興化市缸顧鄉農村土地流轉和糧食生產情況調查

沈永干

摘要 分析興化市缸顧鄉農村土地流轉和糧食生產現狀，查找制約農業生產經營的原因，提出合理化建議，以供參考。

關鍵詞 土地流轉；生產現狀；問題；原因；建議；江蘇興化；缸顧鄉

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0299-02

在農業適度規模經營的大力推進下，農村土地流轉取得了一定的進展，成為現代農業經濟增長的重要手段。但是，由于近2年的糧價下跌，難免出現豐產不增收的異常現象，農村土地流轉和糧食生產就會面臨一些新情況和新問題，或更能加速土地流轉，或將發生土地“退租”的現象。為此，為探索土地流轉的動向對興化市缸顧鄉農村土地經營與糧食生產現狀作深入調查，并提出合理化的建議。

1 缸顧鄉土地流轉現狀

1.1 流轉面積

缸顧鄉共有耕地面積1 936.38 hm2，其中大田面積1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流轉總面積達到1 477.46 hm2，占全鄉耕地總面積的76.3%。

1.2 流轉方向

在全部流轉耕地中，流轉入農戶面積1 121.9 hm2，占75.9%；流轉入農民專業合作社176.1 hm2，占11.9%；流轉入家庭農場91.4 hm2，占6.1%；流轉入其他經營主體面積88 hm2，占5.9%。

1.3 流轉土地用途

農戶流轉出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為838.3 hm2，占流轉總面積的56.7%；用于種植露地果蔬及水生蔬菜面積476.1 hm2，占流轉總面積的32.2%；發展設施農業面積70.4 hm2，占流轉總面積的4.7%；開發旅游休閑面積92.7 hm2，占流轉總面積的6.2%。

1.4 土地流轉價格

農戶流轉價格變幅在0～12 000元/hm2之間，平均價格為5 700元/hm2左右；合作社、家庭農場價格為12 000元/hm2；其他主體價格為15 000元/hm2。

2 土地流轉與生產經營實例

加快農村土地經營權流轉是發展適度規模營、推進農業現代化的主要途徑，有利于轉移農村勞動力，增加農民收入，但目前糧食種植效益低下，“農村土地流轉目標在哪里？以后的農村土地流轉轉給誰？流轉后的土地應該怎么種？流轉后的土地究竟種了些什么？”都成為了農村土地經營的新情況與新問題，全面了解全鄉土地流轉情況，對不同類型的糧食種植戶進行深入調查，現舉3個例子。

例1：缸一村村民顧某，49歲，在本村種植了自主承包地及本組轉包土地共計1.47 hm2，2014年在本鄉夏廣村流轉土地11.53 hm2，合計種植13 hm2，2015年種植水稻12.2 hm2、小麥12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顧某流轉土地的年租金為1.2萬元/hm2，1年2季莊稼，上年水稻生產成本約12 285元/hm2，水稻產量9 825 kg/hm2左右，出售價格2.7元/kg，產值26 527.5元/hm2，減去成本收入14 242.5元/hm2；小麥種植成本7 350元/hm2，產量5 700 kg/hm2，售價1.9元/kg，產值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。兩熟收入為17 722.5元/hm2，減去土地年租金1.2萬元/hm2，純收入5 722.5元/hm2，全年糧食合計收入為7.44萬元左右，這種收入如果在生產上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天氣，將會造成減產而虧損，再加上年生產成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12萬元左右，利息也在1萬元左右，收入并不高。由于流轉合同一訂5年，沒有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顧某對土地經營產生了巨大的思想壓力，他認為生產有風險。

例2：缸四村李某，54歲，種植糧食面積8 hm2，2015年水稻平均產量9 225kg/hm2，銷售價2.56元/kg，收入23616元/hm2，生產成本13 005元/hm2，小麥產量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生產成本6 990元/hm2，兩熟收入11 181元/hm2，減去土地租金4 500元/hm2，純收入為6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2計算，生產虧損，對下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地漲價，便棄田不種。

