基層財政扶貧資金管理的問題與對策

雷永葆

摘要：目前，國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，同時我國在經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展的前提下已經(jīng)進入了全面小康社會建設(shè)的收尾階段。在現(xiàn)階段的財政扶貧工作中，要更加緊密地圍繞全面小康社會建設(shè)為目標，把基層扶貧工作同新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，切實加強基層貧困地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)居民生產(chǎn)生活水平的全面提高。本文立足當前財政扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀及問題，對資金管理工作的改進和完善展開了深入的探討。

關(guān)鍵詞：基層財政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金

一、基層財政扶貧資金管理現(xiàn)狀

扶貧資金的管理工作是實現(xiàn)地區(qū)政府換屆、構(gòu)建共同富裕的和諧社會的重要工作。當前，基層扶貧資金管理工作的重點在于要抓住目前經(jīng)濟發(fā)展新形式帶來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新、與時俱進，加速實現(xiàn)基層扶貧工作的任務(wù)和目標。因此，作為基層財政資金和扶貧資金的管理部門，要切實履行自身職責，做好對基層扶貧資金的管理和使用工作，根據(jù)國家基層地區(qū)扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標，不斷提高扶貧資金的使用效率和經(jīng)濟收益，引領(lǐng)社會資金的投入，從而實現(xiàn)國家小康社會建設(shè)和和諧社會最終發(fā)展目標。

二、基層財政扶貧資金管理中存在的問題

（一）基層財政扶貧資金管理制度不完善

基層財政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項資金撥入，因此，基層財政部門在扶貧事業(yè)中對上級政府資金撥付的依賴性過強，導(dǎo)致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財政扶貧資金在管理上明確規(guī)定采用縣級報賬制，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管理不到這塊資金，就對貧困村實施的項目疏于管理和監(jiān)督。同時貧困村缺乏對市場經(jīng)濟機制和經(jīng)濟形勢的正確認識，在項目設(shè)計和編制文本時，因?qū)I(yè)知識的缺乏，有時會發(fā)生項目設(shè)計與實際不符，而財政資金根據(jù)管理的規(guī)定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。

招投標限額過低，有基層地區(qū)規(guī)定建設(shè)工程項目達到10萬元必須招投標，建設(shè)工程招投標采購要求必須是有資質(zhì)的單位，而貧困村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更傾向于照顧當?shù)刎毨簦屗麄儏⑴c進來通過自身勞動增加收入。

（二）財政扶貧資金在各基層的分配機制不合理

基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當?shù)刎毨ο螅狈Ψ鲐氋Y金對于自身經(jīng)濟自救能力的幫扶作用的明確制度規(guī)定，導(dǎo)致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得不到發(fā)展，返貧率居高不下。一旦，財政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區(qū)的貧困趨勢。同時，在財政資金的分配過程中，由于沒有建立并實行相應(yīng)的按需分配的機制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實際解決貧困問題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過于單一

當前基層貧困地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)狀在于基層地區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、積貧難返等問題嚴重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區(qū)實行重點產(chǎn)業(yè)投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展困難，使得當前基層地區(qū)的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監(jiān)管中存在問題

在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強調(diào)社會、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三位一體的扶貧格局、強調(diào)扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導(dǎo)致了當前基層政府中扶貧資金項目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關(guān)規(guī)定。因此，基層扶貧工作在實際進行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統(tǒng)一、有機的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監(jiān)督、評價和管理機制，導(dǎo)致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應(yīng)的考核和評價，扶貧資金的使用效度便無從談起。

另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項目管理，即要求所有資金必須安排到具體項目，而基層特別是貧困村在項目設(shè)計和編制項目文本時，由于專業(yè)知識的缺乏，項目設(shè)計與實際需要不符，就可能造成按項目文本內(nèi)容，無法實施從而資金無法撥付，形成浪費。

三、針對基層財政扶貧資金管理問題的解決辦法

（一）通過資金管理制度的完善加大對扶貧資金的監(jiān)管力度

基層財政扶貧在管理中應(yīng)重點認識到資金管理制度對資金管理有效性的重要作用。將縣級報賬制改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近方便監(jiān)督管理，同時便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合管理，建立財政扶貧資金直接支付方式，重大項目嚴格實施招投標制，小項目盡量交由村委會組織實施。因此，根據(jù)基層貧困資金的使用情況，地區(qū)政府應(yīng)加大對基層貧困資金籌措和使用制度建設(shè)。通過對基層財政扶貧項目申請、項目配套資金撥付、配套資金管理、項目驗收、資金結(jié)算等方面的進行細致明確的資金籌集和使用制度的建設(shè)，防止基層項目扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)擠占、盜用、挪用等違法違紀事件的產(chǎn)生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區(qū)最需要的地方。同時要在實際的扶貧工作中及時發(fā)現(xiàn)財政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時對不明確的地方進行增補和完善，保證制度在實際應(yīng)用中的有效性。

（二）改進和完善當前基層扶貧資金的分配方式

基層地區(qū)為了加強扶貧資金的使用效率，改進和完善當前的扶貧資金分配方式是基層財政管理中面臨的又一大問題。在實際的扶貧資金管理過程中，要將當前扶貧資金的按規(guī)模分配模式、按需求分配模式和按績效分配的模式結(jié)合起來；同時通過建立合理有效的激勵機制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區(qū)，真正做到對基層貧困地區(qū)最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區(qū)扶貧項目建設(shè)過程中，要堅持積極主動扶助貧困村落、對特困地區(qū)重點扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實基層扶貧基金對地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)有效地提升作用。

（三）創(chuàng)新財政扶貧資金的使用模式

目前，為了實現(xiàn)2020年全面小康社會的建設(shè)，我國扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務(wù)依舊十分艱巨。國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展給地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的機會和道路。因此，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目難以實現(xiàn)脫貧的基層地區(qū)，更加需要在當前新經(jīng)濟環(huán)境中走上一條創(chuàng)新資金投入項目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農(nóng)業(yè)等部門的配合，在項目選擇、資金安排上統(tǒng)籌考慮，通過當前小額信貸、電子商務(wù)、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對不同的基層地區(qū)環(huán)境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計劃。同時，通過對基層貧困地區(qū)基礎(chǔ)社會和公共事業(yè)的建設(shè)，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，從而不斷加快基層地區(qū)經(jīng)濟崛起和騰飛的步伐。

（四）加強管理部門的監(jiān)督管理職責

為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強扶貧資金管理工作中的監(jiān)督和管理工作是最基礎(chǔ)的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過聯(lián)合交通、電力、農(nóng)業(yè)、水利、科技等多個行業(yè)部門，明確各個部門資金使用情況和資金管理職責，在基層地區(qū)交通水利建設(shè)、公路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)中加強對扶貧專項基金的監(jiān)督和管理工作。對資金的使用情況進行有效的績效考核和管理，以基層貧困地區(qū)的滿意度和經(jīng)濟發(fā)展情況為具體衡量標準，對扶貧資金的使用進行評價、總結(jié)和打分，并由基層資金管理部門上交地方政府，進行逐級的回報和匯總，從而對扶貧資金的取向、使用方式進行有效的監(jiān)督和管理工作。

參考文獻：

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[2]王崴.財政扶貧資金管理存在的問題及治理對策[J].山西財稅，2016，04：54-55.

（作者單位：宣州區(qū)財政局）