校園欺凌行為的特點(diǎn)及法律規(guī)制

摘 要 校園欺凌行為不是我國(guó)獨(dú)有的，古今中外皆有之。但近幾年來(lái)，我國(guó)的校園欺凌行為的發(fā)展非常迅速，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，成為不能忽視的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。這其中有法制不夠完善、人們對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)識(shí)偏差、措施落實(shí)不到位等諸多原因。本文認(rèn)為加強(qiáng)立法，構(gòu)建全方位的懲治體系，落實(shí)現(xiàn)有的教育制度是目前我們必須要做的工作。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 行為 法律

基金項(xiàng)目：河南警察學(xué)院2016年度立項(xiàng)項(xiàng)目“公安機(jī)關(guān)辦理校園暴力案件問(wèn)題研究”的階段成果，項(xiàng)目編號(hào) HNJY-2016-17。

作者簡(jiǎn)介：陸麗，河南警察學(xué)院講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.116

近幾年，層出不窮的校園欺凌行為，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響未成年人身心健康的主要原因，社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注程度也是逐年上升。各級(jí)各方面采取了多方面的措施進(jìn)行整治，但收效甚微。本文通過(guò)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，提出一些建議，以拋磚引玉。

一、我國(guó)校園欺凌行為的特點(diǎn)

（一）校園欺凌行為情況比較復(fù)雜

校園欺凌事件中，違法行為和犯罪行為都有不同程度的存在，而且，大多數(shù)事件并沒(méi)有進(jìn)入司法程序，沒(méi)有追究法律責(zé)任。解決校園欺凌事件最常采取的方法是在學(xué)校、教育行政部門(mén)、涉事雙方學(xué)生和家長(zhǎng)的共同參與下協(xié)商解決。

（二）校園欺凌行為的方式多樣

毆打、推撞、綁架、勒索財(cái)物等暴力行為是常見(jiàn)的欺凌方法，有的已經(jīng)構(gòu)成故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等是常見(jiàn)罪名。還有侮辱、恐嚇、嘲諷等語(yǔ)言欺凌行為以及孤立對(duì)方、視而不見(jiàn)等精神打擊。

（三）校園欺凌行為越來(lái)越普遍

各部門(mén)、各方面的調(diào)查研究都顯示，校園欺凌行為在各地各個(gè)學(xué)校都不同程度地存在。而且，所占比例逐年升高，情況越來(lái)越嚴(yán)重。

（四）校園欺凌行為的發(fā)生不均衡

小學(xué)階段和高中階段情況相對(duì)好些，初中階段的校園欺凌行為相對(duì)嚴(yán)重。這和我國(guó)刑法、治安管理處罰法中規(guī)定的行為人負(fù)行政和刑事責(zé)任的年齡有很大關(guān)系。

（五）校園欺凌行為具有相對(duì)的隱蔽性

校園是一個(gè)相對(duì)封閉的場(chǎng)所，實(shí)踐中，欺凌者往往選擇校園里較為隱秘的地方實(shí)施欺凌行為，被欺凌者由于自尊、恐懼等各種心理原因不愿意向外界告知，家長(zhǎng)和校方很難知曉孩子是否受到欺凌。

（六）網(wǎng)絡(luò)欺凌是近年來(lái)發(fā)展較快的一種新的欺凌類(lèi)型

這種欺凌方法改變了以往單從身體力量上進(jìn)行欺凌的傳統(tǒng)方式，更具有隱蔽性，欺凌行為的信息傳播更快，范圍更廣，對(duì)被害者的傷害更大。

二、校園欺凌行為存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)普遍對(duì)校園欺凌行為的危害程度認(rèn)識(shí)不到位，處理力度不夠

世界各國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)的基本理念是關(guān)愛(ài)呵護(hù)。的確，少年司法制度的發(fā)展也是以此為基礎(chǔ)的。但是，實(shí)踐中的具體案例顯示，社會(huì)對(duì)未成年人的寬容已經(jīng)到了縱容的地步。有些人認(rèn)為校園欺凌行為是青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的小問(wèn)題，應(yīng)主要采取批評(píng)教育的方法；有些人認(rèn)為校園欺凌行為只是個(gè)別地方的個(gè)別現(xiàn)象，僅限于媒體曝光出來(lái)的事件，不應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行懲治。實(shí)際上，對(duì)于社會(huì)危害性大的校園欺凌行為，只有對(duì)其懲戒，才能真正對(duì)實(shí)施校園欺凌行為者起到教育挽救的作用，姑且縱容只會(huì)使他們做出更加嚴(yán)重的行為，很多構(gòu)成犯罪的校園欺凌行為已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。另一方面，社會(huì)在關(guān)愛(ài)作為加害者的未成年人的同時(shí)忽視了在校園欺凌事件中，被害人也同樣是未成年人，應(yīng)該受到同樣的關(guān)心、呵護(hù)，享受平等待遇。

