地方亮點2>西安市 組織、政策、地域、安全、經費、特色、總結 把住研學旅行的這些“脈象”

文|希文

地方亮點2>西安市 組織、政策、地域、安全、經費、特色、總結 把住研學旅行的這些“脈象”

文|希文

按照教育部開展中小學生研學旅行試點工作的部署，西安市作為全國首批試點城市之一，從2013年開始積極探索，大膽實踐。

在教育部、陜西省教育廳的指導下，西安市中小學生研學旅行試點工作取得了階段性成果，逐步形成了具有西安特色的工作模式。

強化組織管理，形成工作體系

西安市委、市政府高度重視研學旅行工作，建立了由分管副市長為總召集人、教育部門總牽頭、旅游負責服務接待、財政提供專項經費、公安強化安全防范、衛計協調醫療救援、金融維護保險權益、紅十字會開展應急救護培訓的聯席會議制度。全市通過啟動會、工作會、推進會、研討會、現場會等強化管理，共舉辦了三期全市中小學生研學旅行專題培訓，培訓校長千余名。區縣政府也相應建立了研學旅行試點工作組織機構。

西安市確定166所試點學校，將研學旅行納入綜合實踐活動課程和社會實踐活動計劃，要求學生出行前要收集資料，出行中要深入體驗，返回后要完成實踐型、分享型、體驗型作業，從而形成了政府牽頭、部門協作、責任明確、上下聯動的工作管理體系。

完善政策機制，明確目標要求

近年來，西安市委、市政府印發了《關于進一步深化基礎教育綜合改革的意見》，市政府下發了《關于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》，對深化中小學生研學旅行國家試點工作提出了目標任務和具體要求。

西安市教育局先后下發了《西安市中小學生研學旅行試點工作管理辦法（暫行）》等10余份文件，明確了研學旅行的目的意義、管理措施、工作內容、經費保障、安全服務等。市教育局、市旅游局聯合下發了《關于規范中小學生研學旅行服務工作的實施意見》，明確了服務旅行社的工作要求，經過評審分兩批次推薦了18家服務旅行社，每家旅行社均按要求專門成立了研學旅行部，直接對接區（縣）教育局，服務各中小學校。

突出地域文化，精選主題線路

西安地處秦嶺北麓，渭水平原。結合3100年建城史，13朝建都史，半坡文明、黃河文化孕育的華夏文明的發祥史和現代國際大都市發展要求，西安市確定了紅色革命遺跡、歷史名勝、絲綢之路研究、秦嶺文化等十八個方面的主題內容。

西安市要求各學校在學期內積極組織開展小學四-六年級1至3天，初中一、二年級1至4天，高中一、二年級（含中等職業學校）1至5天的研學旅行。逐步建立小學以鄉情、事情為主，突出認知教育，初中以市情、省情為主，突出體驗教育，高中以省情、國情為主，突出探究教育的研學旅行體系。

同時，幫助服務單位、接待單位制定了上百個研學旅行一日、兩日或多日主題方案，形成了四面八方布點、各具主題特色的研學旅行西安教育地圖。

落實監管責任，確保安全第一

按照“教育為本、安全第一”原則，西安市重視并明確研學旅行活動的監管責任，確保活動的安全和順利推進。

要求學校制訂安全預案，出行前上報教育部門審批；要求每班隨行教師不少于3人，并配備研學旅行輔導員1至2人；因各種原因不能參加研學旅行的學生，家長要嚴格履行監護人的責任。

旅行社要提供旅行責任險，每人每次不低于60萬元，團體險每次不低于1000萬元，學生意外傷害責任險不低于25萬元，車輛座位險每座位不低于70萬元；旅行社在確定車輛、餐飲、住宿服務單位時要嚴格把關。

