完善鄉村教師拓展補充機制研究
——河南省鄉村教師退補情況的調研

張成恩

（鄭州師范學院 河南鄭州 450044）

完善鄉村教師拓展補充機制研究
——河南省鄉村教師退補情況的調研

張成恩

（鄭州師范學院 河南鄭州 450044）

在全面推進義務教育均衡發展的階段，鄉村教師隊伍建設是提升教育質量的關鍵。基于鄉村教師的現狀：教師隊伍不穩定，流失嚴重；教師補充機制不健全；教師編制的政策性缺陷；特崗教師的過程性考核缺失。結合實際調研情況，提出了具有建設性的對策：建立“定向招收，定向培養，定向就業”的鄉村教師長效補充機制；做好小學全科免費師范生定向培養的頂層設計；調整教師編制標準，制定適合實際的標準；完善“特崗計劃”政策，走內涵式教育扶持道路。

鄉村教師 補充機制 全科教師

《教育部關于實施卓越教師培養計劃的意見》中明確指出：“針對小學教育的實際需求，重點探索出培養小學全科教師的全新模式，培養出一批熱愛小學教育、專業知識過硬、綜合素養較高、能夠勝任小學全科教學需要的全科型小學教師。”為落實《意見》精神，準確掌握河南省鄉村小學教師的供需現狀和拓展補充情況，研究制定河南省義務教育階段鄉村緊缺學科教師培養與補充的新機制，2016年12月5—8日，河南省教育廳組成專題調研小組，選取安陽市的林州市、周口市的商水縣、開封的尉氏縣作為抽樣調研地。本次調研采取聽取匯報、問卷調查、召開座談會、深入村小及教學點考察等方式，以保證客觀、準確地了解和掌握當前鄉村義務教育教師隊伍建設的基本情況、鄉村義務教育學校在校學生的情況、鄉村義務教育對教師的需求情況，為拓展教師補充渠道提供詳實的數據。調研組共召開校長座談會三場，實地考察六所村小及教學點，回收調查問卷86份。現將調研情況具體匯報如下。

一、基本現狀

（一）教師核定編制數與在崗在編教師編制數

表1 抽樣縣市鄉村中小學教師編制統計

從整體上看，三個抽樣縣市目前在崗在編鄉村中小學教師編制總數均未超出核定的教師編制總數：尉氏縣尚缺550個編制未滿，商水縣尚缺1218個編制未滿，林州市尚缺1452個編制未滿。也就是說，當前鄉村中小學教師隊伍總量不足，編制有盈余。

（二）師生比

表2 抽樣縣市鄉村小學及教學點統計

表3 抽樣縣市鄉村小學及教學點在校學生統計

表4 抽樣縣市鄉村小學及教學點師生比

從三個抽樣縣市的教學點數量看，商水縣教學點的總量過大，幾乎超出鄉小的一半，另兩個抽樣縣的教學點幾乎和鄉小數量持平。三縣市的鄉村在校學生數量近乎相等，商水縣的鄉村教師總量較另兩個縣市偏大。所以，師生比對照，商水縣的生師比最高。這和教學點過多，學校規模較小、成班率低有關。

（三）教師性別結構

表5 抽樣縣市鄉村小學及教學點教師男女比統計

三個抽樣縣市，尉氏縣、林州市的教師隊伍中，女性教師所占的比例要明顯高于男性教師。特別是在小學，教師的男女比例失調已經產生了諸多負面影響，也多為社會所議論。僅以尉氏縣大橋鄉要井教學點為例，該教學點共有10位教師，其中9位女性教師，只有1位男性教師。商水縣從數量看，男性教師高于女性，這是由于商水的教學點多，且承襲歷史的包袱，老民師轉正的基數大，有很多老教師的年齡都在56歲以上，且大多為男性，即將進入退休高峰。

（四）教師年齡結構

表6 抽樣縣市鄉村小學（含教學點）教師年齡結構情況統計

年齡結構是反映教師隊伍活力與發展前景的重要指標。統計數據顯示，鄉村教師的老齡化問題嚴重。從總體上來看，鄉村老年教師和青年教師數量相對較多，中年教師尚達不到教師總數的一半。特別是村小及教學點，50歲以上的老教師居多。如商水縣鄧城鎮楊灣教學點，共有4名教師，其中兩名已經59歲，臨近退休。尉氏縣大橋鄉要井教學點，共有教師10名，其中，50歲以上的就有4人，未來三年即將退休3人。

