新形勢下如何進一步加強和規范消防部隊預算管理

盧春雨

摘 要：預算管理在消防部隊的財務管理中發揮著越來越重要的作用，近幾年來消防部隊的預算管理工作得到了各級黨委的高度重視，并取得了明顯的效果。文章對目前預算管理中還存在的一些薄弱環節和問題進行了分析，同時提出了新形勢下如何進一步加強和規范消防部隊預算管理的相關建議。

關鍵詞：消防部隊 預算管理 問題 原因 對策研究

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-097-02

近年來，我國公安消防部隊逐步加強和規范單位預算管理，使預算管理的科學性、權威性等都得到了全面的提高，經費使用效益也同步得以提升，促進了部隊戰斗力的提高。隨著我國經濟社會的快速發展，消防部隊“防火滅火、搶險救援”的任務越來越重，使用、管理的經費總量在逐年增加。新《預算法》實施后，消防部隊預算管理的法律要求也發生了巨大的變化。在這種情況下，消防部隊的預算管理必須適應環境的變化，滿足部隊職能任務的需要，以步入科學化、制度化、規范化的良性發展軌道。

在新形勢下探討消防部隊的預算管理，不僅對于優化資源配置有著至關重要的作用，同時還可以促進經費的合理使用。筆者從當前消防部隊經費預算管理中存在的問題入手，重點探討這些問題的解決方法，旨在拋磚引玉，以期得到廣大同行的指教。

一、深刻認識公安消防部隊預算管理的重要性

我國公安消防部隊的財務管理工作具有雙重內涵，其一是具有軍隊財務的特點；其二是具有武警部隊財務的特點，同時還體現了消防部隊所特有的性質。各級消防部隊預算水平的高低，在一定程度上決定了能否全面完成消防部隊肩負的為經濟社會發展和廣大人民群眾生命與財產保駕護航的各項戰斗任務。因此，能否構建科學、有效的預算管理組織結構與制度體系，是擺在各級消防部隊財務工作者面前一項重要的任務。在當前經濟新常態形勢下，筆者認為，做好公安消防部隊的預算管理具有非常重要的意義：

1.科學、規范的預算管理能夠為消防部隊提供堅實的經濟基礎，從而能夠確實保障部隊的戰略目標得以實現。預算管理直接決定著部隊的財力配置、運用效率以及相關任務的具體落實情況，進一步激發管理動力，確保核心競爭力的提升，實現部隊的戰略目標。

2.完善的內部控制能夠使消防部隊的各項經濟活動得到有效的保障，預算執行主體在執行預算的全過程中，要緊緊圍繞預算這條“紅線”，切實保障預算執行主體對自己內部預算細化指標的逐一落實。

3.消防部隊預算管理能夠通過部隊的預算編制、經費績效考評、執行與控制中的各種“責權利”的進一步規范，具體落實各項管理制度，從而使管理機制更加明晰化、數量化、科學化。

二、新形勢下公安消防部隊預算管理中存在的問題

近年來，消防部隊的財務管理已經取得了很大的進步。但是，在新形勢下，有些單位中在預算管理工作中，由于預算績效評價制度不完善，一些懲罰性措施落實不夠嚴格、可操作性不強等原因，致使消防部隊預算管理存在一些問題，主要表現為：

1.預算管理前瞻性不夠，存在著“重短期，輕長期”問題。一些單位缺乏戰略考慮，習慣于“臨時抱佛腳”，往往只是關注眼下的事情，對短期活動管得多，對長期的、戰略的部隊發展目標考慮不夠，關注不多；同時也不太注意各個階段、各個發展周期之間的銜接，難以做到很好的過渡，所做出的預算指標難以適應部隊的戰略發展大局，弱化了部隊的可持續發展。

2.業務部門編制預算建議計劃時，往往“閉門造車”，緊貼部隊工作實際程度不夠。盡管各級部隊有中長期工作規劃和短期規劃，但是多數是指導性的規劃，沒有落實到具體的工作活動上，細化程度不能滿足業務部門編制預算建議計劃的需要。編制預算建議計劃時，業務部門調查研究不夠，往往是財務部門一催再催，在時間不允許的情況下，在上一年度的預算報表上修修改改，進行微調，“紙上談兵”，沒有緊密聯系部隊的實際工作。

3.預算績效管理還比較薄弱。按照新修訂的《預算法》，2014年國務院出臺了《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發[2014]45號），要求加強預算執行管理，提高財政支出績效。為全面推進預算績效管理工作，2015年財政部又印發了《中央部門預算績效目標管理辦法》。在這種環境下，公安部消防局制定了部分預算績效管理的文件規定，消防部隊的預算績效管理剛剛起步，預算績效管理處于“摸著石頭過河”階段，需要結合消防部隊實際逐步探索，以加強預算績效管理。

