供給側結構性改革背景下的精準扶貧工作探析

王倩

摘要：在全球經濟危機，中國經濟持續下滑的狀況下，中央政府提出了進行供給側結構性改革，即調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。而在供給側結構性改革的背景下，精準扶貧既成為了民生問題，也是一種經濟杠桿，將與供給側改革相互作用。本文以供給側結構性改革為背景，探討了精準扶貧的新思路。不僅要提高需求側的質量效益，更要優化供給側結構，拓寬融資方式，真扶貧，扶真貧，進一步打好精準扶貧這場攻堅戰。

關鍵詞：供給側結構性改革；扶貧；精準扶貧

中圖分類號：C91 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-00000-02

精準扶貧作為新時期政府推進扶貧脫貧的重大方略，自提出以來，從頂層設計、項目規劃到方案落實都得到了有序推進。在供給側結構性改革的背景下，如何適應經濟發展新常態，妥善解決扶貧工作重點難點，創新精準扶貧思路模式，是助推貧困地區脫貧不返貧，實現全面建成小康社會的必然要求。

一、供給側結構性改革

改革開放以來，中國經濟持續高速增長，社會生產力和綜合國力不斷提升，已成為名副其實的經濟強國。但近年來，中國經濟面臨著諸多突出問題。經濟增速持續下行、發展方式粗放落后、結構性失衡等嚴重制約著經濟持續健康發展。結合中國經濟發展的現狀，在理論界數年調研的基礎上，中央不失時機的提出了“供給側結構性改革”。所謂“供給側結構性改革”，即“加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率?！?/p>

消費、投資和出口作為推動經濟增長的三駕馬車，是從“需求側”入手來擴大需求、刺激消費，從而促進經濟的增長。但這項短期政策并不能解決中長期的結構性問題，促進經濟增長還需要進行供給方面的結構性改革。作為推動經濟增長的新方案，供給側結構性改革強調從供需兩端的“供給”方面入手，而不是一味地圍繞“需求”活動展開，用一種新的思路、新的方法來促進經濟增長，通過調整經濟結構，使各個要素實現最優配置，從而提升經濟增長的質量和數量。但是供給側結構性改革并不意味著對需求側實行緊縮管理，相反，它要求在適度擴大總需求的同時，主攻供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，實現供需平衡從低水平到高水平質的飛躍。同時，明確政府權力邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高社會生產力水平，從而增強經濟持續增長的動力，促進經濟社會持續健康的發展。

二、精準扶貧工作現狀

精準扶貧作為政府推進扶貧脫貧的重大策略，旨在運用科學有效的程序對貧困地區及貧困對象實施精準幫扶，做到因地制宜、因人而異、精準施策、精準治貧。為落實好習近平總書記精準扶貧的重要思想，解決各地貧困現狀，各級政府在推進扶貧政策過程中做了相應工作，但仍然與精準扶貧的具體目標存在一定差距，具體而言，當前精準扶貧工作存在以下問題。

（一）扶貧對象精準識別難

精準扶貧要求對扶貧對象實施精準識別，做到“扶真貧、真扶貧”。然而由于農民收入渠道多、實際收入難以核算，致使政府往往難以對其貧困程度進行界定；其次，貧困區農民文化素質偏低，對扶貧政策參與度低、理解力差，不能及時反映其貧困訴求，為精準識別增加了難度；還有一些地區為了獲取扶貧資金，為自己扣上“貧困縣”的帽子。由于以上種種原因，政府在識別貧困地區和貧困戶時往往難以做到精準有效，將非貧困戶、非貧困地區納入貧困幫扶范圍，致使識貧扶貧有失公平，精準扶貧困難重重。

（二）政府主導精準扶貧

精準扶貧要求政府扶貧與社會扶貧濟困深度融合，加強社會幫扶力度，打破政府單一主導模式。然而當前的精準扶貧工作多以政府為扶貧主體，扶貧政策的制定、項目計劃、具體落實均由政府、官員、專家負責，社會和貧困人口被排斥，缺少話語權；各級政府在精準扶貧過程中，缺乏針對性和有效性，盲目效仿其他地區成功的扶貧經驗，沒有做到因地制宜、因人而異；同時，一些政府大搞扶貧政績工程，形式主義嚴重，忽略客觀實際而進行“大躍進”式的扶貧，存在嚴重的脫貧再返貧現象；在扶貧資金的分配、使用和監管方面均由政府負責，缺乏社會監督，致使相關部門同流合污，扶貧資金流失嚴重，扶貧效果難以立竿見影。

