推進職業教育助推湘西州精準扶貧脫貧的探索與實踐

摘 要：湘西州作為湖南省扶貧任務最重的少數民族山區，州域情況復雜、貧困問題突顯，扶貧困難重重。在新時期湘西州精準扶貧脫貧的攻堅戰中，立足于長遠的可持續扶貧模式，大力發展職業教育、推進職業教育精準扶貧的探索與實踐已經取得了顯著成效。通過對湘西州職業教育精準扶貧的現狀調查進行分析，總結成功經驗，為新時期的教育精準扶貧工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：湘西州；職業教育；精準扶貧

一、引言

中央扶貧開發工作會議上，“發展教育脫貧一批”現已成為推進精準扶貧的“五大工程”之一。而職業教育作為現代教育體系的一個重要組成部分，與地方經濟發展聯系最為直接密切，擔負著為地方經濟建設培養高素質勞動者、推廣先進生產技術的重要責任，是最有效的改“輸血”為“造血”式扶貧。因此，立足于湘西州州域基本情況，推進職業教育精準扶貧脫貧的探索與實踐，是新時期湘西州扶貧攻堅的迫切需要。

二、湘西州州域基本情況

1.區域特色

湘西州全稱為湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區中心腹地，全州國土總面積為1.55萬平方千米，現轄7縣1個縣級市（鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣7個縣，州府設在吉首市），下設65個鎮、153個鄉、4個街道辦事處、175個居委會、2657個村。境內居住著土家、苗、漢、回、瑤、侗、白等30個民族，其中以土家族、苗族為主的少數民族占78%，是湖南省唯一的少數民族自治州。自古以來為湘川咽喉之地，自然環境復雜多樣、資源蘊藏豐富，歷史文化深厚、民俗風情濃郁，區域特色明顯。

2.社會經濟發展

據湘西州2015年國民經濟和社會發展統計公報，全州常住人口263.45萬人，其中城鎮人口108.36萬人，城鎮化率僅為41.1%。湘西自治州經濟中以礦產加工和食品加工等工業為主，但農業仍占很大比重。隨著湘西自治州經濟發展加快，三次產業結構逐步得到優化和調整，從2011年全州三次產業分別為56.37216億元、148.51896億元、156.46888億元，比例為15.6∶41.1∶43.3，到2015年全州三次產業分別為75.776億元、173.568億元、262.656億元，比例為14.8∶33.9∶51.3，呈現出“三、二、一”差異化的產業結構。通過對2011年到2015年這五年期間湖南省統計年鑒和湘西州國民經濟和社會發展統計公報和進行數據整理，全州GDP和人均GDP還是有了大幅度提高，但相對于全省平均水平來說還是處于落后水平。

3.貧困問題

湘西州雖然資源豐富，但由于地處偏遠，復雜的地理情況和政府投資力度，基礎建設設施落后、信息閉塞，再加上自然條件惡劣、人力資本總體水平低、少數民族觀念落后等原因，貧困問題還是十分突顯。據2015年湘西州領導干部統計手冊，湘西州與全國全省及周邊地區近五年農村居民人均可支配收入對比（見表2）可以看出湘西州經濟與周邊市州相比有很大的差距，遠遠落后于全國、全省的平均水平。事實上，甚至在全國30個少數民族自治州和18片貧困地區中，湘西州都是處于貧困嚴重區，所轄8縣市中，有7個縣屬國家扶貧開發工作重點縣，1個縣級市屬湖南省扶貧開發工作重點縣（市），是國家西部大開發、國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區、湖南省扶貧攻堅主戰場和唯一少數民族自治州。截至2016年6月，共有建檔立卡貧困人口73.16萬人，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，貧困分布廣、貧困程度深、返貧現象嚴重是全州最明顯的貧困問題所在。①

三、湘西州職業教育的發展

1.基本情況

截至2015年末，全州有普通高校3所，其中高職院校（湘西民族職業技術學院）1所，中等職業學校19所（公辦學校10所，民辦學校9所），擁有國家中等職業教育改革發展示范學校1所，省級示范性中等職業學校4所，省級示范性職教中心2個，基本上形成了以“高職為龍頭，中職為重點，職業培訓為依托”的職業教育辦學格局。②據湘西州2015年國民經濟和社會發展統計公報，2015年發放中職國家助學金2658萬元，資助中職學生1.3萬人次；落實中職免學費資金4805萬元，資助中職學生1.7萬人次。

2.規劃目標

湘西自治州《增強職業教育服務能力專項規劃》明確提出：全面構建與現代職業教育相適應的發展機制，基本建立具有湘西特色的現代職業教育管理制度和發展機制。到2020年，基本形成普職協調發展，中、高等職業教育相互銜接，職前教育和職后教育相互溝通的現代職業教育體系。力爭到2020年公辦職業學校所數控制在10所以內，校均學歷教育學生規模在3000人以上（其中建成規模5000人的中等職業學校1所）。全州中等職業學校在校生5萬人以上，短期技能培訓6萬人次。力爭創建國家級示范性中等職業學校2—3所，省級示范性中等職業學校（縣市級職教中心）5所（個）以上。③