三、如何有效地解決公安消防部隊預算管理中存在的問題

1.提高消防部隊對預算管理工作重要性的認識，全面落實黨委理財，做好財務機構建設與人員編制工作。各級部隊首長要充分認識預算在做好部隊頂層設計，確保部隊在參與社會重大活動的戰斗力、優化部隊資源中的重要作用，將支持財務部門開展各項工作與做好部隊編制預算列入重要的議事日程，嚴格按照預算編制開展各項經濟活動，從根本上“防患于未然”。

2.推進消防部隊預算管理人才隊伍建設，優化部隊的預算管理隊伍資源。預算管理不是財務一個部門的職責，按照《軍隊財務條例》的要求，各業務部門也有預算管理的職責。預算管理人員是預算方案的制定者與執行者，其理論水平、政治覺悟、整體素質的高低，在一定程度上決定了單位財務預算管理情況的好壞。各級黨委要把那些真正懂預算管理的人員配到財務部門的預算管理崗位上，各業務部門也要指定相對固定的人員負責預算管理。要定期組織預算管理崗位人員進行業務培訓，拓寬知識領域，熟悉各項預算管理政策要求，促使他們提高應對預算管理新形勢下的綜合能力。

3.增加預算的透明度和約束力。消防部隊要隨時應對處置復雜多變的社會重大活動與公共安全事務，各種搶險救災、地震救援以及突發事件都需要消防部隊在第一時間開赴現場，開展救援。林林種種的事務性工作與部隊的預算管理都有著千絲萬縷的關系。執行預算的“剛性”與部隊任務多樣性的“彈性”就會產生矛盾，處理不好，就會使部隊的戰斗力受到影響，給社會和人民群眾帶來損失。為此，消防部隊的預算管理，預算編制要更加科學，嚴格按照規范的要求與程序編報預算，做到數據準確、程序合法、內容完整、情況真實，將全面規范、公開透明、紀律嚴明貫穿于預算執行的全過程。

4.進一步加強消防部隊的預算績效管理。為了全面推進消防部隊預算績效管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》以及公安部消防局制定的關于預算績效管理的有關文件精神，首先，設立績效目標。要按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，認真建設項目庫，做好編制預算，設立中長期績效目標和年度績效目標。其次，設定的目標要達到“指向明確，細化量化，合理可行，相應匹配”的目標要求，全面規范預算績效管理。第三，要認真做好預算績效評價工作。為構建科學、合理的預算績效評價體系，一是要建立績效自評與全過程檢查落實制度。一方面要開展績效自評，每當項目預算結束之后，各級消防部隊都應按照之前確定的績效目標進行績效自評，根據相關條款，逐一填寫，開展自查自評，將自評結果作為下一年度申請預算、安排項目的基礎；另一方面，要組織專家、學者對執行預算的績效結果進行審議，嚴格按照量化績效指標進行考核，減少人為因素，提高評議的客觀性、準確，一旦發現冒領、虛報、挪用、截留等違規違紀行為，要在第一時間進行嚴肅處理。三是要建立有效的激勵機制。現行的消防部隊預算經費分配模式中，由于標準制度不夠完善，項目經費管理手段難以滿足環境變化的要求，致使項目績效考評難度加大。再加上對于經費的使用缺乏自主權，相關人員很難樹立起“厲行節約，以最小成本獲得最大效益”現代的管理理念。因此，將預算經費的投入與績效目標有機地結合起來，對相同的項目經費開支情況，橫向論證，縱向衡量，舉一反三，多管齊下，能夠有效地解決公安消防部隊預算管理中存在的問題，“好鋼用在刀刃上”，切實提高部隊的戰斗力。

四、結語

新形勢下，社會分工的精細化與專業化程度有了很大程度的提高，國家、社會以及廣大人民群眾對消防部隊的任務、要求與期望也發生了很大的變化。如何做好本單位年度綜合預算，提高財政資金使用效益，確保部隊在參與重大的社會活動和公共安全事務中經費的使用、物資的提供，對保障部隊戰斗力的有效發揮，有著極其重要的意義。因此，作為消防部隊的財務管理人員，要積極順應時代的發展，全面領會習近平主席的系列講話精神，認識市場體制變革的內涵，以高度的責任感、使命感和全新的思路，切實履行職責，推進預算管理制度的改革，做好、做細、做實部隊財務預算，進一步增加預算經費的透明度與約束力，充分發揮預算在優化部隊資源配置、提高部隊戰斗力方面的重要作用，切實打造一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的消防部隊，全面完成黨和國家、人民群眾交給的各項戰斗任務。

參考文獻：

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[3] 馬海燕.淺析如何進一步加強和規范消防部隊預算管理.學理論，2015（10）

[4] 蔣濤（導師：沈超紅）.HY市CDMA終端售后服務設計.中南大學碩士論文，2010.5

（作者單位：武警河北省消防總隊財務處 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）