深化統計管理體制 提高貨運統計質量

趙雪梅

摘 要：文章分析了影響鐵路貨運統計數據質量的相關因素，闡述了加強鐵路貨統計工作的必要性，提出了提高鐵路貨運統計質量的建議。

關鍵詞：鐵路貨運 數據質量 提高途徑

中圖分類號：F222.31

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-198-03

隨著鐵路供給側改革的不斷推進，現代物流建設工作的不斷深化，統計數據作為經營管理、財務清算、成本控制的重要依據，越來越受到各級領導和各級部門的重視，鐵路貨物運輸統計的基本任務是建立和完善適應鐵路行業管理，以及企業經營管理所需要的貨物運輸指標體系和調查方法，準確、及時、全面、系統地收集、整理、提供反映鐵路貨物運輸狀況的統計資料，揭示鐵路貨物運輸規律，分析、預測鐵路貨物運輸發展水平、結構和趨勢、為制定鐵路發展規劃、改善貨物運輸生產經營管理、實現鐵路運輸企業財務清算及各級領導決策提供依據。由此可見，深化鐵路統計體制改革，提高統計數據質量顯得尤為重要。

一、影響統計數據質量的主要因素

1.缺乏穩定的統計隊伍，人員業務素質亟待提高。統計工作實行統一領導，分級負責的管理體制，源點信息主要集中在基層站段，然而基層部分領導存在著“重財務輕統計”的思想，造成統計崗位沒有編制，進而影響到職工不愿意從事統計工作，甚至有部分職工即使在崗位也是“人在曹營心在漢”，不能積極認真地從事統計工作。例如某段統計工作放在技術科，只有一名同志負責包括貨運、客運、清算運統一的各種原始數據及報表上報的所有工作，統計工作具有嚴格的時效性和準確性，該同志還不是統計員干部身份，責任與待遇不成正比，帶情緒工作自然是不可避免，態度與效率也是不言而喻的。經常出現報表出現問題，需要站段配合查找原因時找不到該同志，甚至出現推諉扯皮不能積極主動配合工作，進而影響報表質量和上報速度；有的站段是頻繁換人，尤其是部分中間站的統計人員，大都是身兼數職，頻繁調動，當問題出現時往往束手無策，一籌莫展，做不到及時高效地解決。有的還能打電話咨詢，通過電話指導其完成；有的遇到問題索性干脆放棄，置之不理，存在消極怠工思想，只想把問題留到下一班人去處理，業務雜而不精，其業務素質根本不能勝任統計工作。例如貨票制票出現制票錯誤，需要及時上傳財收13更正通知書，經常來電詢問怎么填寫；車流信息不全，發站到站跟徑路不匹配出現報文錯誤，找出問題通知其改正，也有操作不成功的，連最基本的車流徑路都不清楚，車流統計又怎么能保證其準確性呢？

2.缺乏與時俱進勇于創新精神，統計分析急需加強。隨著鐵路改革不斷深化和“鐵路綜合信息體系”輔助開發，鐵路統計工作已經從“報表型”逐步向“決策輔助型”轉換，總公司計統部已將各路局專題統計調查分析是否獲得三等及以上獎勵作為統計工作考評的一票否決。在鐵路實行政企分開、確立運輸企業市場主體地位、提供供給側結構性改革的特定階段，充分釋放統計分析的前饋控制、切入梳理、咨詢服務、監督警示、聚合調節和校驗論證效用有助于追逐運營效果、查找運營薄弱環節、改善運營管理模式、規范運輸生產流程，服務運營科學決策和評判運營投入產出，并可破解改革向縱深發展可能伴生的難題，化解引內外震蕩施予鐵路企業化運營的風險，統計的這種專業特征尚未被廣泛認知。因此，我們應沖破傳統思想禁錮，突破利益固化藩籬，最大限度補強統計功能，以利于鐵路梳理改革和儲蓄發展。目前統計工作的觀念還是局限于按時上報統計報表，沒有從思想深處認識到統計分析的重要性和必要性，統計報表固然重要，但是隨著鐵路總公司實行企業化運作之后，鐵路內部結構、運營模式、資產經營、管理體系、運行機制、市場導向、股權管理、經濟關系、清算規則、分配方式等也必將順勢而變。充分認識統計分析的重要性并及時發揮其職能更是時不我待。作為統計工作者更應緊跟改革步伐，不斷提升自己的分析能力，加強統計分析工作，為領導經營決策提供幫助。充分釋放統計分析效用提升鐵路企業運營效益效率和市場競爭力。目前路局要求基層站段每月上報當月貨運運輸情況統計分析，月度貨運分析要具體到車站和線路。主要指標包括主要發送站增減情況，大宗貨物運輸情況，主要到達站到達量分析，分析要求：（1）有趨勢圖；（2）有環比、同比分析；（3）增減幅超過3%情況要有原因分析說明。然而某些站段上報的統計分析只是簡單地把報表里的數據重新用文字羅列，沒有具體原因分析說明；有些站段分析統計人員年齡偏大原因，連對比圖表不會操作，只是把報表直接搬過來，下面附上簡單的文字說明就草草了事，缺乏全局性、缺失分析技術處理手段，不能及時反饋運輸過程中存在的問題及找出對應的運輸策略，指標分析常常處于被動局面。

