新預算法對基層財政部門預算管理影響分析

摘要：新預算法對多年來財政預算工作的實踐經驗進行了總結與創新，在立法宗旨和內容、預決算原則方面取得了重大成效，在全口徑預決算、地方政府債務、轉移支付、預算公開方面進行了總結延伸，在預決算編制、審查和批準、執行和調整、監督和法律責任方面也有許多規定。本文以新預算法為基礎，分析了新預算法對基層財政部門預算管理體系的影響，并針對這些變化和影響提出對策和方法，從而提高基層財政部門預算管理的水平。

關鍵詞：新預算法；預算管理；影響與對策

中圖分類號：D922.21；F812.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

引言

基層財政預算是國家預算的重要組成部分，是地方財政管理的中心環節，也是當前財政改革的重點領域。近年來在全面推進各項財政改革過程中，預算編制改革也在逐步深化，但當前預算編制質量、效果與形勢發展的需要仍有較大差距。筆者作為古縣財政局的工作人員，結合實際工作經驗，對新預算法的重大突破進行了分析，在此基礎上闡述了新預算法對基層財政帶來的影響，以期完善我國基層財政預算管理，進而推動我國地方經濟社會的進步和發展。

一、新預算法的幾點重大變化

1.確立“全口徑預算”，嚴控政府收支

舊預算法的內容里政府的收支沒有完全受到法律的約束，各級政府會出現囤積“小金庫”的現象，這就容易助長腐敗現象的發生。對此新預算法對政府的收支行為做了嚴格控制，將其全部納入預算范圍，并具體指出“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”等四項內容。這就要求政府支出要以經批準的預算為主，沒有列入預算的不能支出。不僅中央和省要全口徑預算，基層財政部門也要進行全口徑。把政府監管外的收入納入管理范圍，有利于完善預算管理體系，嚴防政府官員貪污腐化走入歧途。

2.健全預算管理，規范收支行為

舊預算法旨在強化政府管理預算，而這種傳統模式目前已經跟不上當今時代經濟發展的潮流。新預算法緊握時代脈搏，建立了規范和制約政府收支行為的預算制度，進一步約束了政府預算行為，從而實現了預算法從“政府管錢袋子”到“管好政府錢袋子”的重大轉變。同時新預算法“取其精華，去其糟粕”，將舊預算法中的“加強國家宏觀調控”等內容去掉了，進一步明確新預算法的職能在于制約政府的預算權，監督政府收支行為，實現國家分配公共資源的規范性。

3.實行預算公開透明制度，全面推進預算民主

實現預算工作的公開透明，對確保人民群眾在財政預算方面享有的各項權利具有重要的意義。新預算法將“建立全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展”納入了規則總體系，使得政府財政部門公開的主體范圍較舊規定更加廣泛，而且要在規定時間內對經批準的只要不涉及國家安全機密的主體都要公開說明并審核，然后才能具體投入使用。通過這種預算透明制度，人民群眾可以對政府部門發揮監督和約束作用，以期建設陽光型、責任型、服務型政府，進而推動國家經濟的穩定發展。

4.嚴格控制舉債風險，規范基層財政部門融資管理

舊預算法規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。可實際執行中，基層政府地方經濟發展的需要，常常會采取多種方式融資，長久以來會形成一些地方政府債務。這些債務常常會有一大部分無法納入預算管理。而這些都是人大監督不到的，因此存在很大的安全隱患。為規范地方政府債務管理，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，同時從主體、用途、規模、方式、控制風險等方面作出限制性規定。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又能將地方政府融資引導到健康有序發展的軌道上。

二、新預算法的實施對基層財政部門預算管理的影響

1.學習新預算法，增強預算法治意識。

基層財政部門要組織學習新預算法，認真領會新預算法的宗旨和要領。首先要學以致用，把新預算法的各項規定應用到日常預算管理活動中，切實做到理論聯系實際。其次，在學習運用好預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作。再次，要根據基層財政工作特征以及新形勢，積極研究及制訂相關的應對策略，以推動新預算法的實施。最后，利用學習新預算法的時機，提升財政工作人員綜合素質，增強其法治意識。

2.快速融入新預算法，拓寬渠道推動經濟發展

新預算法詳細的規定了預算支出的內容，并對地方政府發債設置了諸多限制。而基層財政部門要想讓當地政府的基礎項目順利運行，就不得不面臨地方政府舉債帶來的資金緊張壓力。而快速融入新預算法，尋找合理的融資渠道無疑是最好的途徑之一。首先，要做好新老債務的整理置換工作，統籌安排好各項財政性資金；其次，對于存量債務進項分類整理，并將合法合規的擔保債務納入監控范圍；同時，基層財政部門還應有效利用融資新政策，借助市場上的資本力量，推動地方經濟發展。

3.強化基層財政預算監督，提升預算管理水平。

把每一分錢都花在地方經濟建設的點子上是地方財政部門的基本職責。而新預算法的制定和實施還處在完善階段，每個地方因為環境和條件等因素的影響，預算管理水平也不盡相同。因此，加強基層財政預算監督，提升預算管理水平迫在眉睫。首先，基層財政部門要在新預算法等相關政策的引導下，結合本地實際情況，制定有關預算審查監督的方案及制度，健全監督機制，實現新預算法的可執行性；其次，按照新預算法的要求，向廣大老百姓公開本級預算，讓群眾監督并參與到預算管理工作中，公眾可以對不合理的資金安排和支出向政府提出質疑。再次，要加強人大對基層財政人員的監督力量，嚴肅預算審批制度，最后，要拓寬審計監督范圍，做到及時發現問題、及時整改，逐步提高審計監督的實效。總之，基層財政管理部門要接受社會的監督，發揮好人民群眾監督預算執行的作用，以此提升預算管理水平。

參考文獻：

[1]劉隆亨.新《預算法》的基本理念、基本特征與實施建議[J].法學雜志，2015（4）.

[2]王小紅，王海民.新預算法對地方政府預算收支的影響分析[J].財會通訊，2015（8）.

作者簡介：席朝光（1967-），男，漢族，山西古縣人，本科學歷，會計師，主要從事財政國庫支付工作。