轉型時期我國非營利組織存在的問題及措施

劉晨+趙青

摘 要：文章分析了非營利組織存在的問題及其原因，認為在一定程度上，我國的非營利機構妨礙了我國經濟、社會的發展，這跟其在自身發展中存在的問題息息相關，并提出了解決非營利組織存在問題的相關對策。

關鍵詞：非營利機構 經濟社會發展 存在問題 解決對策

中圖分類號：F061.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-060-02

非營利組織是社會經濟生活中除政府組織與市場組織以外的第三種組織形式，被看作是人類歷史上巨大的組織制度創新。與西方發達國家相對于完善的非營利組織管理制度相比，我國非營利組織經營起步較晚。改革開放之后，隨著經濟體制與政府改革體制的推進，社會結構分層發生了變化，面對復雜多變的社會需求，政府在社會事務管理中略顯吃力，社會公眾參與社會管理的積極性和主動性越來越強，政府職能的轉移也急需一個承接者，非營利組織因其民間性、非營利性、志愿性等特點而成為承接政府職能的最佳選擇。

一、非營利組織存在的問題及其原因

改革開放以來，我國的非營利組織成為我國社會經濟發展的中堅力量，為我國社會經濟發展做出了卓越的貢獻，但是，將中國的非營利組織和社會經濟發展做比較，非營利組織的發展在很大程度上沒有辦法跟社會發展相吻合，在一些因素的制約下許多非營利組織發展比較艱難。在一定程度上，我國的非營利機構妨礙了我國經濟社會的發展，這跟其在自身發展中存在的問題息息相關。

（一）非營利組織自身發展能力弱

在我國，大多數非營利組織發展所需的資金嚴重不足，使這些非營利組織的正常活動無法正常擴張，致使一些非營利組織不能發揮其應有的作用。非營利組織的發展，不僅僅受到社會經濟發展水平的限制，也受限于經濟制度、社會環境與社會文化等方面。當然，最重要的原因在于非營利組織自身的發展能力不足。這些不足之處主要包含組織的發展能力、管理能力、創新能力和可持續發展能力等問題，這些問題的存在是我國非營利組織擴展的主要障礙。

（二）經紀人的逐利動機

假定認為，人都是追尋獲得最大利益的理性人。非營利組織內部也存在追求個人利益最大化的經紀人，在自律不足和外部制度約束不嚴的情況下，難以抵制自我的逐利動機而出現偏離非營利組織公益宗旨的行為。

（三）內部治理結構不完善

國內非營利組織內部治理結構存在不規范的情況，在理事會治理方面，存在理事會職能界定及其和業務主管單位關系不清等問題；在監事會方面，存在缺少監事會，或是監事被虛化、弱化等問題。這些問題的存在，使得民主決策機制和監督機制未能有效發揮，組織內部的過度營利傾向和因內部管理不善造成的低成效問題難以得到有效解決。

（四）法律體系不完善

在我國，除了在民政部門接受審查標準的確立，非營利組織獲得法律地位也只能是在某在一個政府部門指導下開展相關工作，彼此之間的聯系是負責業務指導。同時，政府嚴禁在統一行政范圍內建立業務規模一樣或者相類似的非營利組織，目的是為了消除同一區域內的兩家或者兩家以上的組織在營運過程中的利益爭奪問題導致的惡性競爭，而做出有損組織、團體的建設宗旨的行為。另外，我國對非營利組織有關的法制建設不健全，嚴重阻礙了非營利組織的發展。現行登記管理條例，不能完全滿足我國非營利組織發展的需求，導致我國非營利組織的發展嚴重滯后。

（五）監督管理機制不健全

非營利組織因公共財產和公共責任的性質，要接受嚴格的社會監督。而在我國，由于雙重管理體制強調政府監督管理，社會監督長期以來一直被忽略。但政府雙重管理系統不提供有效的監督，使得事實上民間組織處于真空狀態，缺乏管理。這種局勢一方面造成了各種侵占公益財產的事件頻繁發生，另一方面打擊了社會公眾的熱情并降低了公共組織社會公信力。

二、非營利組織存在問題的解決措施

我國社會正逐漸走向法制化和規范化。在這一發展時期，一方面非營利組織要不斷突破自身發展，完善規范；另一方面，國家要創造一個優質的外部環境，建立健全相關法律法規，提供一個良好的內外環境促進非營利組織的健康發展。