3.監督機構力量薄弱，監督職能沒有充分發揮。統計監督工作是根據統計法律法規和總公司有關規則規定，利用統計檢查軟件監控、現場檢查等各種手段，對運輸統計各項工作進行監督、檢查、指導，查處統計違法違規行為，保障統計質量。依據統計調查和分析的資料，從而對經濟運行情況和發展狀況進行監督，檢查政策和計劃的實施進度情況，考核工作成績和管理效率，評價經濟效益和社會效益，檢查和揭露存在的問題；統計數據嚴禁虛報、瞞報、偽造、篡改。監督的目的是為了發現問題，揭露問題，解決問題，以提高統計數據質量。

自從鐵路體制改革以來，分局撤銷，站段合并重組，有的車務段管轄范圍跨度成倍加大，點多線長，例如我局某車務段下屬37個中間站，三段合一的產物，相當于原來的分局管轄規模。站段的統計工作任務加大，隨之而來的是統計監督的重要性更加凸顯。發揮統計監察的作用，促進統計質量不斷提高，更好地服務于鐵路改革發展也是鐵路新形勢下必須起到的保障作用。個別基層站段對統計檢查工作不夠重視，認為監察工作是鐵路局的職能，跟基層站段無關，所以沒有設專職的統計監察人員，以致無法正常開展統計監察工作。某些單位設有監察也形同虛設，對本單位的日常統計工作疏于管理，缺乏監督，統計數據虛報、瞞報、漏報現象時有發生，起不到日常監督檢查作用，常常等到一年一度的統計執法大檢查，才能發現統計工作中存在的各種各樣的問題，并且其中的一些問題都是屬于慣性問題，比如統計規章規定絕對禁止沒有車先起貨票的情況，首先貨票要與車號匹配信息，如果貨票嚴格按規定制票，那么根據列車追蹤信息系統就可以實時查詢到貨物運輸情況，而實際上有的單位不能嚴格按規定制票，虛報18點數據，沒制票報裝車，統計監察對這種現象視而不見，起不到應有的監督檢查作用。這種統計數據失真問題久而久之就會造成領導的決策失誤，統計服務于鐵路運輸管理的職能作用失去意義。

