農村人力資源開發與經濟增長方式的轉變

摘 要：我國是農業產業大國，農業作為我國經濟的基礎產業，圍繞“農業、農村、農民”的問題一直是我國經濟生活不容忽視的問題。隨著我國經濟實力的增強和改革開放的深入發展，“高投入，低產出”的粗放式農村經濟模式已被淘汰，顯然，快速轉變農村經濟增長方式已成為當務之急。本文立足我國農村基本實情，對我國農村經濟增長方式轉變方式進行重點分析，最終提出了以農村人力資源開發為基礎，從而實現農村經濟增長方式的快速轉變。

關鍵詞：農村經濟；農村人力資源；開發；轉變

一、農村人力資源概況及問題分析

農業是我國的根本，農村人力資源是我國人力資源的主力軍，但因中國傳統小農經濟生產方式的影響，我國農村人力資源開發較其他發達國家還有一定距離，加之建國初期我國人口政策的失誤，導致人口快速增長，導致我國農村人力資源問題日益凸顯。縱觀我國各地農村，廣大農村人力資源中已有部分農民先富起來。這部分農民大致分為四種類型：商貿型農民、技術型農民、服務型農民、求新型農民。在此基礎上，通過采取建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源，加快勞動力資源開發體系建設，增強農村人才市場的功能等措施，以加快農村經濟增長方式的轉變。

農村人力資源的特點主要表現在：勞動力資源豐富，基數大，占比高，但從質量、結構上進行分析卻遠未達到基本標準，因此，很多農村地區都出現了人才利用不充分，人才資源短缺，以及人才流失嚴重等一系列不良現象。結合以上情況，建議政府從財力、物力上向發展農村人力資源方面進一步傾斜，在加大資金投入力度的基礎上，不斷完善并出臺相關農村人力資源的發展政策。一言以蔽之，到位的資金保障加有利的政策支持，才是快速發展農村人力資源的硬道理。

目前，縱觀我國農村人力資源開發工作，主要問題集中表現在以下三個方面：

1.農村人力資源中，有效解決好農村剩余勞動力是當務之急

因我國農村人口多，就意味著可開發、潛在的人力資源開發空間較大。據不完全統計，目前我國人口總數占全世界排名之首，其中包括我國7億多農村人口資源，而農村人力資源中僅剩余勞動力就為2億多。加之我國科學技術的飛速發展，農業科技化已遍地開花、勢不可擋，形成了一股新的科技生產力。追根溯源，農村科技化的快速發展是導致農村剩余勞動力的主要原因之一。因此，在農村勞動力資源開發中，挑戰與機遇并存，但當務之急便是快速而有效地解決好這一問題。

2.農村人力資源中，其經營管理者素質不高，缺乏現代化經營管理理念

源于傳統計劃經濟的固有思想及慣性影響，在當前市場經濟宏觀條件下，農村人力資源開發過程中，依然存在著與現代農村發展理念相違背的現象，例如，農村基層管理人員的素質達不到標準，缺乏科學、合理的管理方式方法，缺乏現代化思想管理理念，導致抓不住或抓不準市場風向標，與市場經濟發展大好機遇失之交臂，讓廣大農民找不到正確的前進方向，最終偏離“科學致富”的前進軌道。

據統計，目前農村人力資源中，除少數人具有高中及大學文化程度外，多數人均集中在小學至初中文化水平上，因此，受到文化知識水平的制約，農村人力資源中，對新知識、新文化、新科技、新事物的接受能力比較低，從而直接導致我國農村經濟與社會全面發展道路不協調，更與現代化市場快速發展的需求和經濟全球化的現代化農業經營需要之間存在較大差距。

3.農村人力資源結構不平衡

基于人們接受教育文化年限和程度的不同，我國人力資源一般可以歸為三類，即普通型、技能型、創新型人力資源。隨著國家對教育重視程度的不斷加大加強，雖然農村人力資源結構也逐漸在向好的方向發展，但是其進度還不容樂觀，農村人力資源結構還不平衡，不合理。其特點主要表現在：普通型人力資源占比較大，技能型人力資源嚴重缺乏，而創新性人才更是稀少。這也充分表明我國農村人力資源中人才缺乏現象極其嚴重，遏待解決。

二、農村勞動力資源開發方略

1.以人才培養和開發為中心，完善農村教育體系

有關農村經濟發展方式上，各級黨委政府要切實扭轉工作局面，把農村人力資源開發工作放于重要議事日程，進一步明確人力資源開發利用的重要性，科學合理地安排人力資源開發計劃，由依靠物力資源向以人力資源開發方向進行轉變，確立以人才培養和開發為中心的戰略思維，強化農村教育體系，確立依靠人才致富的理念。

