探索科研單位合同管理“2+4”模式

梁宵

摘要：合同管理是企業經營運行的連接紐帶，誠信合規是企業基業常青的重要基石，石油石化企業作為國家綜合性的能源單位，依法合規簽訂、履行、終結合同成為防范企業經營風險的關鍵所在。作為油田科研技術支撐單位，通過探索合同管理的“2+4”模式，通過依法訂立、規范并履行合同，提高合同履約率，減少合同糾紛，加強合同運行過程中的監管，有效防范和控制合同風險，真正讓依法合規貫穿于科研經營管理的全過程，有效推動技術成果向生產力的轉化，實現企業經營的順利運行。

關鍵詞：科研；合同管理；依法合規

一、科研單位合同管理中承擔的法律風險

所謂法律風險，簡單地說，就是企業因對法律環境認知不足或違法行為，招致法律責任的可能性。清醒認識并有效防范和控制合同法律風險，是維護自身的合法權益，保持和提高競爭力，實現可持續發展的基本前提。此法律風險除具備風險所共有客觀性、偶然性等特征外，還具有以下特征：1、企業合同風險產生緣由是市場交易和企業運營各種因素所致，具有明顯復雜多變性；2、企業合同風險存在于市場交易當事人設立、變更、終止民事權利義務關系全過程，具有廣泛性和普遍性；3、合同法律風險具有預見性和可控性。與一般風險不同的是，由于合同法律風險發生原因、產生結果具有法定性（約定性），并且有法律條文的指導，因而具有很強的預見性和可控性。這就可以通過構建全方位的合同法律風險防范體系，把合同法律風險控制在最小的范圍內，或從源頭上消除隱患。

二、科研單位合同管理“2+4”模式與做法

勘探開發研究院作為科研技術支撐單位，為保證合同管理規范運行，我們推行了“2+4”合同管理模式，即：“兩個規范”+“四個加強”。

（一）兩個規范

規范管理制度，奠定合同管理工作的基礎。結合研究院部門職責分工，院里制訂了《研究院合同管理網絡圖》及《合同管理實施細則流程圖》，充實和完善各項規定，根據油田公司合同管理及招標管理程序文件，修訂完善了《勘探開發研究院技術合作項目管理辦法》等。為了保證合同系統的順暢運行，院里還編寫了“合同系統操作指南”。這些制度有效地指導了在合同簽訂中所遇到的具體問題，使合同從簽訂到履行驗收有了明確的操作規程。

規范合同文本，提升合同管理工作的質量。結合本單位的科研生產特點，進一步細化文本使用。經招標、商務談判確定的技術項目，由研究院相關單位與技術合作單位共同起草合同并編寫“開題設計報告”，作為合同附件，具有同等法律效力。此外，院里還補充了保密協議作為合同的組成部分，載明了保密事項的范圍、保密期限以及各方承擔的保密義務，有效的防范了法律風險。

（二）四個加強

加強合同立項，建立有效的事后合同防范機制。項目的立項，采取按計劃實施的規范措施，填報合同申報計劃表，經申報部門負責人及主管領導審批后方可進行合同申報，從而保證了全院合同項目立項的準確性和資金使用的可控性。同時，通過立項申報，不僅有效防范了事后合同的發生，也使得合同管理部門能夠提前掌握項目的資金來源、合同相對人等相關信息。

加強合同談判，建立安全的交易運行機制。對所有非招標項目，嚴格履行前期審批手續后，采取談判選商方式。對于物資采購項目，油田公司規定由物資供銷公司統一集中采購。該院在供應商的選擇上對物資供銷公司提出要求，要求采用競爭性談判的方式，同時邀請三家具備資質的供應商進行談判。就材料的制造廠商、品牌、規格型號以及售后服務等相關條款等要素達成共識后，要求三家供應商分別在規定時間內進行二次報價，通過加強合同談判力度和覆蓋面，避免了引進的盲目性，加大了合同簽約的透明度，確保了交易的安全。

加強合同履行監督，建立運行效率的監管機制。為了更好的對合同履行實施監控，技術項目由項目經理負責對技術外協項目的質量監控，做到及時動態的了解掌握技術外協項目的進展情況。根據科研生產的實際情況，隨時溝通，定期和不定期的對技術項目進行階段檢查并歸納總結，及時將技術合作成果轉化應用到科研生產之中，提高科研成果轉化率。

加強合同驗收，建立成果轉化的保障機制。合同驗收由專業主管部門組織，按合同規定的時間、內容進行驗收。技術合同驗收一般采用專家組驗收方式，由科研管理科組織，會同業務主管領導聘請專家及技術骨干等組成項目驗收組。重特大技術合同分兩次驗收，形成中期檢查評估報告和最終的驗收報告，由項目評審組長簽署驗收意見。其他項目的驗收均由各業務主管部門負責。合同驗收過程中出現的問題一一記錄在案，整改后開驗收意見，合同管理部門才給予辦理結算，通過嚴格的合同驗收，不僅維護了單位的權益，而且有效推動了技術成果向生產力的轉化。

三、科研單位合同管理“2+4”模式的優勢作用

通過推行“2+4”合同管理模式，防范了風險，提高了合同管理水平。主要表現在：合同管理作用得到有效發揮。通過全院合同過程管理，從合同立項、合同招標談判、合同審批簽訂到合同驗收等各個環節與各相關過程環環相扣，實施全過程閉環管理，從而使每一份合同都確保經過嚴謹的立項，嚴格的審批和嚴密的驗收，堵塞了法律漏洞，保證了合同管理作用的有效發揮。事后補簽合同得到了有效的控制。通過推行“2+4”合同管理模式，加快合同申報前置手續辦理速度，合同申報前切實履行合同立項、市場準入、選商方式審批、合同談判等手續，為項目正式進入合同申報程序奠定良好基礎，事后合同得到了有效的控制，充分發揮了事前簽訂合同的風險防范作用。依約履行的理念得到了增強。通過推行“2+4”合同管理模式，使大部分業務主管部門和經辦部門，在合同簽訂和履行過程中，遇到問題能夠及時與合同管理部門溝通，合同履行質量得到極大的提高，依法依約履行的理念得到顯著的增強。