（二）校園欺凌行為適用的法律法規(guī)不夠完善

目前，包括治安管理處罰法、刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等在內(nèi)針對(duì)未成年人的法律已經(jīng)很多，但實(shí)踐中，對(duì)日益嚴(yán)重的校園欺凌行為基本上沒(méi)有起到期望的威懾作用。原因主要在于有關(guān)法律的規(guī)定不適用。治安管理處罰法規(guī)定行為人為不滿16周歲或者16周歲以上不滿18周歲的初犯的，不能執(zhí)行行政拘留處罰。刑法規(guī)定不滿14周歲的人對(duì)任何犯罪都不負(fù)刑事責(zé)任，14周歲以上不滿16周歲的也只對(duì)八種嚴(yán)重的犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任。但是，實(shí)踐中校園欺凌行為已經(jīng)出現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)。所以，對(duì)校園欺凌行為中的毆打、推撞、侮辱等輕微傷害的行為就沒(méi)有辦法追究校園欺凌行為實(shí)施者的法律責(zé)任，只能由學(xué)校或教育行政部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部處理。這樣一來(lái)，法律本應(yīng)起到的威懾作用就大打折扣。

（三）對(duì)實(shí)行校園欺凌行為的違法犯罪者的社會(huì)矯治措施沒(méi)有落到實(shí)處

根據(jù)刑法的規(guī)定，對(duì)于因不滿16周歲而不予刑事處罰的人，必要時(shí)，政府可以進(jìn)行強(qiáng)制收容教養(yǎng)。但是什么時(shí)候是必要的時(shí)候，如何進(jìn)行收容教養(yǎng)，法律并沒(méi)有細(xì)化的規(guī)則，實(shí)踐中難以操作。同時(shí)，根據(jù)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，對(duì)在學(xué)校有嚴(yán)重的不良行為的學(xué)生，學(xué)校無(wú)力管教或者管教不力的，可以將其送到專(zhuān)門(mén)的學(xué)校接受矯治和教育。但是這一措施的實(shí)施必須由學(xué)生的監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校提出申請(qǐng)，而不是一項(xiàng)法定的強(qiáng)制性措施，所以，實(shí)際上能夠送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生少之又少。加上社會(huì)上這種專(zhuān)門(mén)學(xué)校數(shù)量非常少，這也使得符合條件的學(xué)生能夠進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的可能性降低。

三、對(duì)校園欺凌行為的思考和規(guī)制

目前，對(duì)待校園欺凌行為，無(wú)論從人們的認(rèn)識(shí)理念上，還是從立法、處理方法等方面都有一定程度的不足。為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)文明安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，遏制日益嚴(yán)重的校園欺凌行為，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加大對(duì)校園欺凌行為的懲治力度

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施校園欺凌行為者和受害人一樣應(yīng)該平等地得到法律的保護(hù)。既要重視日常的預(yù)防工作，又要注重對(duì)嚴(yán)重的校園欺凌行為的懲治。既要堅(jiān)持對(duì)未成年人區(qū)別對(duì)待的原則，在未成年人違法犯罪后給予其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，又要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，在從寬的同時(shí)從嚴(yán)懲治那些屢教不改者、嚴(yán)重暴力者，以儆效尤。在具體處理校園欺凌行為時(shí)，就區(qū)別不同情況進(jìn)行不同處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法進(jìn)行刑事處罰，在這個(gè)方面可以考慮借鑒美國(guó)反校園欺凌法的規(guī)定，在美國(guó)，法官有權(quán)把未成年人當(dāng)作成年人來(lái)對(duì)待；對(duì)于情節(jié)較重的，根據(jù)情況可以進(jìn)行治安拘留；情節(jié)輕微的，才可以由學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部處理。力圖通過(guò)各種方法的綜合運(yùn)用，既能體現(xiàn)法律對(duì)未成年人的關(guān)心，也能達(dá)到威懾懲戒的目的。

（二）加強(qiáng)立法，保護(hù)人身權(quán)利

校園欺凌行為作為社會(huì)暴力行為的一種，法律的制裁顯得很蒼白。在我國(guó)，校園欺凌行為大多數(shù)是以故意傷害行為進(jìn)行處罰的。但是作為一種威懾力更強(qiáng)、處罰更為嚴(yán)厲的刑法規(guī)定，只有在傷害程度達(dá)到輕傷以上標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才可對(duì)實(shí)施校園欺凌行為者追究刑事責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的欺凌行為但實(shí)際上給被害者造成很大傷害的行為就有縱容的嫌疑，這也是造成目前校園欺凌行為屢禁不止的重要因素。而在世界其他國(guó)家，沒(méi)有達(dá)到傷害標(biāo)準(zhǔn)的暴力行為如言語(yǔ)辱罵、尾隨騷擾、擾亂他人正常生活等行為都會(huì)被追究刑事責(zé)任。比如除了規(guī)定故意傷害罪以外，日本刑法還規(guī)定了實(shí)施暴行但沒(méi)有傷害他人的暴行罪。雖然中外法律文化、國(guó)家制度、法律制度等方面存在諸多差異，但在社會(huì)共同的文明進(jìn)步方面是一致的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)方面更加富足的同時(shí)，會(huì)更加關(guān)注公民的人格尊嚴(yán)、人身權(quán)利的保護(hù)。在未來(lái)立法時(shí)，刑法可以考慮暴行入罪的問(wèn)題，加大對(duì)校園欺凌行為的打擊力度，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供法律指引。