二、教師退補情況及對教師的需求

（一）近三年教師的退補

表7 抽樣縣市教師退補情況統計

從總量看，近三年，三個抽樣縣市的教師補充數量不能沖抵教師的退休及減員數量。從個案來看，商水縣近三年鄉村教師補充數量與自然減員數量相較，退補差為正數，其他兩縣均呈負數。深層次的原因探究，商水縣近三年充分利用國家及省里政策，增補了743名特崗生。教師隊伍總量的負增長，造成的最直接結果是：余缺的教學工作量只得由代課教師頂上，這不利于教學質量的提升。

（二）未來三年對小學全科教師的需求

表8 抽樣縣市未來三年小學全科教師需求情況統計

未來三年，從數量看，抽樣縣市對全科教師的需求，經過最初的鯨吞式的補充，會逐步趨于相對的穩定值。鄉村小學規模小，班級少，班級人數少，教師需要兼教多門學科。針對這樣的實際情況，培養一批熱愛鄉村教育、知識面廣、能力全面，能夠勝任小學多學科教學需要的全科小學教師，徹底解決困擾鄉村教育發展的師資問題，使得全科生“下得去，留得住，教得好”。根據調研，鄉村小學教師全科化，有著極其良好的社會美譽度。未來三年，全科教師的需求量仍是一個很樂觀的數據。

（三）鄉村小學教師的學科結構

表9 林州市抽樣鄉鎮鄉村小學及教學點教師學科結構情況

數據表明，目前鄉村小學及教學點的教師，語文、數學教師支撐著學校的教學運行，英語教師的數量也顯得不夠，最急缺的學科是體音美，體音美專業教師屈指可數，許多鄉鎮，體音美專業教師平均還不到一人。

三、存在的問題及原因分析

（一）教師隊伍不穩定，流失嚴重

鄉村小學，教師的年齡結構偏大，學歷結構偏低，職稱結構不高，再加上鄉村教師隊伍組成成分的多元化，這些因素的疊加，使得教師隊伍不穩定，流失嚴重，究其原因：其一，鄉村教師收入偏低。與其他行業同齡人以及當地農民的收入進行比較，不難發現，當前的鄉村教師年收入相對偏低，且在經濟排位中呈現逐年下降的趨勢。其二，鄉村教師的工作量大。調查顯示，近一半以上的教師須承擔兩門及以上的教學任務，甚至有的承擔了六門課程。在雙休日等業余時間，備課、批改作業、自修學習、家務占據了全部，工作時間較長，任務繁重，很多教師甚至出現了職業倦怠。再者，鄉村教師生活條件差。調查發現，鄉村教師的生存現狀令人堪憂，主要體現在所處的社會環境、政策環境、學校環境等硬件條件很差，特別是在住房條件方面，無住房人員的數量較多，有住房人員的住房條件較差。教師對學校基礎設施建設和圖書館建設的滿意率均很低。一些教師雖然希望能夠不斷提升自己，但教學設備、圖書資料短缺、培訓機會等因素使得他們缺乏相應的條件和機會，也影響著他們的生存質量的提高。這些因素，造成部分鄉村教師特別是優秀青年教師的流失現象日益嚴重。據林州市反饋的情況看，近三年全市鄉村教師流失的數量就高達291人。

（二）教師補充機制不健全

當前教師的補充機制主要有兩條渠道：一種是公開招聘，二是特崗教師。調研發現，一些地方還存在著“缺編難補、有編亂補、空編不補”的問題。招聘教師的數量，并非是根據教育行政部門上報的數量而定，而是地方各級職能部門利益博弈的結果。政府依據學校的學生數量，參照國家制定的生師比標準，給教育部門核定教師編制數量。可實際情況是，長期一成不變的編制標準，已經嚴重與實際情況不相符。因此，隨著近年來鄉村小學教師缺乏，出現了“超編缺人”的怪現象。鄉村小學辦學規模較小，成班率較低。若實現每個學科都配足配齊專任教師，僅僅靠公開招聘和“特崗計劃”都難以在短期解決鄉村小學教師短缺的問題。特別是國家放開“二胎”政策后，各地都相繼出現了生育高峰。小學教師隊伍中女性教師一統天下，男教師寥若晨星，女性教師請產假讓各個學校的校長們苦不堪言，使得原本就捉襟見肘的師資，無法維持正常的教學之需。代課教師便應運而生，且隊伍有不斷壯大的趨勢。

