習近平群眾工作思想研究

王建軍

摘 要：新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經驗，注重發揚黨的優良傳統和作風，也要正視新情況、新問題，注重進行探索和創新。黨的十八大前后，習近平就新形勢下如何進一步堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、保持黨同人民群眾的血肉聯系發表了一系列重要論述，豐富了群眾工作的基本內涵、基本原則、基本關系、基本方法，這對于開展基層群眾工作具有重要意義。

關鍵詞：新時期；群眾工作；群眾路線

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0004-03

群眾工作是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，無論在革命時期、建設時期，還是在改革時期，黨始終高度重視群眾工作。黨的十八大以來，全黨開展以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題學習，始終圍繞做好新形勢下群眾工作這一核心命題。習近平根據群眾工作新的形勢、新的挑戰、新的任務、新的要求，提出群眾工作要有新的理念、方法和手段，以進一步密切黨群關系、鞏固執政基礎、促進社會和諧。

一、習近平群眾工作思想提出的背景

隨著經濟發展，社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，群眾工作也發生了深刻的變化，群眾對黨的認同由感情認同、感恩認同，逐步轉向法理認同、利益認同；部分干部對群眾的感情逐步淡化，不愿意、不了解甚至不理解群眾；微博、微信等新媒體涌現，社會進入網絡時代、自媒體時代。做好群眾工作要把握這些新的變化、新的挑戰、新的問題。

第一，群眾對組織依賴度降低。群眾對組織一定程度上出現了不依賴、不信賴、不親近的現象。表現在群眾工作和生活的自主性大大增強，對黨組織的直接依賴度降低；少數黨員干部的失范行為損害了黨組織在群眾心目中的形象，削弱了黨組織的凝聚力，導致群眾不信賴。

第二，群眾對組織期望值提高。雖然群眾對組織有一定的微詞，但群眾還是把希望寄托在黨和政府的身上，希望組織能夠秉承優良傳承、創新思路、改變作風，能給自己帶來更多的福利。群眾對自身的利益識別和訴求越來越清晰，訴求的范圍越來越廣，既包括土地征用、土地流轉、拆遷、低保、醫保等現實利益問題，也包括選舉、干部作風、歷史遺留問題等等。同時，伴隨著優惠政策的增多，群眾的“等、靠、要”思想、攀比意識也在逐步增強。

第三，群眾的民主法治意識提升。群眾文化素質的提高、政府對民主法治的宣傳教育、信息來源的豐富，特別是新媒體的出現，極大地提高了群眾對腐敗滋生和有違公正現象的識別能力，對民主法治的要求更多、更具體。群眾更加積極地依法參與社會治理，更加積極地維護自身的政治權利，更加有能力運用法律維護自身利益，更加愿意表達對黨員干部的意見。但仍存在群眾容易信訪不信法的現象，加大了群眾工作的難度。

二、習近平群眾工作思想的主要內容

（一）群眾工作的主要任務

習近平提出黨員領導干部要經常想的幾個基本問題：第一，共產黨是干什么的？第二，共產黨是怎么執政的？第三，領導干部是干什么的？第四，基層組織是怎樣發揮作用的[1]？全部答案歸結到一點，就是做好群眾工作，本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。

1.明確群眾的主體地位?！爸袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！盵2]否則任何路線、方針和政策不論多么英明、正確，都只是一紙空文，不可能變成現實，也不可能有什么實際成果。

2.站穩群眾的立場。堅持實現、維護、保障和發展群眾利益，保持黨同群眾的血肉聯系。做群眾工作，要為群眾著想，為群眾造福，為群眾辦實事，維護群眾利益。習近平堅持群眾的利益高于一切，并告誡全黨，“任何時候都必須把人民利益放在第一位。”[3]共產黨員要為群眾服務，要講奉獻，想群眾之所憂，急群眾之所難，謀群眾之所需[4]。

3.尊重群眾的首創精神。尊重群眾的首創精神，把群眾在實踐中創造的成功經驗上升為黨的路線、方針和政策，是黨的事業充滿生機和活力的源泉。習近平同志說：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神。”[5]把黨的路線、方針和政策同群眾的實踐有機地結合起來，能更好地激發群眾的積極性、主動性和創造精神，精神力量才能轉化為強大的物質力量。

4.堅持群眾路線。在黨群關系中，最需要反復做的基礎工作是不斷解決作風問題，樹立黨的良好形象，以良好的黨風帶動社會風氣。習近平號召“始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風”[2]。堅持黨的群眾路線，就是把群眾利益放在心上，準確了解群眾的眼前利益、長遠利益，深刻把握群眾當前理解水平和接受程度，把群眾工作“做實、做深、做細、做透”[6]。這樣，黨和群眾的關系就會更密切，黨的執政地位就會更牢固。

