淺析城市社區養老的問題與對策

【摘要】近年來，我國人口老齡化、高齡化形勢非常嚴峻，在人口老齡化急速發展的現狀下，人們愈來愈關注到養老問題的重要性，尤其是我國的城市化進程又不斷地發展，使得傳統的“養兒防老”理念難以支撐下去。因此，在此嚴峻的背景之下，如何減輕老齡化發展帶來的壓力、完善社區養老等問題就顯得特別重要。本文通過分析城市社區養老的發展現狀，進一步發現問題，最后針對存在的主要問題提出可行性措施。

【關鍵詞】社區養老；現狀；問題；對策

社區養老服務是一種新型的養老模式，它依托于社區服務中心，以家庭為核心主導，為解決社區老齡人的日常生活困難提供了一種便利的服務型體系。但隨著社會的不斷改變，老齡人在物質和醫療等方面的需求不斷上升，更需要有專門提供這些服務的機構存在。因此，政府加大力度致力于縣域社區養老服務體系的發展，為老齡人的健康發展提供一種保障。

一、城市社區養老發展現狀

就目前形勢來看，城市社區養老的建設愈發被重視起來。國家為了支持社區養老的完善也相繼出臺了法律文件，增加政策支持力度，但是，由于新型社區養老還處于初級探索階段，自身仍存在不足之處，諸如社區養老機構普遍規模小，服務項目少，居住環境較差等問題，因此社區養老體系建立成效不高。

另一方面，隨著社會經濟發展水平不斷的提高，老齡人對于社區養老的需求也在不斷提高，雖然社區養老不斷完善，但服務者的專業素質卻普遍不高，再加上社區老齡人的生活水平和消費觀念存在較大差異，因此阻礙了社區養老的發展。所以，為了更好的使老齡人享受到社區養老的好處，政府就必須有針對性的進行政策扶持，加大資金投入和監督管理制度，鼓勵社會各界人士積極參與到社區養老建設中，這樣，才能夠真正的完善社區養老。

二、城市社區養老存在的問題

1、缺乏完善的制度保障

人口老齡化出現在我國經濟條件尚未發達的背景之下，所以在建設社區養老的經濟物質基礎上就會有所薄弱，由此也造成了在政策法律法規制度方面也較為缺乏，不完整。雖然我國已經相繼出臺各種法律條文，保障社區養老的實施，但政策的扶持力度相對來說還是極為薄弱，比如由于城市房價地價不斷高漲，運營成本增高，一些非營利組織機構的社會地位認可度低，這就造成了政策的可實踐性難。所以，發展社區養老政府必須完善法律法規，保障老齡人的權益，將具體的優惠政策落實到社區養老體系建設中。

2、老年人對社區活動的參與度較低

推進社區養老體系發展最重要的是老年人能夠積極參與到活動中來，然而城市大多數居民仍未意識到社區養老的重要性和意義性，思想觀念仍舊處于傳統，而另一部分，政府相關機構對社區養老的認識也相對匱乏，沒有充分了解到新型養老模式已是不可阻擋的潮流趨勢，因此，在雙重薄弱意識之下，就造成了政府的執行不到位，宣傳力度不夠，老齡人參與活動興致不高，依舊是以居家型養老為主。

3、社區養老的內容和形式單一

社區養老機構剛剛起步，在服務內容上基本維持著為老齡人提供三餐便利和整理衛生等簡單的日常服務。但隨著生活水平的提高，老齡人在生活護理和醫療服務等方面也有了質的需求，不再局限于簡單的護理服務。而由于資金限制，土地資源緊張，政府機構所提供的養老服務也只能局限于基礎日常，在文娛活動、專業護理服務上相對不足。因此，如何健全完善社區養老機構的服務內容，豐富服務形式仍是一大問題。