（三）教師編制的政策性缺陷

我國現行的中小學教師編制政策存在著效率優先、公平缺失、城市偏向的缺陷，中小學教師編制呈現出明顯的整體編制偏緊、城鄉倒掛現象嚴重的狀況，“一刀切”的單一師生計算標準以及對附加編制缺乏明確規定，編制的管理與監督制度不健全。這種不合理狀況使鄉村學校的正常發展受阻，鄉村教師數量不足致使課程無法開齊，甚至出現一人兼任幾個班級全部課程的情況。基于生師比的單維教師編制核算方式的不足之處在于：未考慮中小學學校的班級、年級與學科設置，導致與實際的需求相背離，造成教師配置中“標準上超編”與“現實中不足”的矛盾，最終呈現出城鄉教師同工不同酬的不公平狀況。

鄉村學校缺教師，主要是結構性缺失，由于辦學規模小，從生師比來看是不缺教師，但具體到學科就缺教師，有些學校甚至美術、音樂、體育等學科連一名教師也沒有。為開齊開足所有課程要求，每名教師不得不身兼數課。如尉氏縣崗李鄉，目前鄉村小學（含教學點）在校生有5129名，在職在編小學教師237人，其中語文教師118人，數學教師119人，英語、體育、音樂、美術、品德、科學、綜合實踐等學科教學則是由這些語文、數學教師兼任。商水縣平店鄉袁莊小學，有在校生60名，在職在編小學教師6人，語文學科教師3人，數學學科教師2人，英語教師1人，其他學科教學任務也是由這6位教師擔負。

（四）特崗教師的過程性考核缺失

“特崗計劃”是一項對義務教育的特殊政策，是創新學校教師補充機制的重要舉措之一。這項舉措，在短時間內為貧困地區有效補充了大量有質量的教師，借此緩解了過去多年來由于財政、編制、相關政策變革等綜合因素導致的師資隊伍結構性缺乏和質量難以保障的問題；促進了教師招聘機制和來源機制方面的變革，使得以前不暢的教師補充途徑得以改善；適時緩解了大學生就業難的問題，尤其是為大量大學畢業生提供了更多、更公平的就業機會。這一計劃實施的過程中，同時也出現了許多問題：諸如專業不對口，許多通過特崗走上教育崗位的大學畢業生，特別是非師范類，沒有經過規范的師范教育實踐訓練，到單位后適應期過長；特崗招聘的生源較為復雜，一些外地特崗生，因離家較遠，生活不便以及個人的婚姻問題等，加上并不寬綽的2000元左右工資，有些服務期未滿就會辭職離崗，給學校正常的教學工作造成一定的影響。

四、對策與建議

（一）建立“定向招收，定向培養，定向就業”的鄉村教師長效補充機制

隨著河南省鄉村小學全科免費師范生培養工程的啟動，需要我們大膽探索，積極實踐，在已有試點招生的基礎上，穩步推進這項工作的進程。首先，為盡快解決鄉村師資急缺的現狀，堅持“定向招收、定向培養、定向就業”的原則，實施“兩免一補”的優惠政策，吸納優質生源，供需對接，培養一批專科層次的小學全科教師，快速到補充鄉村小學及教學點。其次，根據人才培養的規律以及基礎教育對不同層次人才的需求，同時招收一定比例的本科層次的小學全科教師，本土選拔，定向培育，切實解決小學教師“下得去、留得住”的問題。最后，嘗試實施初中起點的“2+4”或“3+4”模式的全科免費師范生培養。實踐證明，高中起點的全科生源經過三年高中生活，學習音樂、舞蹈、書法等有一定的難度，而初中起點的全科生源，年齡小，培養周期長，適應性強，有利于他們學習音樂、舞蹈、美術、書法等教師技能。