四、湘西州職業教育扶貧的實踐

2016年7月，湘西州教育發展脫貧工程協調小組辦公室進行了全州教育發展脫貧工程半年工作總結，其中包括職業教育扶貧：州人民政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的若干意見》，召開了全州教育“四大工程”、“兩個加快”現場推進會，其中“四大工程”累計投入資金6.9億元，開工改擴建城鎮班額均衡化工程項目校31所。全州今年共需培訓雙師型教師68人，目前瀘溪、花垣、永順、保靖、吉首、龍山等縣市開展了培訓，共完成48名培訓任務，占比為70.59%。建檔立卡貧困家庭適齡青少年兒童在今年秋季，全員接受學前至高中（中職）階段15年免費教育。全州今年“兩后生”培訓任務為2000人，目前共培訓1032人，占比為51.60%；全州全年精準脫貧戶勞動力科技培訓50000人，目前培訓23302人，占比為46.60%。④

據課題小組調研，全州唯一的1所高職院校湘西民族職業技術學院（后簡稱湘西職院）立足于職業教育扶貧基本定位，辦學以來共培養各種技能型人才7.8萬余名，學生就業率達到95%以上，建院以來共培訓各類學員30000余人次。并且，湘西職院注重在建整扶貧工作中發揮自身科技和人才優勢，積極幫助農村科技致富。自1987年以來，學院先后有100多位教師在湘西州6縣市21個貧困村開展扶貧工作，累計派出技術人員300余人次開展技術培訓和服務。特別是近兩年來，湘西職院因地制宜幫助扶貧村鳳凰縣臘爾山鎮蘇馬河村發展蔬菜、煙葉、養殖、勞務四大經濟產業，幫助貧困村的農民走上了脫貧致富之路。2015年，全村經濟總收入446萬元，人均達5259元，增幅達49%以上，其中種植蔬菜700余畝，產值210萬元；種植煙葉228畝，產值30多萬元；給村民投放鵝苗5000只，成活率達70%以上，產值80萬元。⑤湘西職院現已被確定為“全國勞動力轉移培訓示范基地”、湖南“一家一”助學就業同心溫暖工程實施學校，先后被評為“全國開展科技扶貧，直接為地方經濟建設服務先進單位”、“全國農村青年轉移就業先進單位”、“湖南省優秀旅游教育培訓示范點”，十余次被評為州建整扶貧工作先進單位。

中職院校以瀘溪縣第一職業中學為例，多年來該職中積極落實貧困生的資助項目，并通過校企聯合辦學等多個渠道，嚴格按照“六個精準”的要求著力推進職業教育精準扶貧。據了解，近年來該校嚴格落實國家助學金每人每年2000元，國家減免學費2400元，國家“雨露計劃”1500元，“一家一”扶貧資金2000元。除了積極落實國家資助項目外，學校還立足地方和學校實際，對學校貧困學生實行有針對性的救助：學校對孤兒實行雜費全免，單親家庭子女雜費減免一半，特殊困難家庭子女依照具體情況實行減免雜費。此外，學校還創新性地通過校企聯合辦學的方式比如與浙江龍威電子有限公司，通過為該專業在校學生提前發工資的方式，為在校貧困生探尋資助之路。這種雙贏的合作方式，不僅解決了貧困學生的就學難題，而且提前對接就業，更讓學生獲益。

五、結語

作為典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，湘西州精準扶貧脫貧的攻堅任務艱巨。而在新時期湘西州精準扶貧脫貧的攻堅戰中，通過大力發展職業教育、推進職業教育精準扶貧，不斷提高貧困人口素質和脫貧致富的能力，讓貧困戶擺脫貧困代際傳遞，打破湘西州少數民族山區貧困的惡性循環，力爭2020前實現全面建設小康社會的目標，有著重要的政治和經濟意義。

注釋：

①參見2016年6月湘西自治州脫貧攻堅及勞務協作試點工作情況匯報總結.

②參見湘西土家族苗族自治州人民政府官網.全州職業教育基本情況.http：//www.xxz.gov.cn/ggfw2014/edu/zyzdxx/fwzn_12127/201411/t20141109_142960.html.

③參見湘西土家族苗族自治州人民政府官網.增強職業教育服務能力專項規劃.http：//www.xxz.gov.cn/xxgk/auto247/006686074/jhzj/zxgh_441/201508/t20150823_180163.html.

④參見湘西州教育發展脫貧工程協調小組辦公室關于2016年教育發展脫貧工程半年工作總結.

⑤數據來源于搜狐教育：教育扶貧之湘西職院模式.http：//learning.sohu.com/20160314/n440411859.shtml.

參考文獻：

[1]王玉崑.教育經濟學（第二版）[M].北京：華文出版社，2005.

[2]歐陽文章，唐正鵬，覃仁崗，李成春，向麗群.瀘溪縣一職：聚焦精準扶貧彰顯職教魅力[N].團結報，2016-01-18.

[3]鄧平.民族地區職業技術教育與區域經濟的協調發展研究一以湘西自治州為例[J].高教學刊，2016（1）：51-53.

作者簡介：

鄧平（1984～），女，土家族，湖南省湘西民族職業技術學院講師，中南大學英語語言文學碩士研究生，研究方向：職業技術教育、英美文學。

課題項目：國家民委課題《職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例》階段性研究成果；湘西自治州哲學社會科學課題《湘西州職業教育精準扶貧的有效路徑研究》（課題編號：SKF201611）階段性研究成果。