高職環保人才培養的利益相關者角色定位分析

唐小艷

[摘 要]依據高職院校的教育屬性以及環境保護的行業屬性，高職環保人才培養的利益相關者是多方面的。通過多維分析法，確定了高職環保人才培養的權威利益相關者、核心利益相關者、緊密利益相關者、邊緣利益相關者等角色定位。

[關鍵詞]高職環保人才培養；利益相關者；角色定位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707080

1 問題的提出

從高職院校的教育屬性來看，作為一種非營利性組織，高職院校的每一個人或每一類人（如管理人員、教師、學生等）都不能獲得學院的剩余利潤，都不能對其行使獨立控制權，高職院校只能由利益相關者共同控制。因而，高職院校是典型的利益相關者組織，其人才培養無法回避利益相關者的參與。

從環境保護的行業屬性來看，與其他行業不同，環保行業涉及社會生產、生活的方方面面，這也是一種典型的利益相關者組織。十八大將生態文明寫入黨章，國家非常重視環境保護事業的發展。當前，隨著生態文明建設更進一步地向中小城鎮及農村推進，環保機構下移，相應地對高職環保技術技能型人才的需求會進一步增大。同時，目前環保產業的內涵和外延正在發生變化，相應地影響高職環保人才培養的利益相關者因素也在不斷變化和發展。

但是從目前的國內外研究現狀來看，現有的研究只是零散地提到了校企合作、共育人才等利益相關者合作模式，缺乏專門從利益相關者視角解決高職環保人才培養的相關研究。這兩方面的研究都不多?，F有研究的不足為本研究留下了空間，研究出影響高職環保人才培養利益相關者的角色定位勢在必行，這不僅是新時期生態文明建設和環保行業發展的需要，也有利于促進高職院校的內涵式發展。

2 高職環保人才培養利益相關者的核心概念及分類依據21 核心概念

（1）高職環保人才培養。從人才層次上看，高職環保人才屬于發展型、復合型和創新型的技術技能型人才，是區別于中職層次（一線技術技能型人才）、應用型本科層次（應用性本科職教人才）、研究型本科層次（研究性本科學術人才）的?？茖哟稳瞬?。

從人才內涵上看，根據《教育部關于印發〈普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）〉的通知》（教職成〔2015〕10號）文件精神，高職環保類專業主要包括：環境監測與控制技術、農村環境保護、室內環境檢測與控制技術、環境工程技術、環境信息技術、核與輻射檢測防護技術、環境規劃與管理、環境評價與咨詢服務、污染修復與生態工程技術、清潔生產與減排技術、資源綜合利用與管理技術，等等。高職環保人才培養應是與以上專業相關的人才培養。

（2）利益相關者。弗里曼在1984年對利益相關者進行普遍性定義，即“利益相關者是能夠影響上個組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人”。[1]受弗里曼思想的影響，將利益相關者引入高等教育領域進行研究的最具代表性人物是美國哈佛大學文理學院前院長亨利·羅索夫斯基，在The University—An owners Manual一書中，他提出了大學“擁有者”概念，指那些與大學有密切利益關系的人——大學的利益相關者。[2]文章認為高職環保人才培養的利益相關者是指對高職環保人才培養有一定“投入”和“受益”基礎上的具有一定影響的各類主體（個人或群體）。

22 分類依據

文章根據多維分析法來對高職環保人才培養的利益相關者進行角色劃分。多維分析法是由美國學者米切爾和伍德提出來的，即從合法性、緊迫性和權力性三個維度進行利益相關者分類。主要方法是從合法性、緊迫性和權力性三個屬性上對可能的利益相關者進行評分，然后根據分值的高低來確定企業的利益相關者以及其類型。[3]所謂合法性，是指相互之間具有合法來源的利益關系；所謂緊迫性，是指相互之間具有緊迫感的利益關系；所謂權力性，是指相互之間具有足夠影響力的利益關系。

根據以上劃分依據，高職環保人才培養的利益相關者可分為權威利益相關者、核心利益相關者、緊密利益相關者、邊緣利益相關者等。權威利益相關者及核心利益相關者在高職環保人才培養中具有較強的合法性、緊迫性和權力性，對人才培養的質量和水平起決定性作用，但權威利益相關者有政策導向的權威性；緊密利益相關者與高職環保人才培養有密切的聯系，擁有合法性、緊迫性和權力性三項屬性的兩項及以上；邊緣利益相關者與高職環保人才培養聯系不是非常緊密，但有一定的關聯性。

3 高職環保人才培養利益相關者的角色定位

31 權威利益相關者

權威型利益相關者具有合法性、緊迫性和權力性，他的需求必須得到首要關注并及時得到回應。[4]高職環保人才培養的權威利益相關者包括政府、立法機構等。具體來說，與高職環保人才培養息息相關的政府機構主要包括國務院、教育部、環保部、人社部、財政部、省人民政府、省教育廳、省環保廳、省人社廳、省財政廳等。權威利益相關者主要通過立法、頒布政策文件、財政撥款等方式對環保類高職院校進行指導。權威利益相關者對高職環保人才培養進行宏觀管理、綜合協調、統籌規劃等。