4、工作人員整體素質不高

社區工作者是社區養老機構不可缺少的角色，在負責老齡人的日常起居和醫療服務都需要大量的人力資源。但是，由于社區養老機構的不完整性就導致了服務人員整體人數較少，且部分服務者的專業素質水平不高，他們局限于高薪資工作環境優越，對于相對落后的社區養老機構不愿投入，更甚者出現了虐待、毆打老人現象，因此，提高工作服務者的整體素質水平也應極其重視。

5、社區養老的設施落后

社區養老機構尚處于初級階段，形成一套完整的規模體系仍有距離。因此，在社區養老設備設施方面就有所欠缺，不夠完善。比如在老齡人住所上，服務設備不齊全，老齡人的日常需求得不到滿足；在醫療設施上，機器設備相對匱乏，人員不足，老齡人的醫療需求得不到保障。因此，在社區養老設備設施相對落后的情況下，老齡人參與積極性不高，養老服務建設進程慢。

三、解決城市社區養老問題的對策

1、加強政府的宏觀指導，健全社區養老的法律法規

政府相關部門應該充分意識到老齡化的形勢嚴峻，加大投入社區養老建設，將養老服務建設作為經濟建設和社會主義現代化建設的規劃內容，加強政府的宏觀指導，防止出現政府機關職能越位，濫用職權從中牟利。同時也應加快完善社區養老體系相關法律文件，落實出臺的優惠政策，健全社區養老的法律法規，以法律保障老齡人的權益，加以正確的政府指引，才能真正穩定發展新型社區養老體系。

2、轉變老年人觀念，加大宣傳力度

只有老齡人真正的參與到社區養老建設中，才能真正的推動養老服務發展。因此，鼓勵老齡人積極參與，提高養老服務意識也是重中之重。政府在加大宣傳力度的同時應該以科學的理論為指南，給老齡人普及社區養老建設的優點，轉變老齡人的守舊觀念，讓老齡人感受到社區養老有家的歸屬感，讓老齡人真正的融入到社區這個集體當中。所以，政府要正確引導老齡人走進社區養老付建設當中，培養老齡人正確的思想觀念。

3、拓寬資金來源渠道，滿足不同層次需求

目前，大多數的養老服務機構主要的資金投入來源于政府的財政資金和社會的捐贈資金為主。但是，僅靠單一的政府補貼和少數社會捐贈不是長久之計，且會延緩社區服務建設的進程。因此，為了更好地發展社區養老機構，政府應該擴寬資金籌措渠道，多方位，多層次的進行社會籌資和政府輔助。加大宣傳力度，積極鼓勵社會人群投身于社會養老服務事業當中，鼓勵各企業集團參與捐資捐物，提供服務培訓等。

4、提高服務人員素質，鼓勵社工和志愿者積極參與

服務人員素質的高低很大程度上決定著社區養老體系的建設。因此，政府應該注重對工作服務者的人才素質培養，汲取國內外優質服務護理人員的經驗，并適當的給予工作服務者精神鼓勵和物質鼓勵，提高服務人員的工作熱情，使服務者對社區養老機構有歸屬感和認同感。同時，鼓勵社會各界人群響應志愿者活動，自愿投身于養老服務事業，關愛孤寡、空巢老人。只有提高服務人才建設隊伍，鼓勵社工和志愿者積極參與，才能使社區養老體系持續發展。

5、有效利用現有資源，加大投入力度

社區養老機構主要服務資源在于政府、社會人群、養老機構社區等。因此，面對多元化的服務資源應該加以利用整合，并加大投入力度。比如建立起多元化的社區養老體系，為不同的老齡人提供相對應的服務方式，從而也穩固了原有的社區養老機構，也有利于社區養老體系朝著專業化程度發展。

四、結束語

城市社區養老體系的建設不僅僅要依靠政府和社會各界人群支持，更需要老齡人主動參與和不斷的完善醫療設備等基礎配置和資金投入。因此，推動社區養老建設進程，仍需不斷的改善和努力。

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【作者簡介】

王月姣（1984—），女，漢族，遼寧沈陽人，單位：沈陽工業大學馬克思主義學院，主要研究方向：社會主義和諧社會。