包容性發展視角下的我國體育協調發展策略研究

摘 要：包容性發展理論，為踐行我國體育強國戰略提供了新的思路。文章首先分析我國體育發展中問題，發現競技體育與群眾體育脫節，是我國持續發展動力不足的重要原因。其次，針對問題，以“機會平等、生產性就業、可持續發展”的包容性發展邏輯，建設“政府引導、企業促進、多方參與”的體育包容性發展策略。

關鍵詞：包容性發展 群眾體育 競技體育 學校體育

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-053-02

一、問題的提出

建設體育強國，既是提升全民健康水平的必要條件，也是提升我國體育國際影響力的必然選擇。當前，隨著我國經濟運行體制逐步完善，我國文體產業獲得了快速發展，可以為我國體育發展提供比較充足的物質供給和知識供給。同時，隨著居民生活水平提升，科學運動理念更加深入人心，為我國體育發展提供了巨大消費需求。在這一背景下，我國各級政府積極探索提升體育水平的新方法，努力實現競技體育和群眾體育的協調發展，取得了顯著成績。

但是，由于我國體育產業發展和管理體制改革處于探索階段，我國體育發展中還存在一些宏觀層面的問題，競技體育、群眾體育和學校體育發展不協調，阻滯了體育強國戰略的執行。這些問題主要體現在以下三個方面。

（一）競技體育、群眾體育與學校體育發展脫節

在“奧運爭光計劃”的引領下，我國制定了“縮短戰線、保證重點”的競技體育發展策略，在全國范圍內協調資源，集中選撥、培養、訓練優秀運動員參加國際體育賽事，目標就是拿名次、獲獎牌。這種舉國機制催生了大量優秀的專業運動員，使我國競技體育在短時間內就取得了矚目成就。

但是近年來群眾體育和學校體育的發展卻相對落后，群眾特別是中青年人群體質下降，高血壓、高血脂、肥胖癥等健康類疾病增多，并有向青少年延伸的趨勢。這體現了我國政府在群眾體育方面的資金投入不足，也凸顯了現行群眾體育管理制度的不完善。群眾體育發展落后，必將導致競技體育發展基礎薄弱，難以持續優選出更多、更優秀的專業運動員，也難以產生更多的金牌項目。

（二）區域體育發展水平失衡

由于經濟發展的不平衡性，我國各地區體育發展水平也有較大差距。這種不平衡性主要體現在兩個方面：一是競技體育的綜合實力方面，在培育優秀運動員、全運會成績、奧運會貢獻等方面，各地區存在較大差異。二是群眾體育的普及方面，在參加體育鍛煉人口的比率、體育設施、人均場地面積、體育消費水平等比較中，經濟發達地區的水平明顯高于落后地區。三是學校體育方面，先進地區已經將體育成績納入到小升初考試、中考、高考中，對在校學生也進行體育特長方面的獎勵，但部分地區對學生體育鍛煉不重視。

這一問題，不僅阻滯了落后地區體育產業的發展，也降低了地方政府對體育運動的重視程度，喪失積極發展區域體育事業和體育產業的動力。

（三）運動員文化和素質教育缺失

在舉國體制培養模式下，采用專業培養模式培養運動員。這種培養將“獲得好名次”作為最主要的培養目的，片面注重體育技能訓練，不重視思想道德、文化知識的教育，致使少數專業運動員文化技能和道德素養的缺失，出現了一些不守紀律、自由散漫等行為。另外，也導致了運動員之間巨大的收入差異，出色的體育明星可以廣告代理、真人秀等商業活動，獲得巨額收入，而大量普通運動員的薪酬相對微薄。

這一問題，表面上看是運動員自身素養和培養方式的問題，但會引發更深層的問題。諸如：由于競技體育的殘酷性和短期性，大部分運動員并不能在服役期間獲得好名次，也不能獲得充足的物質基礎。而退役后，由于缺乏其它工作技能和學歷，也難以找到理想的就業崗位。這不僅會影響大部分運動員從事體育事業的信心，還會降低體育專業對青年人的吸引力，喪失體育強國戰略的群眾基礎。

整體上看，產生上述三個問題的根本原因，就是沒有處理好“效率和公平”的關系，沒有實現包容式發展。其中，過度強調“效率”，片面發展競技體育，導致區域體育水平差距較大，運動員之間收入差距大。沒有重視“公平”，導致忽視群眾體育的基礎性作用、不能保障大部分運動員退役后的再就業等現象，難以形成全民運動、持續培育體育人才。

二、包容性發展理論解讀及借鑒

（一）包容性發展的內涵

包容性發展理念提出后，被應用不同層面和領域，到眾多組織和學者也對之進行了不同解讀。筆者認為，符合目前我國經濟發展的解釋為：秉承“效率優先、兼顧公平”的原則，通過促進機會平等和收益平等，鼓勵個體更加廣泛且平等地參與到經濟活動中，進行創造性就業勞動，創造更多的價值，實現可持續發展。

包容性發展理論包含三個重要因素：機會平等、生產性就業和可持續發展。這三個因素之間是互相影響、互相制約的。簡要來說：包容就是“公平”，就是給予個體公平的競爭機會，并依據個體的努力和能力給予平等收益，這是實現包容性發展的基礎。生產性就業是指生產效率較高的就業和勞動，就是強調高產出的“效率”，這是實現包容性發展的核心方法。發展是可持續發展，強調在普遍激發個體積極性和能力的基礎上，通過高產出就業勞動，不斷創造更多的價值。