2.立足長遠，挖掘農村潛在的人力資源

農村人力資源開發是一件任重而道遠的工作，當務之急是全面提高農民的綜合素質，根據市場對不同類型、層次人才的需求，加強各類實用技能培訓，幫助農民掌握一技之長，最終提高其就業競爭力和穩定性。同時加快培養復合型經營管理人才，以適應市場經濟和外向型經濟日益加快的需求。

3.集中整合，農村勞動力資源開發體系需加快建設力度

當前，我國相對固定的農村勞動力資源管理部門不集中且力度不夠，農村勞動力資源開發體系需加快建設力度。建議各級新農村工作辦發揮主導作用，與各級農業相關機構相互配合，共同打造一個全新的農村勞動力資源開發機構，集中全力，重點出擊，大力提高廣大農民的技術技能，在此基礎上，進一步抓好農民的知識培訓，并把農村優秀人才選送到高校學習，最終提高農民素質，切實提高農村勞動力就業能力。

4.在開發展載體上，不斷增強農村人才市場的功能

在市場經濟條件下，依靠市場做好農村人力資源開發工作，借助網絡體系，制定促進農村人才流動的相關政策，逐步形成以各級政府興辦的人才市場為主體，其它部門和行業及民辦人才中介機構為補充的人才市場網絡，為城鄉技能、知識型農民提供廣闊的發展空間，將農村人才市場與要素市場無縫隙對接，讓農村社會化服務體系多元化、全覆蓋，以充分確保農村人力資源的開發利用。

三、農村經濟增長方式：由市場經濟到生態經濟的蛻變

農村經濟方式轉變，就是改變農村傳統自給自足的種植方式，以市場經濟為主導，開展特種養殖、種植、發展服務業等的同時，注重發展生態經濟，減少對農田、農村的污染，最終通過多種方式經營，提高農民收入。

1.堅持耕地和水資源的可持續發展

根據我國耕地和水資源現狀，制定相關鼓勵政策，重點開發循環、生態、有機農業，加大耕地保護制度、沃土工程實施力度，全面整合農藝、生物和工程措施，改善土壤肥力，本著節約資源和保護環境的目的，可把工作重點轉移到對可再生資源、廢棄物利用等農業技術的開發上，重點加快實施鄉村清潔工程，推廣秸稈還田、沼氣發電等技術，發展生物質產業。

2.優化農產品品種和品質結構

在農業布局上，可以把力量集中到更適宜的區域，把工作力度轉移到對資源配置的優化上，進一步開發這些地區的潛在資源，進而形成全新資源，進一步體現區域性農產品的特色和水平。在農業經營模式上，對營銷策略不斷完善，大膽發揮想象力，對重點企業要積極鼓勵并大力保護，以加快農村特色產業的建設力度。在農業結構的調整優化上，以“特色、綠色、生態”農業打造為標準，加大農業品牌保護意識，加強主導產業的創建，以提高農產品的附加值。

3.創新農業生產技術

增加農業生產中的科技含量是目前最有效且可行的農業經濟增長方式。相關部門要對農業科研投入加大工作和服務力度，從獎勵措施和保障措施上下功夫，讓農業科研人員專心搞研究，解除他們的后顧之憂。積極開發運用相關節約型農業技術，提高農業資源和投入品的使用率。在傳統的農耕制度基礎上，改革創新，推出新技術，并大力普及免費農耕培訓技術，加大農業補貼力度，全力推動農業創新生產技術。

4.建立農村科技服務的長效機制

農業產業化經營是農業經營制度的創新，為現代農業建設提供堅實的支撐條件。以新農村建設為切入點，各級政府需從農民權益角度出發，解決當前農民急需解決的問題。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體在農村以各種適宜渠道拓寬現代物流業。以“集中采購、統一配送”為標準，著力開發農村新型營銷模式。進一步拓寬產、學、研合作渠道，開展鎮、村、農業龍頭企業與大專院校、科研院所的技術開發合作，共建農業科技創新服務平臺，形成農村科技服務的長效機制。

四、結語

綜上，以我國農村人力資源的實際情況為基礎，密切結合農村人力資源的開發方略，立足農村經濟，針對農村經濟增長方式，找出問題，找到方法，找準對策，以使農村經濟得到持續、健康、穩定地發展。

參考文獻：

[1]文浩泉.農村人力資源開發與經濟增長方式的轉變[J].時代金融，2014，第05期.

[2]王渝雪.論我國農村人力資源開發[D].重慶師范大學，2012.

作者簡介：伊金娜（1981- ），女，漢族，籍貫，工作單位：山東省濟南市濟陽縣孫耿鎮人民政府，職務：人力資源和社會保障辦公室主任