4.統計信息化程度不高，信息化建設需及時推進。機務的統計部門是機務系統最早使用微機改變數據加工編制報表的部門，微機使用還沒有普遍推廣的年代，首先在統計部門使用，可見統計數據的重要性非同一般。隨著信息化時代的快速發展，鐵路統計數據來源廣泛，信息零散，規范源點信息的采集質量尤為重要，但是現在大部分統計原始信息采集方式仍然依賴人工采集和重復錄入加工，比如機務部門司機報單的人工錄入，完全可以將監控數據直接導入實現數據共享，一方面是可以保證原始數據的準確性，另一方面可以準確與車務部門的《原始記錄綜合運用系統》數據相匹配，手工錄入存在著許多弊端，人員素質高低，業務水平都直接影響錄入質量，還有人為干擾因素，造成數據質量不能保證。機務和車務各自為政，沒有統一的系統規劃、編碼規范和接口標準，造成系統間數據交換困難，數據共享、綜合利用效率受到影響，制約鐵路統計系統整體效益的發揮。鐵路信息化建設經歷了從無到有，雖然取得了有目共睹的成績，但還是存在著許多問題：首先是早期形成的不夠完善的總體設計思路，跟鐵路發展改革形式的需要還是有一定差距。其次是信息系統沒有形成一個完全統一的有機整體，大多各自獨立，信息資源不能有效共享，沒能實現其最大效益。第三是部分投入應用的系統運行質量還是有些低，尤其是源點信息采集的及時性和準確性與實際工作要求沒有實現及時同步。鐵路系統采用信息技術后，作業流程還是比較傳統，組織機構沒有根本性轉化，管理流程沒有配套更新，規章制度沒有重新制定，進而造成信息化效益不能充分發揮。

二、提高統計數據質量的途徑

1.把握統計改革方向，健全統計機構。中央深改組會議和會議審議通過了《關于深化統計管理體制提高統計數據真實性的意見》，充分肯定了統計工作和統計數據的重要性，深刻闡述了提高統計數據真實性的總體方略，進一步明確了全面深化統計管理體制的指導思想、基本原則、主要目標和政策措施，是做好新形勢下統計工作的行動綱領。人是企業中最重要的資源，統計作為一門專業性很強的技術工作，要求企業必須從思想上高度重視，健全統計機構，設立專門的統計科室，組建專職統計人員，加強對統計人員的繼續教育培訓，創造條件鼓勵統計人員外出學習，拓寬知識面，同時加強自身學習，認真學習統計專業理論、經濟知識和信息化技術，有意識地培養一批具有高水平分析能力的復合型人才。鐵路各級統計機構和廣大統計人員要以不辱使命的責任擔當、以只爭朝夕的改革態度、以求真務實的工作作風、以昂揚奮發的精神狀態，全力抓好統計工作。

2.轉變傳統觀念，加強統計分析。統計的基本任務是對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。

（1）統計分析是統計工作的重要組成部分，做好統計分析統計部門責無旁貸。長期以來，鐵路統計部門習慣于提供數據，可以說這些年我們在提供數據方面做了很多工作，全面性、及時性都有了很大提高，但統計分析沒有得到足夠重視，從而制約了統計職能更好地發揮。目前對于分析工作還存在一些誤區和制約，一是認識偏差。習慣性認為統計部門就是提供數據，分析是業務部門的事情，分析工作可做可不做的思想還存在。二是有為難情緒。分析要求個人業務素質和寫作水平較高才能完成，對于長期習慣于做報表的統計人員而言有較大難度。三是能力有限。認識能否到位，分析能否掌握尺度，這都是制約統計人員去主動分析的思想障礙。我們必須糾正思想認識的偏差，克服為難情緒，提升分析能力，積極主動承擔起統計分析的職責。

（2）統計分析是新時期統計工作轉型的突破口，做好統計分析統計部門時不我待。2013年以來鐵路體制改革順利完成，鐵路“企業化管理、市場化運營、多元化投資”目標的提出，標志著鐵路發展進入“新常態”。在大數據時代，數據多元化，數據不再是統計部門的專利，例如運輸部門不斷提高18點數據的準確性，縮小統計誤差，這對運輸精密統計構成很大壓力；貨運組織改革中，各業務部門都能積極主動提供數據，其及時性是統計部門無法企及的。所以我們要有危機感，必須提供比數據更有價值的分析報告。

3.強化統計監察工作，創新統計監督工作方法。要充分發揮統計監察的職能作用，除了路局站段的專業監察隊伍每年一次的集中統計執法大檢查，更應該把這項工作日常化、常態化，不斷提高檢查的效率和成效，對舊問題習慣性的問題予以重視，對于新的形勢下新出現的敏感問題重點關注，多抽出時間到基層站段監察指導，把一些新問題或一些單位容易出現的普遍問題遏制在萌芽狀態，單位之間互相交流溝通，取長補短，探索更有效的自查、互查工作機制，不斷創新統計監督工作方法，轉變統計監督工作作風，積極探索新時期的新模式、新方法、新措施。突出統計檢查的時效性、經常性和規范性。統計監督工作是一項常抓不懈的工作，是保證統計數據質量堅強的后盾，我們只有嚴格認真貫徹執行《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》和《鐵路統計檢查工作管理辦法》，堅持執法與服務相結合，以服務指導為主，突出抓好經常性的統計檢查工作。做好日常監察工作，有關統計主管人員抽出盡量多的時間，去現場一線檢查調研分析，檢查留有痕跡，從源頭、源點指導基層統計人員把控統計數據質量。