例3：西旺村村民沈某，53歲，糧食種植面積2.2 hm2，土地來自家族及農戶間的轉讓或轉包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻單產8 400 kg/hm2，銷售價2.66元/kg，生產成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麥單產5 850 kg/hm2，銷售價為1.9元/kg，生產成本為6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，兩熟收入減去租金純收入12 759元/hm2，總收入28 069.8元左右。沈某對糧食生產的積極性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不種，保留自己口糧田便可。

3 導致當前生產經營問題的原因

一是國家長期實行糧食最低收購價，把糧價限制得很低，“谷賤傷農”。當地的糧食管理部門名存實亡，糧販壓級壓價，如2016年小麥收購價為2.36元/kg，而老百姓最高質量的小麥只能賣到2元/kg。二是從事農業生產者的年齡結構老化。當今農民既不能離開賴以生存的土地根本，又不能擴大生產，勉強維持種植。三是農業基礎設施依然落后。至今為止，缸顧鄉尚有近666.67 hm2的農田不通路，生產困難。全鄉還沒有一套糧食烘干設備，糧食收獲風險隱患較大[1]。

4 農村土地流轉的動向

綜合全鄉調查狀況，當前全鄉土地流轉與糧食生產的動向從表面上看有3種。一是農戶以及家族之間的承包田轉讓，生產成本小，種植者不愿流轉，其年齡都在60歲左右，種植面積在0.07～2.0 hm2之間，這部分人目前對土地還是依賴的，也只能再種3～5年，隨著年齡的增加，便棄田不種。二是種植大戶土地流轉合同沒有到期，硬著頭皮去種，而且精耕細作，他們的動向是到期觀望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉價土地租金種植戶，流轉土地廣種薄收，說是規模經營，實是生產粗放，這些田塊大部分以低荒田為主，其動向很隨意，土地漲價則不再耕種。

實際在土地流轉的問題上，除了以上3種經營情況外，在當前的生產形勢下，農村土地總體走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，從事糧食生產基本不再擴大生產；而在部分土地流轉比例小、生產水平相對落后的村，租金為4 500～7 500元/hm2，是個好的流轉契機，但開始很難連片種植，1～2年便能成方成塊。整個農村如不完善好土地流轉機制，3～5 年后農業種植矛盾更為突出。

5 促進農村土地流轉經營的建議

一是大幅度提高稻谷、小麥等糧食的最低收購價，同時建立糧食的目標價格（以稻谷、小麥等糧食的生產成本加各行業的平均利潤確定價格）制度。二是實施農村土地流轉補貼，降低土地租金，同時要不斷加大種糧大戶補貼力度，培育穩定的種糧大戶隊伍，讓新型農業經營主體積極地經營農業，夯實國民經濟運行根基，如以10 500元/hm2租金為基數，每增加1 500元/hm2補貼20%等。三是創新流轉租金結算方式，土地流轉租金以稻谷的一定數量計算，按每年的國家掛牌價格折算現金，使租金隨水稻行情變化而變，從而達到土地經營權者與種植者雙贏[3]。四是完善農業生產基礎設施建設，繼續加大農田設施投入。改造發展旱能澆、澇能排的良田，加強水、電、路建設，提升機械化水平，減少農民特別是新型農業主體用工成本。五是加強農業服務組織化建設，促進各項生產服務之間的融合，以使服務效果更大化。特別是要進一步加大人才服務、金融服務、科技服務、信息服務力度，要建立一種有機體系，切實解決新型農業經營主體資金短、信息少、用工難的問題，創造良好的環境和條件[4]。

6 參考文獻

[1] 劉琴.土地流轉下糧食主產區糧食生產研究[J].生態經濟，2014，30（4）：75-77.

[2] 白經天.土地流轉對糧食生產的影響[J].農村經濟與科技，2013，24（6）：29.

[3] 王婧揚.我國農村土地流轉中存在的問題和對策分析[J].農村經濟與科技，2016，27（2）：7.

[4] 黃延信，張海陽，李偉毅，等.農村土地流轉狀況調查與思考[J].農業經濟問題，2011（5）：4-9.