（一）積極扶持和培育非營利組織，向非營利組織轉移部分社會管理功能

針對目前我國非營利組織發展的問題和不足，政府可以通過外包的方式將公共服務的非營利組織提供政府公共財政承包，政府以公共財政購買其服務，不僅能避免一些不必要的社會日常事務的政府直接介入，又可以使非營利組織借此機會得以發展壯大。政府對非營利組織要做到在一定程度上任其發展，在非營利組織依法正常活動時，要全力配合非營利組織的發展，使其依照自己走向，不要過多進行干涉。但是，一旦非營利組織有非法運營的活動，政府必須嚴格管理，引導其按正常的秩序運行。政府應該引進國外完善的理念，經過專業的監督機制對非營利組織進行宏觀操縱；而微觀操縱依照非營利組織自身發展，提高其自治本領，從而讓我國非營利組織有更為廣闊的提升空間。首先，要建立科學的制度化、規范化的管理制度。其次，要確定組織的服務對象，從而建立和這個服務對象相適應的管理體制，為組織的發展制定一個長遠的發展目標。在組織內部，要完善內部管理機構，形成制度化、程序化的管理。隨著中國改革開放進程的深化，政府職能將逐漸轉變，從而提供了一個廣闊的社會自我組織和自我管理的空間。非營利組織自身應該清楚地知道，只有增強了自身能力，才有與政府平等溝通交流的資格。因此，非營利組織發展的關鍵是培育組織成員的自主能力，實現非政府、非營利。

（二）擴展其非營利組織的籌資渠道

社會組織要想穩定健康發展，一是當務之急解決目前所遇到的問題，不斷進行探索創新，才能跟上社會快速發展的進程；二是必須要有雄厚的資金作為支撐。當前，中國的非營利組織資金短缺問題還是依靠政府撥款來解決，非營利組織可以和企業進行溝通合作，實現互利雙贏的局面。一方面，民間組織獲得了資金支持，可以更好地服務于社會；另一方面，企業可以通過這種慈善行為提高其在社會公眾心中的地位，從而帶動企業的效益。

（三）完善以理事會為核心的內部治理機制，規范內部管理

理事會是非營利組織內部管理結構的核心，承擔著非營利組織重大事項決策、風險控制等重大職能。一個完善的理事會是非營利組織民主性、透明度和公信力的標志，也是非營利組織提高決策效果、減少決策失誤和內部人控制等風險的關鍵。因此，非營利組織需要建立健全理事會制度，理事和理事長應通過選舉產生，理事會規模需要適度。除此之外，非營利組織還需設置監事會，并保障監事對組織財務信息檢查以及理事會質疑和建議的權利，以通過權利制衡加強內部控制和監督。

（四）加強立法建設，保障非營利組織健康發展

政府應對西方發達國家的管理經驗進行學習，吸收我國非營利組織已有的研究成果，對非營利組織的類型明確規定，把社會團體、民間組織以及上述未登記或轉登記團體在內的各種非營利組織一并歸為非營利組織。建立非營利組織與政府、市場的關系，標明政府的管理權限，制定社會組織的權利義務和法律責任，建立健全相關法律法規。從而形成完整的法律體系，以保證非營利組織在運行過程中能夠有法可依。

（五）構建政府監管、社會監督和行業自律的多元化監督體制

在政府監督方面，應改變“重準入、輕監管”的管理思路，實施寬進嚴管，加強對非營利組織行為的監督及其違法行為的懲戒力度；在社會監督方面，建立非營利組織信息披露制度，要求非營利組織將其資金運作、組織活動、組織變化信息等及時、準確、完整真實地公之于眾；在行業自律方面，推動非營利組織成立同業自律組織，建立第三方獨立評估機制，形成非營利組織自我管理、自我發展和自我約束機制。最終在政府監管、公眾監督和行業自律機制共同作用下，約束非營利組織的營利化和過度營利傾向，形成非營利組織優勝劣汰的良性發展環境。

非營利組織在社會發展中扮演著服務提供者、先驅者、價值維護者、社會教育者和改革倡導者的角色，極大地促進了非營利組織在世界范圍內的迅速發展，不過由于非營利組織自身發展薄弱，存在潛在的盈利動機，缺乏自律，內部結構不完善，管理制度存在缺陷，沒有建立健全法律規章制度，監督機制不完善出現了營利性、非志愿性及非獨立性問題，影響了非營利組織的進一步深入發展。為此我們要積極扶持培育非營利組織，擴展非營利組織籌資渠道，完善以理事會為核心的內部治理機構，改革雙重管理體制，加強法制化建設增強法律意識，構建政府監督、社會監督、行業自律的多元化監督體制。我國非營利組織還有很長的路要走，需要各方面的協調配合，才能培養出更多高水平的人才，從而推動我國非營利組織的發展。

參考文獻：

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[3] 王名.中國NGO的發展現狀及其政策分析.公共管理評論，2007（8）

（作者單位：十堰市太和醫院 湖北十堰 442000）

（責編：若佳）