丹寨縣精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考

陳貴旭+++熊興榮

摘要：近年來，貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全縣之智，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，大膽創(chuàng)新，密集推出幫扶措施，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，向貧困堡壘發(fā)動(dòng)總攻，全縣精準(zhǔn)扶貧取得了實(shí)實(shí)在在的成效。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，提出了進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策措施；對策建議

近年來，貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全縣之智，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，大膽創(chuàng)新，密集推出幫扶措施，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，向貧困堡壘發(fā)動(dòng)總攻，全縣精準(zhǔn)扶貧取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、丹寨縣精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法及成效

（一）基本現(xiàn)狀

近年來，丹寨縣大力推進(jìn)18個(gè)“到村到戶”工作，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧取得了實(shí)效，全縣貧困人口累計(jì)減少6萬余人，貧困發(fā)生率從49.2%下降到21.6%，5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、10個(gè)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

“決戰(zhàn)十三五、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是丹寨縣立下的愚公移山志。全縣上下咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，確保到2018年，減少貧困人口2.13萬人，農(nóng)民人均可支配收入8000元以上，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部脫貧摘帽、70個(gè)貧困村出列，全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧；到2020年，全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)12000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37600元，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（二）主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。成立縣委書記、縣長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和減貧摘帽工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部，下設(shè)8個(gè)工作組、六個(gè)戰(zhàn)區(qū)及若干縱隊(duì)，建立相應(yīng)工作臺(tái)賬，明確專職人員負(fù)責(zé)具體工作，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦工作落實(shí)。調(diào)整縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核細(xì)則，將大扶貧工作所占分值由10%提高到50%。

2.強(qiáng)化摸底排查，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧遍訪摸底工作。為解決好“幫扶誰”的問題，丹寨縣將“精準(zhǔn)扶貧”遍訪摸底工作擺在首要位置，全縣干部職工對貧困戶逐一摸底，搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因，通過建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)集中管理，以便做到因戶施策，因人而宜。目前，全縣建檔立卡貧困人口1.08萬戶3.86萬人，貧困發(fā)生率為23.8%。為解決好“怎么扶”的問題，丹寨縣按照貧困人口的具體情況，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”脫貧工作，讓不同貧困群眾吃上不同的“政策小灶”， 對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，使其達(dá)到“一把鑰匙開一把鎖”的目的。為解決好“扶什么”的問題，丹寨縣對無勞動(dòng)能力的老弱病殘人員，通過政府“埋單”、社保“兜底”進(jìn)行脫貧；對居住環(huán)境惡劣的貧困戶，動(dòng)員參與易地扶貧搬遷，并通過進(jìn)廠務(wù)工、開發(fā)公益性崗位、家政服務(wù)等對其就業(yè)脫貧；對具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的，采取部門幫扶、貸款貼息、企業(yè)牽手等方式，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)脫貧。

3.研究出臺(tái)系列政策，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。根據(jù)貴州省“1+10”、黔東南州“1+10+9”精準(zhǔn)扶貧政策措施，制定了“1+10+10+2”政策措施，明確黨建、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、金融、就業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)、農(nóng)村消防、林業(yè)生態(tài)、兜底救助等18個(gè)到村到戶政策，用脫貧政策組合拳推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略工作。研究出臺(tái)《丹寨縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》等含金量高、接地氣的文件，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的政策“短板”，保障全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效開展。

4.推進(jìn)資金整合，發(fā)力精準(zhǔn)脫貧。對全縣161個(gè)村的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行量化評分，開展“五星評定”，對評定為五星的扶持100萬元、四星的扶持60萬元、三星的扶持40萬元、二星的扶持30萬元，一星的扶持10萬元。同時(shí)，整合財(cái)政資金6000萬元，安排每村30萬元以上資金，作為161個(gè)行政村的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金；對無產(chǎn)業(yè)的村，按照政府扶持10至30萬元的資金入股企業(yè)，年度按照不低于8%的利潤分紅，確保村村有集體經(jīng)濟(jì)收入。采取貧困戶“村社聯(lián)建”方式，成立扶貧開發(fā)合作總社，以貧困戶“特惠貸”到戶貸款入股合作總社，合作總社按每年不低于8%的資金分紅給貧困戶。同時(shí)，通過整合財(cái)政專項(xiàng)資金7000余萬元資金，以“三變”模式入股茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)、昌昊金煌等企業(yè)，貧困戶每年人均收入620元以上。