（二）體育包容性發展的界定

國內外對體育包容性發展還沒有統一的界定。借鑒包容性發展的一般含義和要素，本文認為：體育包容性發展，是指在兼顧效率與公平的原則下，通過政府制定管理規劃和提供公益支持，通過體育企業提供有償支持，并重輿論導向和市場調解作用，提高群眾體育普及率，提升競技體育產出率，引導競技體育、群眾體育的協調發展和可持續發展。

這一概念包括三層含義：一是體育發展基礎的機會均等。人人享有參與體育的權利，平等地參與體育發展的過程，享有體育發展的機會，共享體育發展的成果。不同地區相互尊重、求同存異，少一些對抗，多一些對話。求同要求體育發展的總體方針、方向是一致的，存異是尊重別人的發展方式、發展項目。二是體育發展動力的高效率。要通過政策規劃、市場調節、輿論引導等多種策略，鼓勵群眾、專業運動員、企業、媒體、政府部門等利益相關者注重投入產出比，要在各取所需、追求自身價值獲取的基礎上，提升體育發展效率。三是體育發展目標的可持續性。通過發展群眾體育，不斷發現并培育優秀運動員，不斷提升體育消費需求。通過發展競技體育，不斷樹立運動標桿，鼓勵全員健身，并直接促進體育產業發展。通過改進學校體育，提升運動員綜合素養和工作技能，打通群眾體育和競技體育之間的壁壘，消除競技運動員后顧之憂，并縮小收入差距。

三、我國包容性發展的實施策略

（一）政府要加強引導，做好宏觀協調，確保發展機會公平

一是要加強合理規劃能力。國家要依據國情和市場規律，制定合理的引導政策，引導競技體育、群眾體育、學校體育的協同發展。地方政府要以發展區域體育產業為切入點，大力扶持體育企業，豐富區域體育物品種類和供應量，為全面發展體育夯實物質基礎。二是鼓勵體育服務行業的發展，大力推行健身教練、各體育項目教練資格認證，并鼓勵體育服務類創業。三是評定加大公益性體育投入，特別是要加大對經濟落后地區群眾體育、學校體育的資金投入，促使落后地區體育產業和體育事業的迅速發展。四是通過輿論引導和廣告宣傳等措施，培育全面健身、科學運動和合理養生的社會文化。五是將體育協調發展作為對下級相關部門的考核指標，設置合理的權重，督促下級行政單位協調發展群眾體育、學校體育和競技體育。

（二）企業要提升效益，滿足體育消費需要，保障發展效率

一是要實施精益管理，消除浪費，降低生產和服務成本。二是依據市場需求，努力研發符合當代群眾生活習慣的新體育產品和新運動項目，再創造新市場、獲得新利潤的同時，吸引更多人群形成持續運動的習慣。三是積極開辦運動培訓業務，聘用退役運動員作為專業教練，為群眾提供更多的科學運動知識，還能解決退役運動員的再就業問題。四是積極與體育管理部門合作，鼓勵體育用品的使用者關注重要賽事，提升體育運動關注度。依據學員成績，鼓勵體育類培訓班的優秀學員參加比賽，提升學員積極性，并提升企業知名度。五是利用互聯網技術，積極擴大體育用品的宣傳力度和銷售范圍，并有償提供體育運動鍛煉視頻等資料，方便群眾學習并參與運動等等。

（三）其他相關群體要積極參與，實現體育協同發展，促進我國體育持續發展

一是媒體要將宣傳引導。對優秀運動員的事跡、合理的健身方法、良好的健身案例等正面信息，要大力宣傳贊揚，堅定群眾持續鍛煉的信心。對運動員違規、不良運動習慣、因不運動造成的疾病等負面案例，要進行曝光和批評，不僅維護良好的運動風氣，還要引導群眾合理運動。二是學校重視學生的身體培育。通過適度增加體育類課程數量、拓展體育培訓項目等措施，激發學生運動興趣，形成牢固的運動習慣。對體育專長的學生，要加強道德修養教育，以及經濟管理類、工程類、社會學類等知識的培訓，增強這些學生的就業技能。三是街道辦、居委會等基層單位要積極發揮服務職能，合理組織活動場地，制定合理的活動時間，定期維護公共運動設施，保障群眾運動順暢開展。四是政府部門、企事業單位自身要重視群眾體育，配置員工需要的體育設備，定期組織職工運動會或健身活動，并發放獎勵，鼓舞員工參加運動、持續鍛煉的積極性。

四、結束語

“新常態”理念的提出，為體育的包容性發展提供了前所未有的機遇，我們要把握住機遇，迎接挑戰，實現我國體育的包容性發展。我們要真正實現由體育大國向體育強國邁進，單純依靠競技體育的在奧運會上的爭金奪銀是遠遠不夠的，必須是群眾體育、學校體育發展良好，體育發展地域平衡，體育項目發展均衡，運動員的運動成績與文化程度相匹配的，既兼顧效率又兼顧公平的新型發展。

隨著我國綜合實力增強和居民生活水平提升，我國體育面臨前所未有的發展機遇，應當不必問題，積極探索我國體育革新發展的新機制。本文借鑒包容性發展理論，提出體育包容性發展新的界定，并提出“政府引導、企業推進、多方參與”的實施策略，期望能啟發政府、社會、企業、人民群眾、其他利益群體的思考，進行更多的研究，為推進我國體育持續發展做出新的探索。

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（作者單位：北京體育大管理學院 北京 100084）

（作者簡介：梁樂穎，北京體育大管理學院碩士研究生。）

（責編：賈偉）