我國自然保護區建設管理存在的問題及對策分析

何慶龍

（黑龍江省富錦市蘆葦管理站，黑龍江 富錦156100）

摘 要：建設自然保護區的主要目的是保護具有代表性、已受到破壞的生態系統維持生物多樣性及生物資源，以為人類的生存、發展提供更好的生態環境，實現人類文明、社會經濟的可持續發展。由此可見，自然保護區的建設管理是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，更是促進人與自然和諧發展的重要舉措。然而在自然保護區建設管理過程中還存在諸多問題，比如管理體系有待完善、缺乏統一規劃、法律意識薄弱、資金投入少等，只有解決這些問題才能更好的提高自然保護區建設管理的效果。

關鍵詞：自然保護區；建設管理；問題分析

一、自然保護區建設管理的內涵

我國現存共三種自然保護地，即自然保護區、森林公園、風景名勝區，三者互有特色、各有優勢、相輔相成，共同組成一個相對完善的自然保護地系統。其中自然保護區以絕對保護為主，較風景名勝區及森林公園，自然保護區的自然性最強，其在生態環境保護中具有無可取代的綜合性保護功能。具體而言，加強自然保護區建設管理的重要意義主要體現在以下幾個方面：首先，對各種重要的自然生態系統進行永久保護，是生態保護的根基。其次，保護人類生命支持系統的完整性、穩定性、連續性，減少極端氣候及自然災害的發生機率，實現人類的可持續發展；保護生物、自然的多樣性，保護生命物質產業的安全性及生態系統的生產能力，保護儲存遺傳的多樣性。最后，為人類改良物種提供更多機會，為人類的科學研究、調節野生物種提供更多機會，為生態系統的恢復重建、旅游、改善環境空間等提供更多機會。

二、自然保護區建設管理存在的問題

由上述可知，自然保護區的建設管理具有重要的現實意義，但是在實際工作中還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理體制有待完善

較強的管理意識、完善的管理體制是保證自然保護區建設管理效果的重要前提，但是實際上我國很多自然保護區由于管理素質參差不齊，組織內部缺乏一套完整的、可操作性強的管理體系，直接影響到自然保護區管理的效果。有些自然保護區存在多頭管理的現象，多個部門同時管理，意見不統一，甚至有些管理理念互相沖突；管理機構有待健全，在具體的管理過程中缺乏有效的管理手段，再加之宣傳力度不足、人們法治觀念薄弱，導致不法分子偷獵偷砍現象屢禁不止，造成生物資源的浪費與流失。

（二）缺乏統一規劃

很多政府部門、職能部門針對自然保護區的布局都缺少一個統一、科學的規劃，不僅未及時劃分某些具體的保護區，而在自然保護區的規劃管理方面還存在兩個問題，一是國家級自然保護區比例過大。通常情況下保護區級別越高，獲得國家政府的支持就越多，我國的多數自然保護區均為國家級，占總保護區面積的65.66%，管理面積的增加勢必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區保護區數量少。我國平原地帶人口集中，環境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護區覆蓋率卻很低，人類活動環境負荷大，加劇了人為活動對生態環境的影響。

（三）建設資金投入不中

上文中提到國家自然保護區占據保護區比例過重直接導致管理資源的不足，而政府在建設資金方面的投入也無法滿足實際管理需求，由于缺乏相應的建設經費，無法落實機構編制，依靠自然保護區自籌的管護經費遠遠不足；尤其是保護區的住房、交通、通訊、巡護等基礎設施的缺乏會對自然保護區正常的建設與保護產生嚴重影響，從而影響到自然保護區的管理效果。

三、加強自然保護區建設管理的策略

針對上述問題，可以從以下幾個方面加強自然保護區建設管理：

（一）加大保護區的資金扶持

由于我國尚未形成自然保護區保護的長效機制，政府投入資金有限，科技支撐也比較薄弱，而廣大民眾的自然保護區保護意識還比較薄弱，因此影響到自然保護區的保護效果。針對這一問題，國家、政府要加大對自然保護區的扶持，從政府、資金、科技、法律等多個方面進行支持，而資金支持則是重中之重。自然保護區所在的地方人民政府安排自然保護區所需經費，而國家對國家級自然保護區給予適當的資金補助，按照自然保護區發展規劃做出科學的財政預算，落實自然保護區的建設經費，并逐步建立多元化的投入機制，即以地方政府投入為主、保護區自籌及國內外企業組織捐助為輔，并適當審請國家的資金補助，不斷拓展資金來源，以為自然保護區的建設管理打下堅實基礎。

（二）加強法制建設

全力推進自然保護區的法規建設，林業部門、政府部門要積極配合國家職能部門的相關工作，落實自然保護區管理條件、管理辦法；加強法律法規的宣傳教育，標明自然保護區區界、公告，可起到警示作用；各相關部門之間形成良好的交流和協作關系，自然保護區管理工作才能夠有效展開在自然保護區所在地加強宣傳，擴大社會影響，提高全民的環保意識，將各界民眾參與自然保護區保護、建設、管理的積極性充分調動起來，共同完成這一利在當代、功在千秋的偉大事業。

（三）健全管理機構

一個健全、執行能力強的保護區管理部門是保證自然保護區建設管理效果的重要因素，按照國家相關政策規定，自然保護區屬于事業單位，相應的也要建立專門的管理機構。選擇專業對口、綜合素質高的管理人員從事自然保護區管理工作，提高管理隊伍的整體素質；在自然保護區內建立一整套的自然保護管理機制，明確各個環節的責任和權力，以此保證各項管理的有效性。

總之，自然保護區的建設管理是人類社會可持續發展的重要基礎，實際工作中我們要認識到管理中存在的問題，加強調查研究與實踐，優化生態環境，實現人類環境及經濟的持續、協調發展。

參考文獻：

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