5.以上率下，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)落實(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)干部擺在精準(zhǔn)扶貧的突出位置，堅(jiān)持以上率下，以“久久為功、功不在我”的良好作風(fēng)，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑的精神，全力以赴抓好落實(shí)。建立縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、副書記、常務(wù)副縣長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣“四大班子”成員及縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片區(qū)、部門（單位）包村、干部包戶的“一聯(lián)四包”責(zé)任，包干脫貧。將縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、干部職工五級與貧困村、貧困戶有效鏈接，抱團(tuán)攻堅(jiān)脫貧，并實(shí)施脫貧攻堅(jiān)五級同考核、同獎(jiǎng)懲、共進(jìn)退，有力助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（三）取得成效

1.實(shí)施“五個(gè)一批”工程，靶向治療精準(zhǔn)脫貧。

通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程，起到了“一把鑰匙開一把鎖”作用，達(dá)到了靶向治療。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。先后完成精品水果、蔬菜、中藥材、茶葉等種植7600多畝，投入資金2348萬元，覆蓋農(nóng)戶1436戶，其中貧困戶965戶。二是易地搬遷脫貧一批。2016年，全縣搬遷812戶3314人，其中建檔立卡貧困戶人口2743人，整寨搬遷314戶1298人。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。目前，已兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金421.6萬元，涉及1.4萬戶，戶均增收301元。完成興仁鎮(zhèn)甲勞村章光101紅豆杉基地土地流轉(zhuǎn)306.49畝，惠及農(nóng)戶34戶。四是社保兜底一批。完成城鄉(xiāng)低保入戶核查和審批工作，將7176戶20799人納入低保對象，目前已發(fā)放暴雨災(zāi)害救災(zāi)資金159萬元、農(nóng)村低保救助資金4148.64 萬元、五保資金133.065萬元、下?lián)茚t(yī)療救助資金共385.82萬元，發(fā)放救濟(jì)糧食497.17噸。五是發(fā)展教育脫貧一批。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及十五年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，完善貧困家庭學(xué)生資助體系，讓18219名貧困家庭子女都能享受公平有質(zhì)量的教育。

2.借助外力，多措并舉發(fā)力精準(zhǔn)脫貧。

一是巧借對口幫扶，實(shí)施項(xiàng)目脫貧。利用國家審計(jì)署、浙江省杭州市濱江區(qū)幫扶丹寨縣的有利時(shí)機(jī)，爭取國家審計(jì)署、浙江省杭州市濱江區(qū)等技術(shù)、資金，抓好興仁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。二是巧借社會(huì)資金，幫扶村級發(fā)展脫貧。貴州銀行將龍泉鎮(zhèn)展良村作為幫扶聯(lián)系村，并落實(shí)資金500萬元幫扶該村實(shí)施消防通道、異地搬遷安置等項(xiàng)目。三是巧借外力，實(shí)施教育脫貧。利用萬達(dá)集團(tuán)資金優(yōu)勢、技術(shù)力量，堅(jiān)持走教育、旅游發(fā)展脫貧路徑。

3.整合資金，財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用收效明顯。

一是實(shí)施套餐扶貧。采取“村集體+合作社+旅游+貧困戶”的運(yùn)行模式，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧，確保項(xiàng)目和資金到村到戶全覆蓋。目前，投入村級集體經(jīng)濟(jì)整合財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)3512萬元，覆蓋66個(gè)貧困村3200戶11789人。二是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。通過土地流轉(zhuǎn)、入股合作、參與基地建設(shè)等方式，讓群眾獲得租金、股金、薪金增收脫貧。目前，全縣初步投入產(chǎn)業(yè)資金達(dá)1824.31萬元，覆蓋帶動(dòng)貧困村29個(gè)，貧困人口3336人。三是實(shí)施金融扶貧。采取“銀行政府合作、免除擔(dān)保抵押、信用方式發(fā)放、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等方式，為貧困戶提供5萬元（含）以下、3期（含）以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)奶鼗葙J金融信用貸款入股合作總社，每年合作總社按8%的紅利分紅給“貧困戶”。目前，全縣發(fā)放貧困戶“特惠貸”5816萬元，建檔立卡貧困戶1438戶從中受益。四是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走“旅游+”脫貧之路。通過完善路、水、電、訊、寨、農(nóng)村環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照鄉(xiāng)村旅游接待標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣投入基礎(chǔ)設(shè)施資金12017.82萬元，項(xiàng)目覆蓋小康路、小康水、小康房等“美麗鄉(xiāng)村·六項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目，覆蓋貧困村35個(gè)、貧困人口9671人。

