基于資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)探討科研所固定資產(chǎn)管理

張?zhí)m萍

摘要：針對2016年財政部組織的資產(chǎn)清查科研所反映出來的固定資產(chǎn)管理存在的問題：固定資產(chǎn)管理意識薄弱、日常管理不完善、管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，進而提出通過制度化、常態(tài)化資產(chǎn)清查，強化固定資產(chǎn)管理意識，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理、構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，從而全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平和固定資產(chǎn)使用效益，推進科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：科研所；資產(chǎn)清查；固定資產(chǎn)管理

近年來，隨著國家對科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進一步深入，科研所資產(chǎn)規(guī)模，尤其是固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。如何充分利用和發(fā)揮好固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源合理配置方面的積極作用，推動科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求科研所必須重視和加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。本文從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手，結(jié)合2016年財政部組織資產(chǎn)清查盤點科研所資產(chǎn)清查的情況，探討強化科研所固定資產(chǎn)管理的對策。

一、科研所固定資產(chǎn)的特點

科研所固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)容上有所不同，主要是：

（一）非營利性，公益性

科研事業(yè)單位資產(chǎn)絕大多數(shù)是科研項目投入時購置，符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業(yè)性和非盈利性。

（二）無償性

科研事業(yè)單位的項目資產(chǎn)多數(shù)通過國家財政資金、項目經(jīng)費投入，資產(chǎn)的產(chǎn)權歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業(yè)。

二、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)反映科研所固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

固定資產(chǎn)管理意識淡薄是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題。科研所固定資產(chǎn)主要是通過財政撥入項目經(jīng)費的形式購置，項目研發(fā)人員是設備的無償使用者，科研所管理者法人產(chǎn)權意識薄弱，認為“誰購置，誰使用，誰管理”，而科研項目組或研發(fā)人員的關注重點在于科研項目的實施，不重視固定資產(chǎn)的管理，而不會主動共享固定資產(chǎn)。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責，資產(chǎn)重復購置、更新快、利用率低的現(xiàn)象比較普遍。

（二）固定資產(chǎn)日常管理不完善

資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的使用固狀態(tài)、使用人與賬面登記不符現(xiàn)象非常普遍，固定資產(chǎn)的登記信息都是申購環(huán)節(jié)記錄的信息，使用環(huán)節(jié)使用人變更，設備轉(zhuǎn)移、損壞、資產(chǎn)價值變化等日常管理不完善，而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，單位管理者未能及時統(tǒng)一管理處置。

（三）管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，不能有效地共享

目前，科研所賬務系統(tǒng)一般都有設固定資產(chǎn)管理模塊，省級財政系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財政部有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個系統(tǒng)相互獨立，沒有對應接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)孤島”。資產(chǎn)清查，報送的財政部固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也只是反映過去某個時點的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產(chǎn)的實際情況。而且固定資產(chǎn)各管理系統(tǒng)，主要都是科研所管理人員錄入固定資產(chǎn)申購環(huán)節(jié)信息，使用人沒有信息系統(tǒng)登陸權限，未能通過信息系統(tǒng)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行實時監(jiān)控。

三、強化固定資產(chǎn)清查，完善固定資產(chǎn)管理

（一）建立資產(chǎn)清查制度，加強固定資產(chǎn)管理意識

科研所應當建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對單位固定資產(chǎn)進行清查，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，而不是財政部統(tǒng)一清查任務下達，單位為了完成任務才進行清查。建立資產(chǎn)清查制度，至少每年應對資產(chǎn)進行一次全面清查，對于清查出現(xiàn)的問題，及時查找原因，明確責任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產(chǎn)使用人，管理部門，單位管理者對固定資產(chǎn)管理意識。

（二）加大資產(chǎn)清查出現(xiàn)問題懲處力度，規(guī)范資產(chǎn)日常管理

加強資產(chǎn)申購、使用、變更、調(diào)配、處置等日常規(guī)范管理，對各環(huán)節(jié)進行績效考核，明確各環(huán)節(jié)各部門職責，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題應加大懲處。尤其要重視資產(chǎn)變更、調(diào)配、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)變動時，使用人應及時上報資產(chǎn)使用狀態(tài)變更、使用人變更等情況，固定資產(chǎn)管理部門才能及時了解閑置和損害資產(chǎn)情況，統(tǒng)一調(diào)配和處置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)

固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)、動態(tài)的管理過程，資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用人、使用狀態(tài)等都是動態(tài)變化的。為了實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和實時監(jiān)控，應當構(gòu)建“中央-省-市-縣”縱向統(tǒng)一、“財政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統(tǒng)一的大集中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，橫向方面：使用單位的內(nèi)部使用人、管理部門、財務部門可以通過系統(tǒng)進行申購、領用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)狀態(tài)變更、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統(tǒng)實時了解和監(jiān)控使用單位固定資產(chǎn)情況。縱向：國家各級管理部門可以隨時了解和監(jiān)控各單位固定資產(chǎn)情況，可以通過系統(tǒng)上報匯總固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的形成、 領用、使用、變更、處置、審批全過程進行痕跡管理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計匯總、績效考核。

總之，自上而下的資產(chǎn)清查制度化、常規(guī)化，能強化固定資產(chǎn)管理意識，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，構(gòu)建大集中信息系統(tǒng)，能全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。

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（作者單位：廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心）