（三）針對(duì)校園欺凌行為構(gòu)建全方位、多元化的懲戒、矯治體系

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)校園欺凌行為實(shí)施者的懲戒和矯治。比如美國(guó)有45個(gè)州專(zhuān)門(mén)頒布了《反校園欺凌法》，并建立官網(wǎng)關(guān)注校園欺凌事件，并賦予法官權(quán)利把未成年人當(dāng)作成年人來(lái)對(duì)待。韓國(guó)和日本先后出臺(tái)了《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》、《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》。除了立法之外，在具體處理校園欺凌行為的措施方法上，國(guó)外也已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，德國(guó)對(duì)在校園進(jìn)行欺凌的學(xué)生的態(tài)度就十分明確，如果這些實(shí)施欺凌行為的學(xué)生經(jīng)過(guò)兩次記過(guò)后仍不改正，學(xué)校有機(jī)將其送到不良少年管制部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制教育。意大利則設(shè)立了關(guān)押未成年人的司法教養(yǎng)院，法官可以決定把實(shí)施了法律規(guī)定的犯罪，同時(shí)具有人身危險(xiǎn)性，但年齡不滿14周歲的人，送到司法教養(yǎng)院進(jìn)行不少于一年的強(qiáng)制教育。在我國(guó)，在刑法保持相對(duì)謙抑的環(huán)境下，可以考慮在刑罰體系之外進(jìn)行制裁，比如增加保安處分的內(nèi)容。但在目前的狀況下，還是需要將現(xiàn)有的收容教養(yǎng)制度、專(zhuān)門(mén)學(xué)校制度落到實(shí)處，制定具體的實(shí)施規(guī)則，加大對(duì)這些場(chǎng)所的人員、設(shè)備的資金投入，以便這些資源能夠在遏制校園欺凌行為方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）完善處理校園欺凌行為的程序規(guī)則

2016年5月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，規(guī)定了校園欺凌行為的處理機(jī)制包括預(yù)警、上報(bào)、處理及心理干預(yù)等。同年十一月，教育部出臺(tái)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了九部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任制度。建立和完善了處置的基本流程，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防，及時(shí)應(yīng)對(duì)事件，做好事后輔導(dǎo)的原則。但是通知和意見(jiàn)的最終落實(shí)有賴于法律制度。整治校園欺凌行為，創(chuàng)造文明安全的校園環(huán)境，除了有關(guān)部門(mén)決策要果斷、有力，在具體實(shí)施的時(shí)候還是需要各級(jí)各方面做好基礎(chǔ)性工作，各方各級(jí)要從不同的角度出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)致分析校園欺凌行為的原因、方式方法、人員特點(diǎn)等，對(duì)癥下藥。比如，針對(duì)校園欺凌行為多數(shù)發(fā)生有隱蔽的場(chǎng)所，教育部門(mén)可以考慮在必要的場(chǎng)所安設(shè)攝像裝置。分析構(gòu)成犯罪的校園欺凌行為，發(fā)現(xiàn)實(shí)施者大多都攜帶有管制刀具，才最終造成了被害人重傷、死亡的嚴(yán)重后果。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以考慮在學(xué)校門(mén)口或者教室門(mén)安裝檢測(cè)設(shè)施，及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，防患于未然，減少校園欺凌行為出現(xiàn)非常嚴(yán)重的后果。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。比如，法國(guó)設(shè)計(jì)了校園欺凌行為的監(jiān)測(cè)軟件，涉及校園欺凌行為中的26個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)非常細(xì)致，甚至包括在校園里丟石塊這類(lèi)的行為，每年95%以上的學(xué)校向數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，為及早發(fā)現(xiàn)及早處置校園欺凌行為打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

預(yù)防和遏制校園欺凌行為要進(jìn)行正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德、文化、文明、安全教育，引導(dǎo)學(xué)生敬畏生命，尊重他人權(quán)利，學(xué)會(huì)包容，學(xué)會(huì)和諧共處。宣傳部門(mén)以公益廣告、專(zhuān)題片的形式，加大宣傳力度。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)個(gè)案可以到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，宣傳報(bào)導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)心，營(yíng)造良好氛圍。

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