4.抓好改革關鍵時期，全面提高統計信息化水平。按照總公司信息化總體規劃草案，統計系統由下游的業務系統提升為上層的決策支持系統，充分肯定了統計系統建設的必要性、可行性。

（1）采用現代信息技術，共享統計信息資源。鐵路信息化發展到今天已經建成并且投產運行了大量信息系統，從鐵路總公司到基層站段的網絡建設規模也已逐漸形成，這樣也為統計工作信息化開展提供了大量的信息源及通道，但各個系統之間獨立成型互不關聯，信息孤立，更有一些數據信息在多個系統中同時存在，基層人員需要重復錄入，不但增加了統計人員的工作量，出錯概率也隨之大大增加。現代社會發展進程的加快，人流、物流、信息流的信息量大大增加，傳統的統計工作方式越來越不適應現代社會發展的需要，大力推進統計信息化建設的發展速度成為必然，而電子信息技術和網絡速度的飛速發展為統計信息化建設提供了可能和保障，大大加速了統計信息化的進程。如果根據需要用信息系統能有機地將各個相關聯的子系統連成一個整體，統一數據來源，對于今后的查找、檢索、分析會起到事半功倍的效果。例如目前貨報20報表的數據，如果直接從貨票系統直接采集相關集裝箱數據，也就不再需要人工錄入匯總，并且效率低下，操作頻繁，容易出錯。車務機務系統如果能夠實現互聯互通，數據共享，清算運統一的數據匹配核對也不會出現互相推責的局面。綜上所述，加快統計系統信息化開發利用，構建統一的信息化平臺共享統計信息資源刻不容緩。

（2）構建統計信息平臺，加快統計信息化建設。構建統計信息平臺，其關鍵在于將各個系統中的數據信息通過公共接口集成起來融合成一個信息庫，也就是通常所說的數據庫技術。現有的信息系統建設還面臨著以下問題：第一是源點信息資源沒有實現集中管理，利用多個系統分頭采集數據信息，信息來源復雜零散沒有實現有效的統一管理，信息資源的利用度沒有得到充分高效的發揮。第二是需要完善系統的實用性和運營維管，系統建成后相關保障制度沒有及時得到更新，缺乏針對系統的可行性以及對系統維護方面的長期規劃，數據庫信息維護更新不及時、各系統之間不同步的數據信息、低效的可利用信息資源等問題。由于信息系統各自獨立沒有建立有效公共接口，同步維護如果再沒有及時做到，造成的結果就是信息不能實現同步、數據不能有效共享，即使有系統也會產生重復加載的信息與數據庫系統維護的脫節，進而造成人力、物力、財力資源的極大浪費，統計人員不堪重負，系統維護人員疲于應付，違背信息化的根本目的，統計數據的時效性、準確性反而得不到保障。

在深化改革的新時期，建立統計信息平臺的數據模型。在統一統計基礎編碼的前提下，各單位做好統計基本單位名錄庫建設，在各系統間建立公共接口，根據業務需求分析，確定需要修改和補全的數據，構建合理實用的數據環境結構。建立以統計專業需求為基準，對各相關專業的數據流進行梳理分析，開發中心數據庫以及向外向內傳輸數據的數據接口。

三、結束語

統計數據質量是統計工作的生命線，是統計工作者的“飯碗”工程。數據失去真實則統計工作失去意義，而且還會誤導決策，造成不良后果。防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。

參考文獻：

[1] 楊秀麗.淺談如何提高企業基層統計工作.現代經濟信息，2010（5）

（作者單位：太原鐵路局計劃統計處 山西太原 030013）

（責編：若佳）