（二）做好小學全科免費師范生定向培養的頂層設計

落實《鄉村教師支持計劃》，實施“小學全科教師定向培養計劃”，這是一個宏大的系統工程。需要省級政府、地方政府以及培養院校三方的協調與配合。省級政府要科學決策，宏觀統籌管理、規劃、指導，加大招生宣傳工作，加大與編制、發改、財政、人社等部門的協調力度，合理配置教育資源，重點向鄉村地區、邊遠地區、貧困地區傾斜。并制定出一系列相關法規制度，指導、約束各方責任主體，引導小學全科免費師范生定向培養工作走可持續發展道路；各級地方政府要加強責任意識，積極申報計劃，并關注定向生在校的學校與生活情況，加強與培養院校的協調對接，簽訂“三方協議”，確保培養的全科生能下得去。畢業生到崗后，有關市縣人力資源和保障部門、編辦等部門要及時為其辦理錄用、入編、工資等手續；培養院校要把好“入口關”，做好錄取工作，保證全科教師的生源質量。在培養模式、培養內容、培養方法等方面，要加強課程的針對性、實用性和綜合性，注重培養學生的體、音、美素養，注重師德教育的和養成教育，引導和幫助學生樹立扎根鄉村、服務鄉村和為鄉村教育事業奉獻的專業思想，堅守“培養關”。

（三）調整教師編制標準，制定適合實際的標準

城鄉倒掛、不合理的教師編制標準給義務教育的均衡發展和教師隊伍建設帶了極為不利的影響。建議：建立靈活的中小學教師“新雙軌制”的編制標準，即在城市和縣城地區，按生師比配編；在鄉鎮地區，綜合學校實際規模，采取生師比或班師比配備；鄉鎮以下規模較小的學校或教學點，可以采用班師比配備。

適當增加中小學教師的編制數量。在此基礎上，應根據實際情況與需要明確一定比例的附加編制，適當考慮一些特殊的情況，諸如：長期以來，幼兒教育一直沒能納入基礎教育的范疇，而學前教育發展滯后，沒有配備相應的幼兒教師，適應學前教育的普及所需，鄉村教師只好抽調小學教師從事幼教，導致各鄉鎮小學教師缺編現象更加嚴重。隨著城鎮化進程的加快，留守兒童的問題越來越嚴重，隨之應運而生的鄉村寄宿制學校，除了常規教育教學任務之外，鄉村寄宿制學校還需要工勤人員和生活老師來照顧孩子們的生活，而這些人員卻沒有納入編制核定的范疇，建議提高鄉村寄宿制學校教師的配備標準。

（四）完善“特崗計劃”政策，走內涵式教育扶持道路

自2009年河南省實施“特崗計劃”以來。7年間，全省共招聘特崗教師7.6萬名。應該說，“特崗計劃”的深入實施，促使鄉村教育面貌發生了很大變化。僅從我們調研的三個縣市來看，近三年補充的特崗教師就有1222人。不能回避的是，“特崗計劃”在實施過程中也出現諸多問題。對此，建議對“特崗計劃”政策進行微調，以適應基礎教育的實際情況。譬如：對特崗教師實施過程考核和績效管理，給予用人單位一定的管理權限，實行“省招、縣聘、校管”的原則，以提高特崗教師工作的責任心和積極性；簽訂就業協議應明確規定服務期內不得重新選擇崗位，以免特崗生的流失；招聘特崗教師應向師范類畢業生傾斜，要求所學專業和報考學科盡可能靠近，盡快縮短特崗生適應教育教學的周期，使之能夠盡快站住講臺，教書育人。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（意見稿）》中專門對教師隊伍建設提出要求，要進一步完善制度政策，吸引更多優秀人才從教；創新和完善教師補充機制等等。《綱要》的提出必將有益于解決鄉村學校師資的缺乏，對教師整體素質水平的提高有著重大意義。為貫徹《綱要》精神，通過我們的調研活動，積極探索鄉村教師拓展補充渠道，也必將進一步助推河南省基礎教育的發展。應該承認，河南省基礎教育發展滯后，教育質量整體不高。發展教育，辦好學校，關鍵在教師。加強教師隊伍建設、改善教育環境、提升教育質量，已經成為亟待解決的重要任務。實踐必將證明：面向鄉村，走鄉村教師本土化培養之路，必將有效破解當下師資所遇到的困境。

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［4］陶青，盧俊勇.免費定向農村小學全科教師培養的必要性分析［J］.教師教育研究，2014（11）.

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G525.1

A

1007-9106（2017）04-0052-05

張成恩（1966—），男，鄭州師范學院教授，主要從事教師教育教學及理論研究。