轉變理念 創新方式 提升食品藥品安全保障水平

山東省食品藥品監督管理局

近年來，全省食品藥品監管系統認真貫徹落實“放管服”改革部署，切實轉變管理理念，在簡政放權、優化服務的同時，著力強化事中事后監管，不斷提升食品藥品安全保障水平。

一、堅持放管結合，推進工作重心轉向事中事后監管

一是深入推進簡政放權。做好“放”的文章，依法取消下放27大項審批事項，較改革前削減50%以上，非行政審批事項全部取消。在全國食品藥品監管系統中，我省審批事項最少、取消下放最多、承諾辦結時間最短。二是相對集中行政審批權。重新設置內設機構，進一步集中審批權，規范權力運行，將審批職能集中到兩個處室，明確6個處室專門負責監管工作。下步還將充實專業檢查員隊伍，強化監管力量。三是健全完善監管制度。先后出臺60余項監管制度，推行良好行為規范，制定正面清單和負面清單，設好監管的“路標”和“紅綠燈”，扎牢監管籬笆。如食品小作坊負面清單中，明確禁止生產加工乳制品、預包裝肉制品等產品。四是合理劃分層級事權。研究制定事權劃分意見，厘清省市縣各級行政審批、監督檢查、行政處罰等事權，防止“上下一般粗”。如在食品領域，省級重點監管高風險生產企業，縣級以下重點治理食品“三小”問題等。

二、堅持方式創新，積極推行“雙隨機一公開”監管

一是建立雙隨機抽查機制。按照國務院和省政府部署，大力推進“雙隨機一公開”監管，將重點監管對象全部納入隨機抽查范圍，建立食品生產企業、學校食堂等15個省級抽查對象名錄庫，充分利用現有監管力量，建立執法檢查人員名錄庫，制定13項抽查事項清單，確定隨機抽查的周期和比例，采取“雙隨機”模式進行抽查，減少執法任性。2016年各級圍繞學校食堂開展“雙隨機”抽查237次、檢查4472家。二是建立常態化公開曝光機制。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”。抓住企業不怕罰款怕曝光的“七寸”，在全國率先實行食品抽檢信息全公開，每周三定期公布，2016年公布不合格產品1815批次。三是增強抽查科學性。正確處理抽查與全覆蓋檢查的關系，推行“網格化”監管，兜牢監管網底。僅食品流通和餐飲監管就劃分3036個網格，明確8891名監管人員。正確處理抽查與重點監管的關系，將風險隱患大、投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的列為重點監管對象，增加抽查頻次，增強抽查靶向性。正確處理抽查與屬地管理的關系，建立省市縣聯動執法機制，搞好上下銜接，實施信息共享，避免重復抽查。

三、堅持綜合施策，保障公眾“舌尖上的安全”

一是實施風險監管。建立多層級跨部門的風險會商機制，定期開展會商，全面排查各類風險，列出風險清單，將產品、產業、領域、區域劃分為高風險、較高風險和一般風險等不同等級，實施分級分類分層監管，并采取“一品一策”“一域一策”等有針對性的防控措施。現已完成全省所有一萬多家持證食品生產企業和17.8萬多家持證餐飲單位的量化分級工作。二是實施智慧監管。充分借助大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術，開展數據分析、網上審批、移動執法等，實現“機器換人”。連續三年實施“智慧監管”工程，初步建立起從許可審批到抽檢監測、日常監管、稽查執法和應急管理全過程信息化監管系統。2016年6月，我省所有省級食品藥品行政許可事項實現了“全程網辦”、“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。三是實施誠信監管。出臺信用分級分類、黑名單等管理辦法，建立社會信用聯懲機制。持續開展“食安山東”品牌引領行動，為誠信守法者搭建展示舞臺，已創建省級食品生產加工示范企業、流通示范單位和餐飲服務示范單位3247家。同時，對失信違法者采取問題約談、行政處罰、扣分管理、行業禁入等嚴管措施，讓其一處失信違法，處處受阻、寸步難行。2016年，將65個企業和責任人列入黑名單實施重點監管。四是實施嚴懲重處。充分發揮食安辦綜合協調作用，建立食安、農安、公安“三安聯動”機制，組織開展“守護舌尖安全”整治系列行動，嚴厲打擊違法違規行為，消除各類“潛規則”。2016年，全省辦結違法違規案件31662件，偵破犯罪案件2253起，打擊戰果連續多年位居全國第一。

關鍵詞：食品安全 食藥監管 雙隨機一公開