（二）群眾工作的基本原則

善于做群眾工作是黨的優勢，也是黨的重要傳家寶。習近平在長期的群眾工作中，形成了豐富的理論，積累了大量的經驗。習近平群眾工作理論和實踐中，遵循著一系列基本原則，新時期做好群眾工作同樣需要認識和把握這些原則。

1.堅持群眾利益至上原則。群眾利益至上就是要把事關群眾利益的每一件事當作重要事情。馬克思說“人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”[7]習近平同志多次強調“我們任何時候都必須把群眾利益放在第一位，誠心誠意為群眾謀利益。”[3]群眾往往以身邊利益的得失來判斷衡量組織、黨員干部，所以凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭力去辦。要牢記習近平提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[8]4。堅持以解決群眾利益訴求和問題為導向，注重從群眾最關心的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，把群眾最關心、最切身的問題解決好，把群眾生產生活中的具體困難處理好，切實為群眾辦實事、辦好事，使群眾獲得實實在在的利益，才能得到群眾的理解、信任和支持。

2.堅持依靠群眾的原則。依靠群眾就是發揮群眾的積極性和主動性，群眾工作一方面要運用法治方式解決群眾矛盾，另一方面要善于在群眾中發現并培養群眾領袖，依靠群眾中那些有威信的人來開展工作，及時地化解矛盾、協調關系，實現穩定。利用群眾的血緣、地緣為依托的熟人關系，制定村規民約，鼓勵群眾用群眾的方法、群眾的思維去化解矛盾，解決問題。習近平在對“楓橋經驗”的批示中明確要求把“‘依靠群眾就地化解矛盾的‘楓橋經驗堅持好、發展好”[9]。并明確提出“按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作”[10]。

3.堅持求真務實的原則。求真就是不斷地認識事物的本質，把握事物的規律；務實則是要在這種規律性認識的指導下去做、去實踐。習近平指出群眾工作一定要“保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。”[11]1群眾工作是做人的工作，人人有需求，個個有要求，應該“因地、因時、因事、因人而異地開展工作”[1]，抓住群眾最關心的問題，扎扎實實辦幾件實事。從“空談誤國、實干興邦”[12]到“踏石留印、抓鐵有痕”[13]，再到發揚“釘釘子”精神[8]400抓好工作落實，無不體現群眾工作需要以務實、誠實、扎實、實干取信于民。

4.堅持公開、公平、公正的原則。“公開”就是面向群眾，不加隱蔽，其價值目標是讓事物透明；“公平”就是不偏不倚，讓事物均等化，其價值目標是平等；“公正”就是沒有偏私，其價值目標是正義?！肮_、公平、公正”是一個相互聯系、不可分割的統一整體。做群眾工作要堅持將一切置于陽光之下，讓群眾了解，讓群眾監督；群眾工作是一個系統工作，需要統籌協調、妥善處理好各方面利益關系，努力使廣大群眾從深化改革、推動發展中得到實實在在的好處。不留暗門、不開天窗[14]、不搞特殊、不搞例外。

（三）群眾工作的基本方法

正確的方法是做好群眾工作的“舟”和“橋”。要做好群眾工作、提高群眾工作的針對性和時效性，就要學習和掌握新的方法和本領。習近平同志是從基層成長起來的干部，不斷創新群眾工作方法來進一步做好群眾工作是他認為的極為重要，也是他極為重視的工作。

1.教育引導法。教育引導是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作，也是一項基礎性工作。習近平指出宣傳思想工作“要把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來”[15]，教育引導必須從群眾的實際出發，結合各項具體工作任務，精心設計群眾走心、入腦的活動載體。學會站在群眾的角度、尊重群眾利益、正視群眾的認知水平和接受程度，說群眾的話，通過“潤物細無聲”的宣傳教育，讓黨的方針政策、組織的各項決定“走”進老百姓的心中，轉變成他們的自覺行動。

2.利益驅動法。利益驅動法是要善于立足百姓關心、關注的利益問題做工作。引導群眾正確認識群眾的眼前利益和長遠利益、群眾個體利益和整體利益；正確回應不同群體的特殊利益；正確處理群眾的正當利益和不正當利益。習近平指出群眾工作要“把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起”?！坝欣诎傩盏氖略傩∫惨?，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改”[16]，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益，增強群眾對黨和政府的信任。

3.民主協商法。通過發揚民主的方法做好群眾工作，習近平曾指出“基層民主越健全，社會越和諧”[14]，“每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，態度真誠，加強引導，講究方法，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”[11]196。協商可以追求利益和認同的最大公約數，充分聽取各方意見和建議，充分考慮各方接受能力和認可程度，既有利于形成共識，更有利于推動落實，在源頭上消減矛盾。