4.干部牽手，靶向治療精準(zhǔn)扶貧。

一是選派駐村干部。全縣共選派467名干部組成“同步小康工作組”，緊緊圍繞脫貧底線，幫助貧困戶算好賬，分析收入水平與這一底線的差距、存在差距的原因以及填補(bǔ)差距的對策，以科學(xué)、有效的經(jīng)濟(jì)賬重拾脫貧的信心。目前，“同步小康工作組”走訪173731人次，謀思路出點(diǎn)子3752個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目508個(gè)，落實(shí)解決項(xiàng)目資金1960.78萬元，辦實(shí)事好事11031件。二是“手挽手·一幫一”結(jié)對幫扶活動(dòng)。采取“54321”的方式，全縣2510名干部結(jié)對幫扶貧困戶7243戶，1847名老師結(jié)對幫扶7736名留守學(xué)生，87家企業(yè)幫扶貧困戶603戶，堅(jiān)持每月到村到戶開展幫扶活動(dòng)一次以上，用干部的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。目前共為貧困戶制定脫貧幫扶計(jì)劃11160個(gè)，送去慰問物資約55萬元，幫助群眾協(xié)調(diào)項(xiàng)目369個(gè)，提供技術(shù)指導(dǎo)1386人次。

5.抓好示范點(diǎn)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)丹寨模式。一是以“示范村”、“推進(jìn)村”、“試點(diǎn)村”的形式，先后啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村30個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧樣板示范工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1—2個(gè)村，以精準(zhǔn)扶貧綜合示范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。目前，全縣美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)累計(jì)完成投資6451.71萬元，完成建設(shè)項(xiàng)目182個(gè)，在建項(xiàng)目66個(gè)。二是要求全縣18個(gè)到村到戶實(shí)施方案的牽頭部門，分別將各自的幫扶聯(lián)系村按照全省亮點(diǎn)示范的要求，開展扶貧工作到村到戶的示范點(diǎn)打造，打造基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、兜底救助、金融、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)扶持、黨建扶貧、電子商務(wù)、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、農(nóng)村消防、文化體育、法制服務(wù)、林業(yè)扶持、鄉(xiāng)村旅游等18個(gè)到村到戶示范村。同時(shí)，通過現(xiàn)場觀摩、點(diǎn)評、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、相互學(xué)習(xí)借鑒、互曬成績，營造學(xué)趕超氛圍，挖掘、培育、總結(jié)一批脫貧攻堅(jiān)示范和典型，創(chuàng)造脫貧攻堅(jiān)丹寨模式。

二、丹寨縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

（一）人員嚴(yán)重不足，工作顧此失彼。盡管廣大干部職工不分周末與正常工作日，但只是基本保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于人少事多，工作量大，常常顧此失彼，很多時(shí)候全體干部加班加點(diǎn)也難以保障在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，以致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)不到位，工作有脫節(jié)的現(xiàn)象，工作完成質(zhì)量不高。

（二）貧困戶收入支撐有待加強(qiáng)。由于2016年是資金整合的開局之年，諸多措施還處在探索階段，且資金整合方案批復(fù)時(shí)間較晚，導(dǎo)致部分項(xiàng)目錯(cuò)過了最佳實(shí)施季節(jié)。目前貧困戶獲得教育、醫(yī)療、低保等普惠性項(xiàng)目居多，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目較少，在一定程度上影響了年度貧困退出進(jìn)程。

（三）爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象較多。由于貧困戶享有較多的惠農(nóng)政策，特別是在購買易地扶貧搬遷房、子女就學(xué)享受的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高等方面受益較多，出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象，甚至帶來新的不穩(wěn)定因素。

三、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略。按照“1+10+10+2”政策措施，繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，全力落實(shí)黨建、易地扶貧搬遷、醫(yī)療、教育、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)、兜底救助等18個(gè)到村到戶政策措施，切實(shí)推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略工作，確保全縣貧困發(fā)生率低于3%。按照“十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，2017年全縣計(jì)劃減少貧困人口1.2萬人， 23個(gè)貧困村出列。為此，要不斷完善貧困退出程序，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的督促指導(dǎo)，確保如期完成年度貧困退出任務(wù)。

（二）全面推進(jìn)“六個(gè)全覆蓋”。深入推進(jìn)“六個(gè)全覆蓋”脫貧措施，因村因地精準(zhǔn)制定“一村一業(yè)”、“一戶一策”脫貧措施，著力圍繞貧困戶增收脫貧、改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)群眾脫貧的獲得感和認(rèn)可度。

（三）全面推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和合作社建設(shè)。依托各村產(chǎn)業(yè)合作社參與壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在扶貧脫貧中的核心作用。促進(jìn)貧困村出列與貧困戶脫貧。

（四）深入開展旅游扶貧脫貧。按照“守住兩條底線、用好兩個(gè)寶貝，努力打造國內(nèi)外知名的民族文化旅游目的地”的要求，通過多方融資加快旅游景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推丹寨旅游扶貧工作。

（五）配置更多資源促進(jìn)貧困人口增收脫貧。繼續(xù)用好18項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施，指導(dǎo)實(shí)施好萬畝中藥材項(xiàng)目，謀劃好大扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，用活用好整合資金，切實(shí)解決貧困退出難的問題。

（作者單位：貴州省丹寨縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文