民族地區農村剩余勞動力轉移與城鎮化問題探究

（大理大學政法與經濟管理學院，云南 大理 671000）

【摘 要】由于農業生產技術的進步、生產力的發展、非農產業較高收入的吸引和城鎮化的進程，民族地區農村剩余勞動力的轉移是經濟發展的必然要求。怎樣進行農村勞動力合理轉移？如何規避勞動力轉移過程中給未來經濟發展帶來的潛在危害，始終是民族地區經濟發展面臨的重要課題。加速農村城鎮化進程是農村剩余勞動力轉移的必然出路，而在城鎮化道路的選擇上必須堅持以鄉鎮企業發展為主要經濟支柱、以中小城鎮為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的全方位推進的發展思路。

【關鍵詞】民族地區；農村勞動力轉移；城鎮化

我國改革開放30多年來，民族地區經濟的發展取得了舉世矚目的成就。但是隨著經濟的進一步發展，民族地區和東部發達地區的差距卻有增無減，民族地區的“三農”問題日益突出。其中，農民收入增長緩慢是當前“三農”問題的核心問題。增加農民收入的關鍵是要有效地解決農村剩余勞動力轉移問題。而走城鎮化道路是轉移農村剩余勞動力的根本途徑。

一、民族地區農村剩余勞動力轉移的現狀和困境

長期以來，我國一直處于農業勞動力過剩的狀態，農業自身的發展不足以吸納大量的剩余勞動力，隨著政治、經濟體制變革的不斷深化，農村剩余勞動力向非農業部門的轉移已成為大勢所趨。進入21世紀以來，隨著國家工業化的迅猛發展，民族地區出現了更大規模的農村勞動力轉移。隨著“新三農”政策內涵的不斷擴展和深人實施，農村經濟改革將真正進入快速發展的新時期，但當前民族地區農村勞動力在轉移過程中還存在著諸多問題和困境。

首先，我國民族地區農村勞動力的轉移質量不高。民族地區農村教育教學水平與質量不高，使得農村人口接受教育的程度非常有限，這就必然造成當前我國農村轉移勞動力的整體素質和技能水平較低，無法滿足城鎮對勞動力素質的要求。這些農村勞動力業務素質的欠缺，不僅制約了他們自身的生存與發展空間，同時也給城鎮的經濟建設與和諧穩定帶來了負面影響。

其次，民族地區農村勞動力的轉移穩定性不強。現有戶籍政策等制度性障礙使得他們在城鎮的生存能力被人為弱化之外，最根本的還在于他們缺乏在城鎮長期生產生活所必需的勞動技能與素質。

第三，民族地區農村勞動力轉移往往帶有自發性和盲目性。由于勞動力市場發育不充分，由政府舉辦的勞動力市場中介機構比較少，就業渠道不暢，轉移往往以自發為主。由于勞動力需求的用工單位與需要

謀求職業的農民信息溝通不暢，使之經常處于盲目流動、盲目應聘中。

二、民族地區農村剩余勞動力轉移與城鎮化程度

城鎮化是經濟發展的一個組成部分，其速度與規模是一系列經濟與非經濟的動力作用的結果。農業剩余勞動力形成強大的城鎮化推力，表明我國作為發展中國家，其城鎮化進程具有發展中國家的一般特點。鄉村工業的迅猛發展是我國城鎮化的獨特動因。

民族地區農村剩余勞動力的轉移和城鎮化是密切相關的。城鎮化水平與農村剩余勞動力的轉移壓力特征是逆向分布的。城鎮化水平愈低，農村人口愈多，農村剩余勞動力轉移壓力也愈大。民族地區城鎮化進程難以快速推進，導致民族地區城鎮吸引力不夠，或有一定的吸引力，但沒有消化大量涌人農民的吸納能力。

民族地區城鎮布局的不合理和城鎮化水平低，阻礙了民族地區農村剩余勞動力向本地區城鎮轉移的規模。由于我國經濟水平、人口分布呈現比較顯著的地域差異，城鎮布局也不平衡，并且隨著經濟重心的東移，不平衡還在加劇。民族地區相對滯后的城鎮化水平，阻礙了農村剩余勞動力轉移的規模。

民族地區小城鎮發展的低效率，減緩了農村剩余勞動力向城鎮轉移的速度。對于目前的民族地區來說，由于小城鎮發展的低效率，缺乏對農村剩余勞動力的持續吸引力。這種小城鎮建設也難以形成真正意義上的“城鎮化居住條件、環境和生活方式”，因而，缺乏持續吸引農村剩余勞動力的能力。

三、民族地區農村剩余勞動力轉移與城鎮化的實現途徑

民族地區社會主義現代化建設不可能在農村落后和農業人口占絕大多數的情況下完成。調整城鄉二元社會經濟結構、迅速提高農村城鎮化水平是民族地區農村發展的必由之路，是工業化、現代化的客觀要求。而要實現這一目標，只有采取以鄉鎮企業發展為主要經濟支柱、以中小城鎮為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的發展道路。

首先，調整鄉鎮企業布局，鄉鎮企業向城市聚集。在鄉鎮企業的發展問題上，應加強與城市工業的聯系，一方面可以利用農村資源優勢，另一方面又可引進較先進的技術與管理方法。鄉鎮企業要實現結構轉換、規模升級和技術進步。與此相適應，小城鎮的服務范圍拓寬，一部分農民躋身于小城鎮而造成小城鎮的人口聚集和聚居規模擴大，不少小城鎮發展成為新興城市，小城市也會部分地向大中城市過渡。

其次，加快民族地區小城鎮建設，實現城市群落化，逐步形成多層次的區位布局。逐步形成了以大中城市為中心，中小城市、縣城、鄉鎮協調發展的城鎮化體系。

第三.加快改革戶籍制度，促進人口流動和遷移自由。戶籍政策限制了鄉鎮企業作為效益追求者向優勢區域集中，使城市一直成為依靠農村供養的消費性城市，城市不能帶動農村的發展，反而成為農村的沉重負擔，這就是戶籍制度產生的負效應。

現代社會的城鎮化作為一股潮流不可逆轉。加快我國農村城鎮化的步伐，這是擺在我們面前的一項重要任務，而在城鎮化道路的選擇上必須堅持以鄉鎮企業發展為主要經濟支柱、以中小城鎮為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的全方位推進的發展思路。只有這樣，通過城市帶動城鎮與鄉村的建設與繁榮，促進農業剩余勞動力向城市遷移，才能真正加快民族地區的社會主義現代化建設與城鎮化進程。

作者簡介：林楚（1986—），男，漢族，河南鄭州人，大理大學政法與經管學院2013級研究生，研究方向：少數民族經濟。

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