（三）扶貧融資方式單一

多元的融資方式是政府解決貧困現狀的根本，然而各級政府的扶貧資金主要來源于自身內部有限的財政和上級的財政撥款，缺乏相應社會資本和專項資金的支持，政府扶貧融資方式單一。國家的專項扶貧資金經過層層劃分，最后用于貧困地區具體扶貧項目的資金總量寥寥無幾，難以真正解決貧困問題；其次，由于貧困地區經濟發展落后，短期內需投入大量的資金，使得企業和社會扶貧參與度降低，其資金來源具有了不確定性。在這種單一的融資方式下，貧困居民得到的扶貧資金杯水車薪，難以真正擺脫貧困問題，扶貧項目進程緩慢，精準扶貧收效甚微。

三、供給側改革背景下的精準扶貧

精準扶貧作為一項事關民生的重要經濟活動，與供給側結構性改革具有緊密的聯系。“扶”與“貧”的關系在某種程度上可等同于“供給”與“需求”的關系。為解決當前精準扶貧工作中存在的問題，各級政府需適應經濟發展新常態，在供給側結構性改革的背景下，優化扶貧供給側結構，提升需求側質效，健全扶貧主體，創新精準扶貧路徑模式，進一步打好扶貧脫貧這場攻堅戰。

（一）完善扶貧主體，健全市場機制

供給側結構性改革明確規定了政府的權力邊界，強調市場在資源配置中的決定性作用。為適應經濟發展新常態，精準扶貧在明確政府職責的同時，應強調市場、社會與貧困戶的主體作用，打破單一的政府主導模式，加強扶貧隊伍建設，構建多元互動合作方式，既要發揮政府的主導作用，又要發揮市場機制在精準扶貧中的重要作用，激發市場活力。一是在貧困地區建立產權交易平臺。完善農村市場體系，放活土地經營權，使各種資源在農村市場中自由流動，發掘各類扶貧資源。二是提高村民政策參與度。充分調動貧困地區村民的積極性，加強其對扶貧政策的關注意識、參與意識，增加扶貧工作的民主性。三是發揮非政府組織的積極作用。鼓勵社會、企業等非政府組織自愿參與扶貧工作，培育專業化的扶貧組織，形成多元扶貧主體。

（二）改革供給側結構，豐富扶貧融資方式

供給側結構性改革五大任務中的“補短板，擴大有效供給”就是要解決經濟社會發展中的的突出問題，其重點是創造新供給，激發新需求。為解決我國當前社會發展的短板—貧困問題，供給側結構性改革要從補短板這一任務出發，增加對貧困地區和貧困戶的資金扶持。因此，精準扶貧的關鍵在于優化扶貧供給結構，豐富扶貧融資方式，以新供給引領新需求，以此加強扶貧工作的資金投入力度，提升扶貧質效。一是整頓政府資金，集中扶貧。創新貧困地區的資金整合機制，以發展目標統領全局，確定扶貧規劃及項目，從而籌得扶貧資金。統籌合理使用各級政府的資金，使其用于各項扶貧項目，做到精準、有效、扶真貧。二是創新政府財政支持方式。各級政府對農村發展規劃和脫貧計劃實行相應的財政獎勵和支持，以農村本土資源為基礎，促進農村第一二三產業的協調發展，促進貧困地區農業產值的增收，拓寬農民收入渠道，促進農村經濟的發展。三是促進扶貧融資方式的多樣化。充分發揮政府精準扶貧的領頭作用，引領各項社會資本的投入，鼓勵各大企業對貧困地區的開發利用，助推貧困地區脫貧。

（三）提升需求側質效，補足貧困各項短板

供給側結構性改革要求供給側優化與需求管理的相互配合，使需求側與供給側保持動態平衡。基于此，精準扶貧不僅需要對供給結構進行優化，更強調其與需求側的適應性。因此，提升扶貧需求側質效成為供給側改革背景下精準扶貧的必然要求。一是改革農村經營主體。改革舊式的家庭聯產承包責任制和農戶作為市場主體的格局，提高農民的合作意識，豐富農村經營主體，促進農村合作組織、企業公司等參與農村市場活動的熱情，培養其主體性，從而完善農村市場，規范競爭環境。二是改革農村產業體系。以本土資源為基礎，以市場為導向，建立特定的農村產業體系。從貧困地區的實際需求入手，發展綠色生態農業、生態旅游、電子商務，促進新興產業扶貧的效力。三是改革農村基礎設施。完善農村發展規劃水平，提高基礎設施投資和建設的力度，滿足農戶生產和生活的需要。四是改革農村公共服務。促進農村社會保障體系的完善，提高農村醫療衛生水平，創建新型農村合作醫療，使廣大貧困戶享受到社會保障的實惠。五是改革農村人才需求問題。提高本土教育水平，引進師資力量，留住人才，引進人才。鼓勵貧困戶自我發展，改變貧困思想，樹立脫貧信心。

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作者簡介：王 倩（1992-），女，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，主要從事城鎮化問題研究。