基層財政扶貧資金管理的問題與對策

雷永葆

摘要：目前，國家經濟發展態勢平穩，同時我國在經濟建設持續發展的前提下已經進入了全面小康社會建設的收尾階段。在現階段的財政扶貧工作中，要更加緊密地圍繞全面小康社會建設為目標，把基層扶貧工作同新農村建設工作結合起來，切實加強基層貧困地區基礎性設施建設，加快產業化發展，實現居民生產生活水平的全面提高。本文立足當前財政扶貧資金管理工作的現狀及問題，對資金管理工作的改進和完善展開了深入的探討。

關鍵詞：基層財政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金

一、基層財政扶貧資金管理現狀

扶貧資金的管理工作是實現地區政府換屆、構建共同富裕的和諧社會的重要工作。當前，基層扶貧資金管理工作的重點在于要抓住目前經濟發展新形式帶來的地區經濟發展機遇，開拓創新、與時俱進，加速實現基層扶貧工作的任務和目標。因此，作為基層財政資金和扶貧資金的管理部門，要切實履行自身職責，做好對基層扶貧資金的管理和使用工作，根據國家基層地區扶貧開發的總體戰略目標，不斷提高扶貧資金的使用效率和經濟收益，引領社會資金的投入，從而實現國家小康社會建設和和諧社會最終發展目標。

二、基層財政扶貧資金管理中存在的問題

（一）基層財政扶貧資金管理制度不完善

基層財政扶貧資金管理制度的問題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專項資金撥入，因此，基層財政部門在扶貧事業中對上級政府資金撥付的依賴性過強，導致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開展。另一方面，在資金的使用上，財政扶貧資金在管理上明確規定采用縣級報賬制，貧困村所在鄉鎮根本管理不到這塊資金，就對貧困村實施的項目疏于管理和監督。同時貧困村缺乏對市場經濟機制和經濟形勢的正確認識，在項目設計和編制文本時，因專業知識的缺乏，有時會發生項目設計與實際不符，而財政資金根據管理的規定，就會形成資金無法撥付，造成資金的滯留。

招投標限額過低，有基層地區規定建設工程項目達到10萬元必須招投標，建設工程招投標采購要求必須是有資質的單位，而貧困村的一些基礎設施建設更傾向于照顧當地貧困戶，讓他們參與進來通過自身勞動增加收入。

（二）財政扶貧資金在各基層的分配機制不合理

基層扶貧資金管理部門往往只是將上級撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當地貧困對象，而缺乏扶貧資金對于自身經濟自救能力的幫扶作用的明確制度規定，導致了多年的扶貧工作難見成效，貧困地區的經濟得不到發展，返貧率居高不下。一旦，財政扶貧資金過少，反而有可能加大基層地區的貧困趨勢。同時，在財政資金的分配過程中，由于沒有建立并實行相應的按需分配的機制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實際解決貧困問題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過于單一

當前基層貧困地區普遍面臨的現狀在于基層地區青壯年勞動力外出務工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問題突出、因病致貧、積貧難返等問題嚴重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對單一，大都只針對于對貧困地區實行重點產業投資和特困戶的直接資金援助等。但由于實際情況中存在的貧困群體差異性過大、貧困地區產業項目發展困難，使得當前基層地區的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監管中存在問題

在基層扶貧基金的管理中，由于過分地開始強調社會、產業和行業三位一體的扶貧格局、強調扶貧工作中的全社會力量的參與，這種管理思路導致了當前基層政府中扶貧資金項目的多重管理、分開管理。在基層政府、地方政府和不同社會團體中，分別有對扶貧資金管理制度和使用管理的相關規定。因此，基層扶貧工作在實際進行過程中資金管理過于分散，缺乏對資金管理的統一、有機的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監督、評價和管理機制，導致了扶貧資金對貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應的考核和評價，扶貧資金的使用效度便無從談起。

另一方面，各級扶貧資金管理辦法都要求對資金按項目管理，即要求所有資金必須安排到具體項目，而基層特別是貧困村在項目設計和編制項目文本時，由于專業知識的缺乏，項目設計與實際需要不符，就可能造成按項目文本內容，無法實施從而資金無法撥付，形成浪費。

三、針對基層財政扶貧資金管理問題的解決辦法

（一）通過資金管理制度的完善加大對扶貧資金的監管力度

基層財政扶貧在管理中應重點認識到資金管理制度對資金管理有效性的重要作用。將縣級報賬制改為鄉鎮報賬制，利用鄉鎮就近方便監督管理，同時便于鄉鎮統籌整合管理，建立財政扶貧資金直接支付方式，重大項目嚴格實施招投標制，小項目盡量交由村委會組織實施。因此，根據基層貧困資金的使用情況，地區政府應加大對基層貧困資金籌措和使用制度建設。通過對基層財政扶貧項目申請、項目配套資金撥付、配套資金管理、項目驗收、資金結算等方面的進行細致明確的資金籌集和使用制度的建設，防止基層項目扶貧資金在使用過程中出現擠占、盜用、挪用等違法違紀事件的產生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區最需要的地方。同時要在實際的扶貧工作中及時發現財政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時對不明確的地方進行增補和完善，保證制度在實際應用中的有效性。

（二）改進和完善當前基層扶貧資金的分配方式

基層地區為了加強扶貧資金的使用效率，改進和完善當前的扶貧資金分配方式是基層財政管理中面臨的又一大問題。在實際的扶貧資金管理過程中，要將當前扶貧資金的按規模分配模式、按需求分配模式和按績效分配的模式結合起來；同時通過建立合理有效的激勵機制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區，真正做到對基層貧困地區最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區扶貧項目建設過程中，要堅持積極主動扶助貧困村落、對特困地區重點扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實基層扶貧基金對地區經濟持續有效地提升作用。

（三）創新財政扶貧資金的使用模式

目前，為了實現2020年全面小康社會的建設，我國扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務依舊十分艱巨。國家經濟的持續發展給地區經濟的創新和發展提供了更多的機會和道路。因此，通過傳統產業項目難以實現脫貧的基層地區，更加需要在當前新經濟環境中走上一條創新資金投入項目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農業等部門的配合，在項目選擇、資金安排上統籌考慮，通過當前小額信貸、電子商務、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對不同的基層地區環境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計劃。同時，通過對基層貧困地區基礎社會和公共事業的建設，加快地區經濟發展環境的建設，從而不斷加快基層地區經濟崛起和騰飛的步伐。

（四）加強管理部門的監督管理職責

為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強扶貧資金管理工作中的監督和管理工作是最基礎的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過聯合交通、電力、農業、水利、科技等多個行業部門，明確各個部門資金使用情況和資金管理職責，在基層地區交通水利建設、公路建設、電網建設中加強對扶貧專項基金的監督和管理工作。對資金的使用情況進行有效的績效考核和管理，以基層貧困地區的滿意度和經濟發展情況為具體衡量標準，對扶貧資金的使用進行評價、總結和打分，并由基層資金管理部門上交地方政府，進行逐級的回報和匯總，從而對扶貧資金的取向、使用方式進行有效的監督和管理工作。

參考文獻：

[1]潘帥.新常態下我國精準扶貧工作機制研究[D].河北師范大學，2016.

[2]王崴.財政扶貧資金管理存在的問題及治理對策[J].山西財稅，2016，04：54-55.

（作者單位：宣州區財政局）