出行前，交警部門要到現場核查車輛手續資質，測查司機健康狀況；接待單位要加強安全預案、安全標示、安全提示、安全護欄等管理。

會同紅十字部門講解創傷救護常識，進行現場模擬演練；形成醫療救援保護機制。

如遇突變氣象要調整出行時間或隨時終止活動。

合理分擔經費，形成育人合力

按照市政府文件要求，西安市逐步建立“政府支持一點，家庭支付一點，服務接待單位減免一點”的工作機制。

面對西安經濟發展有限財力，我們在開展研學旅行過程中不等不靠，多措并舉：一是發揮政府引導作用，市財政列支專項經費用于試點工作；二是通過《致家長的一封信》形式，讓家長明確研學旅行的重要性，在自愿的前提下支持孩子參加活動并保證經費；三是旅行社對家庭困難學生進行費用減免；四是接待單位降低收費項目標準，其中包括門票費、餐費、住宿費、伙食費、耗材費等；五是愛心團體、愛心人士積極資助研學旅行，如西安市育才中學和西安市工讀學校，近兩年曾三次組織學生赴香港開展研學旅行冬令營活動，其中學生的絕大部分費用均來自西安市愛心企業家、書畫家的公益基金支持。

目前，市教育局會同市財政局，正在全市各中小學開展研學旅行經費調研，為政府制訂詳細的學生個人補助標準提供依據。

加強宣傳研討，總結推廣經驗

三年多來，中央、省、市多家媒體先后多次對西安研學旅行工作深度報道。

2015年4月，西安市在閻良區康橋初級中學組織開展了全市中小學生研學旅行現場會，與會代表實地觀摩了29公里以遠足為主要形式的研學旅行活動。

2016年11月，在“全國基礎教育學習論壇暨研學旅行在中國西安現場會”上，來自全國的試點市、實驗區代表實地觀摩了西安的活動。

近兩年，西安市還赴武漢、上海、北京等地考察研學旅行工作。接待了武漢市教育局、濟寧市政協等10余城市來西安調研；西安市教育局也應邀前往北京、濟源、寶雞、韓城等10余城市推廣經驗。

2015年11月，教育部在呈報中辦、國辦的第216期《教育要情》中數次列舉西安的做法，肯定了西安的試點經驗。

陜西省教育題材影視劇辦公室以西安試點為背景，拍攝了中國首部反映研學旅行題材的故事片《愛我吧，長安》，即將在全國院線上映。

完善特色模式，打造成功樣本

通過三年多實踐，西安市研學旅行工作在以下方面取得了初步經驗。

第一，工作機制不斷完善。一是創新形式，做活研學旅行；二是豐富內容，充實研學旅行；三是提升質量，升華研學旅行；四是塑造品牌，營銷研學旅行；五是嚴密組織，保障研學旅行。

第二，理論實踐成果廣泛推廣。西安市教育局編寫出版了《研學旅行在西安——西安市中小學生研學旅行工作的探索與實踐》和《西安市中小學生研學旅行主題線路指導手冊》（小學版、初中版、高中版），系統總結試點工作經驗和做法。

第三，西安特色正在凸顯。目前西安市研學旅行基本形成了“政府主導、部門協作、經費支持、組織規范、基地建設、課程推動、宣傳引導、評價激勵”的九維工作模式。

第四，西安經驗得到認可。2016年11月5—8日，在北京“全國基礎教育學習論壇暨研學旅行在中國”會議上，西安市進行了主題交流；11月17—19日，“全國基礎教育學習論壇暨研學旅行西安現場會”在西安市召開，西安在大會上進行了主題演講并作為協辦城市組織8場主題活動現場展示西安經驗；12月23日，在教育部召開的全國校外教育暨研學旅行工作部署會上，西安市作為唯一的試點城市做了研學旅行推廣模式方面的主題報告。

據不完全統計，三年來累計有1000余所學校60余萬學生走出校門參與研學旅行。從2016年9月開始，西安市的研學旅行普及到各中小學校，開始呈現出“校校組織、班班參與、人人體驗”的可喜局面。