4.真情感化法。做好群眾工作，不僅要靠以理服人，更要靠以情感人。群眾最樸實，最講感情，要獲得群眾的信任，主要靠平時認認真真、仔仔細細地做好群眾工作。從冒著嚴寒到太行山區“訪貧問苦”，到北京街頭胡同看望市民“噓寒問暖”，這體現的是對廣大群眾的深厚感情。只有帶著深厚感情、關愛群眾，百姓的心才會靠近，百姓才會信任。自覺把做好群眾工作與關心關愛群眾結合起來，把為群眾排憂解難的過程轉變成密切黨群關系的過程，以真心換真情，群眾工作才能成為民心工程、民意工程。

5.依法化解法。做好新形勢下的群眾工作，既要講感情，把群眾放在心中最高位置，誠心誠意為群眾謀利益；也要講法治，用這個治國理政的基本方式維護群眾合法權益、協調人民內部矛盾，促進社會和諧穩定。習近平同志指出，要善于運用法治方式解決群眾矛盾[14]，善于運用法治方式行使職權，把群眾工作納入法治軌道，以法治方式解決群眾工作中的復雜棘手問題，提高群眾工作的針對性和實效性。

三、學習習近平群眾工作思想要把握幾個關系

群眾工作，涉及工作的方方面面，可以說黨的全部工作都是群眾工作，這就需要從更廣的視野看待群眾工作，以更大的熱情去做群眾工作，正確處理群眾工作中的幾對關系，切實做好群眾工作。

（一）干部和群眾的關系

習近平對干群關系有深刻的認識，“各級領導干部要始終牢記黨的根本宗旨，從思想和感情深處真正把人民群眾當主人、當先生，虛心向他們求教問策”[17]181。干部與群眾互為一體，干部來自群眾，是群眾中的一員，干部只有把群眾放在心上，群眾才能讓干部坐在臺上。習近平強調各級黨組織要“真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部和群眾，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好群眾工作”[1]。同時，領導干部有別于群眾，責任重于群眾，擔當多于群眾，勇氣多于群眾，干勁多于群眾，紀律多于群眾，利益少于群眾。做群眾工作，首先要做好干部的工作，習近平形象地把領導干部的世界觀、人生觀、價值觀稱為總開關[18]，那么做好群眾工作的前提就是讓干部樹立群眾觀點、增進群眾感情。讓優秀干部到群眾中去，讓優秀干部從群眾中來。正如習近平所說要堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐[17]301，才能不斷增強做好群眾工作的自覺性、堅定性。

（二）對群眾負責與對上級負責的關系

對群眾負責，并不是不要對上級負責。真正對上級負責，首先就是要對群眾負責。習近平指出要把對上級負責和對群眾負責統一起來，愛民、為民、利民想問題，依法、公正、公平辦事情[19]。群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾[4]，既要堅持對黨委政府負責，維護黨委政府的權威，執行黨委政府的決議；又要堅持對群眾負責，尊重、維護和實現群眾利益，把黨委政府的決策變為群眾的自覺行動。

（三）服務群眾與教育群眾的關系

教育群眾與服務群眾是辯證統一的。習近平對服務群眾和教育群眾也有深刻的認識，一方面要求全黨同志“夙夜在公，為民服務”，“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待”[8]41；另一方面指出服務群眾不等于“無原則地遷就一些落后的思想情緒”[1]，也要引導和教育群眾。要把服務群眾和教育群眾辯證統一起來，既不能有強迫群眾的命令主義，也不能有無原則的尾巴主義。

（四）立行立改與久久為功的關系

習近平對群眾工作存在的問題有著深刻的認識，群眾工作問題往往出現在落實上，群眾工作“貴在持之以恒，也難在持之以恒。有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經常抓、反復抓、持久抓有關”[20]。做好群眾工作“一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了，任務明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休”[20]。既要貫徹問題導向，立行立改，狠抓落實；又要著眼長遠，建章立制，實行標本兼治，確保活動取得長久功效，取信于民。

（五）繼承和創新的關系

黨在革命、建設和改革歷史進程中，形成了優良的群眾工作路線、作風、傳統，不論過去、現在還是將來，都是黨的寶貴財富。光榮傳統不能丟，丟就丟了魂；紅色基因不能變，變就變了質。同時要立足于新的實際，不斷從內容、載體、形式、方法、手段等方面進行改進和創新，善于以新的經驗指導新的實踐，更好地堅持和貫徹好黨的群眾路線，密切黨群干群關系，始終保持黨同群眾的血肉聯系。

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[18]李斌，張濤，齊雷杰.大膽使用批評和自我批評有力武器——習近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會紀實[N].人民日報，2013-09-27（2）.

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