目前，與高職環保人才培養息息相關的最新政策文件有《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號）、《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發〔2016〕65號）、《中共中央、國務院關于印發〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的通知》（中發〔2010〕12號）、《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）、教育部等六部門《關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）〉的通知》（教發〔2014〕6號）、環境保護部《關于推進〈生態環境保護人才發展中長期規劃（2010—2020年）〉實施的意見》（環辦〔2013〕38號）等，以及省教育廳、省環保廳等地方政府下發的一系列政策文件。這直接影響環保類高職院校的辦學方向等。

在我國，政府充分發揮規劃、監督、管理、協調、服務等功能，通過生均撥款、重點項目建設等措施，直接控制高職院校的主要辦學經費來源。同時，我國環保高職教育起步于20世紀70年代末，在30多年的發展歷程中，經歷了中央集權管理（部分職業院校直屬環保部）、地方環保部門管理、省部共建管理等管理模式，與政府環保職能部門聯系相對緊密，行業型高職院校居多。但隨著生態文明建設的進一步推進和綠色制造人才需求的增多，還需進一步加強與政府相關職能部門的聯系和合作。

32 核心利益相關者

高職環保人才培養的核心利益相關者為教師、學生。清華大學著名校長梅貽琦先生指出：“所謂大學，非大樓，有大師之謂也?！苯處熓歉呗毉h保人才培養的核心要素，是“傳道、授業、解惑者”。從利益相關者的合法性、影響力、緊迫性等三個維度來分析，教師都處于高職環保人才培養的核心地位，是“主動型利益相關者”，即教師（特別是學校行政管理人員）對高職環保人才培養在專業建設、課程建設、教學手段與方法、教學內容等方面都有絕對的主動控制權，對高職環保人才培養的水平和質量起著關鍵作用。

學生是高職環保人才培養的對象，是高職院校存在的理由，也是人才培養的直接受益者。環保高職教育的質量水平直接反映在環保高職學生的成長、就業、創業等方面。按照高職環保人才培養的利益相關者規律來講，學生應該處于主動地位。但是，結合目前高職環保人才培養的現實情況，從利益相關者的合法性、緊迫性、影響力等三個維度來分析，學生屬于“依賴型利益相關者”，即學生對高職環保人才培養在專業設置、課程設置、教學內容、教學方法等方面的影響力有限，處于被動狀態。[5]這種狀態有待改善。

33 緊密利益相關者

高職環保人才培養的質量高低最終是由用人單位來檢驗的，但與本科及以上層次教育不同，高職院校的用人單位更多的是行業產業、企業等。因而，高職環保人才培養的緊密利益相關者為環保產業、企業等，具體如下：①環保產業單位：“十三五”時期，我國環保產業投資額將實現突破，預計超過15萬億元。到“十三五”中期，環保產業投資在GDP中的比重預計接近3%；到“十三五”后期，環保產業投資將突破3%，產業發展重點由環境污染控制轉向環境質量改善。畢業生在環保產業單位主要從事環保設備生產、銷售、服務等；②工業企業單位：隨著清潔生產的持續推進，工業企業所需的環境保護崗位越來越多，主要從事清潔生產、排污節能等工作；③環境服務及技術咨詢機構：近年來，環保服務業作為新興服務行業不斷被廣泛看好，環境咨詢、環境監理、環境監測等第三方服務的崛起使得環保產業前景更加明朗。畢業生在這類崗位主要從事環境設計、環境咨詢、環保設備運營服務等。除以上三類以外，也有少數畢業生在政府部門主要從事環境管理與規劃、環境監測、環境質量評價等工作。

但是，目前高職環保人才培養的緊密利益相關者的角色還未真正扮演好，高職院校與環保產業、工業企業等用人單位的緊密聯系還有待加強。

34 邊緣利益相關者

高職環保人才培養的邊緣利益相關者為學生家長、校友、捐贈者、市民、媒體、銀行等。這類利益相關者能為高職環保人才培養提供各種辦學資源，但聯系并沒有前幾類那么緊密，有些是通過間接作用產生影響的。學生家長作為教育的購買者，其利益訴求基本上是通過學生來反映的，也基本與學生是一致的，但與高職院校的聯系相對沒那么緊密。校友、捐贈者作為環保高職院校的潛在影響力，對高職環保人才培養產生了一定影響，校友、捐贈者的正面宣傳、幫助就業、增加辦學經費等作用不可小覷。市民、媒體的輿論導向作用對高職環保人才培養產生了一定影響。市民的口碑、媒體的報道可以影響高職院校的招生、就業等。銀行主要在辦學經費方面與環保高職院校有合作，包括工資發放、辦學經費貸款等，也是高職環保人才培養不可或缺的邊緣利益相關者。

文章列舉了與高職環保人才培養聯系相對緊密的幾類利益相關者，但還有其他一些利益相關者，這有待更進一步研究。

參考文獻：

[1]楊瑞龍，周業安企業的利益相關者理論及其應用[M].北京：經濟科學出版社，2000：129

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