城鎮化背景下農村小學教育面臨的困境與對策

喬永興

【關鍵詞】 城鎮化；農村小學；教育；困境；對策

【中圖分類號】 G620 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）01—0020—01

改革開放以來，我國城鎮化發展非常迅速，這是我國經濟社會結構發生變革的過程，特別是工業的現代化發展以及經濟市場化的根本動力。然而，在城鎮化進程中遷入城市的人口中，2億多農民工難以城鎮化，中國實際的城鎮化率并不高，相比發達國家還有較大差距。隨著國家政策的不斷調整，城鎮化進程還將繼續。而城鎮化進程所帶來的結果就是農村小學數量銳減，再加上計劃生育政策的落實，農村小學生總量及入學學生數量大幅減少。教師年齡偏大，受編制影響出現結構性缺員，教學質量降低等問題日益嚴重。本文對這些問題展開研究，分析其產生原因，并提出了相應的對策。

一、城鎮化背景下農村小學教育面臨的困境

1. 學校數量銳減、在校學生數量大幅降低。由于城鎮化進程，大量農村居民遷入城市，農村人口大幅減少，甚至出現1人村莊。不少農民工子弟跟隨父母進城讀書，城鄉差距的不斷擴大，計劃生育的實施，農村人口出生率不斷下降，導致農村學生數量銳減。學生數量的大幅減少，導致很多學校無法正常開展教學工作，甘肅某些小學出現個位數數量學生的學校。另外，學生數量的銳減，導致教師教學積極性降低，成就感不足，給課程開設帶來困難。

2. 教師老齡化、結構性缺員。隨著農村小學人數的銳減，按照甘肅省小學師生1比26的配置比例，大多數農村小學出現超編飽和的情況。所以年輕教師補充數量大幅減少，這導致農村小學教師呈現老齡化趨勢。由于城鎮化進程，城市小學入學人數劇增，教師需求量增多，加之，許多年輕教師不愿去農村執教。農村學校師生的年齡差距變大，導致師生之間存在代溝，交流存在障礙。

受編制的限制，人數較少的小學，教師配置雖然超編或者飽和，但是存在結構性缺員。如體育、美術、音樂等課程教師不足，缺乏專業教師，教學質量不高，不利于小學生的全面健康成長。

3. 教學質量降低。如今已是信息時代，各種先進的教學設備、設施已經在城市普及。城市的小學教育呈現多樣化、豐富化、現代化的模式，而農村小學受經費和教師年齡老齡化的影響，已脫離時代的步伐，眾多教師依然使用傳統的教學方式，國家的教改、課改在農村小學實施起來困難重重。

二、解決城鎮化背景下農村小學教育困境的對策

1. 推進教育公平縮小城鄉教育差距。百年大計，教育為本。在城鎮化進程中，要不斷縮小城鄉教育差距。建立和完善新的教育經費投入機制，繼續推進九年義務教育，堅持教育經費精準化地向農村地區傾斜。實施教育救助機制，確保家庭困難學生上得起學。改善學校布局，滿足學生就近入學的需求。繼續加強對農村偏遠地區寄宿制學校、校車接送的投資，切實解決偏遠地區學生上學難問題。

2. 增加教育投資保障教師配備。隨著城鎮化的發展，農村對人才吸引力不足，農村年輕教師流失嚴重。為了保障農村教育的發展，應首先保障教師資源配備。切實提高農村教師收入，提高教師工作積極性。增加農村教師培訓、交流機會，提高農村教師教學水平。創新人才配置機制，建立面向農村的人才支援制度，完善農村教師補充機制，實行公辦學校校長教師交流輪崗。改革教師培養模式，面向鄉鎮以下農村學校培養能承擔多門學科教學任務的小學教師。

3. 推進鄉鎮教育建設。隨著城鎮化的發展，農村人口也逐漸向鄉鎮集中，大力發展鄉鎮教育越來越重要。盡管城鎮化已經發展多年，但是農村人口基數仍然較大。鄉鎮教育應向城市教育水平看齊，依靠全社會的力量，加大對鄉鎮教育的投資，突出政策的針對性；加大對農村人口的宣傳，切實普及九年義務教育；全社會關愛農村留守兒童，開展精準化扶貧工作；慎重進行“撤點并校”，邊遠鄉村小學可以采取“小規模化”和“小幼一體”；利用現代化網絡資源，開展城鄉一體化教育。建設現代化教師資源平臺、現代化教育網絡平臺、教育信息平臺，吸引年輕優秀教師入駐鄉鎮教育事業。

我國城鎮化進程給農村小學教育帶來了嚴重的挑戰，農村小學數量銳減，入學學生數量大幅減少。教師年齡偏大，受編制影響出現結構性缺員，教學質量降低，學生輟學率增高等問題日益嚴重。本文對這些問題進行仔細分析，查找問題的根本原因。憑借多年的農村小學教育經驗，本文提出了相應的對策，希望對農村教育的發展有所幫助。

編輯：蔡揚宗