工會經費獨立管理與外部審計的若干思考

鄭英

中圖分類號：F239.4 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 近年來，隨著我國企業工會工作的逐步推進和不斷完善，工會經費獨立管理工作越來越引起社會各界的高度關注。加強工會經費的管理和監督，切實防止工會資產的流失，提高工會經費使用效果工作不容勿視。因此，本文就結合多年工作經驗，針對企業工會經費獨立管理與審計工作存在的問題進行了分析，并提出了改進工會經費審計工作的方法和措施。切實改善和加強工會經審工作。

關鍵詞 工會經費 現狀分析 問題分析 審計措施

《工會法》規定：工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。同時增加了各級工會建立經費審查委員會，規定各級工會經審委與工會委員會同時考核、同時報批、同時選舉產生，確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。長期以來有一種看法認為，工會組織自身有經費監督機構，外部審計不能審計工會經費。把工會經費獨立原則與外部審計對工會經費的監督對立起來，把工會經費的內部審查制度與外部審計監督對立起來。個人認為，這種想法對工會組織是不利的，只有依法接受國家監督，堅持內部審計與外部審計相結合，才能切實做好工會經費管理工作。

一、工會經費審查監督的現狀與分析

工會經費審查監督是內部審計，既有優勢亦有缺陷。工會經費的開受到經費審查委員會的監督與制約，保證工會經費的合理開支。這幾年隨著企業的改革與私有企業的發展，工會管理工作跟不上企業的發展，工會會計基礎工作也存在著諸多不規范。其一：有些基層工會雖然有獨立帳戶，但無專職基層工會財務人員，少數會計人員業務素質不高，導致賬戶核算不清；其二有些基層工會會員活動少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風港”，財務處理“無拘無束”，嚴重違反基層工會財務會計制度；其三：工會經費提取隨意性較大，特別是私有企業沒在按職工工資總額規定提取的現象較為普遍；其四：會計人員工作變動沒有按規定辦理交接手續，導致會計資料不完整，沒有按要求裝訂存檔，失去了工會會計工作的規范性和嚴肅性，出了問題責任不清；其五：固定次產管理混亂，沒有建立固定資產明細賬，固定資產保管責任人不清。雖然經審會對同級工會經費收支和財產管理的事項進行審查監督，規定每年一審，審計結果通過會員（職工代表）大會，上級工會組織對下級工會有下審的任務，工會法對工會經費審查監督制度及工會經費審查委員會組織與職責都作了明確的規定，但工會經費的審查監督，主要由工會經審委員會的經審辦來承擔。它只能在工會委員會指導下開展審計工作，是屬于內部審計。有的上級工會委派到下級工會進行一年一度的分散與集中審查，這也是屬于內部審計。我國審計組織體系由國家審計、內部審計和社會審計三者組成，工會經費審查不屬于國家審計和獨立法人審計。

二、工會內部審計工作存在的不足之處

一是工會經審機構專職干部一般由工會干部擔任，它的組織性質決定了其對工會組織的依附性而使監督職能受到削弱。對在工會經費使用上出現的問題，如不按比例上解，截留工會經費；挪用、侵占工會經費；違反工會開支標準等現象，光靠自己監督自己，特別是監督本單位的工會領導干部，工會內部審計監督確有難度。二是隨著我國經濟的快速發展，工會勞動福利事業不斷壯大，所屬的企業經營分配形式多元化，這對工會內部審計工作提出了新的要求。而現實是，工會經審辦的人員配備不足，不可能全面精通各項具體審計業務，審計效果打折扣。三是個別工會主領導只重視經費收繳、使用，而不重視工會經費內部審計工作，導致經審委積極不高。

三、內部審計與處部審計相結合的幾點措施

（一）加強內外審計，提高工會經費管理水平。工會經費審查工作的審、幫、是有機結合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工人內部審計，很難完全勝任對工會經費使用的全部監督工作，引入外部審計已成為工會經費管理工作的重要保證。如我司工會從2006年到今公司接受外部審計，工會經費的使用依法接受國家的監督，體現了權利與義務的統一。不斷規范工會開支渠道，規定了工會經費的使用方向，拒絕不合理開支進入工會賬務；按工次總額提取工會費，近幾年隨著工資總額的提高，工會費提取額度不斷增加，去年上解工會經費達到萬元；通過外部審計還不斷完善工會經費管理制度。近幾年來制訂了《工會財務管理制度》、《工會審計工作層序》、《工會審計制度》。工會出納、會計、經費審計人員由會計專業人員擔任；并納入我司財務統一管理，與財務人員同步學習，同步培訓。總之，工會應在法律規定的范圍內使用經費，強化外部審計是工會經費用于為職工服務和工會活動的重要保證。

（二）加強內外審計，推進工會組織的廉政建設。隨著經濟體制改革的深入、國企改制和非公有經濟的發展，工會面臨著前所未有的復雜局面。工會經濟活動日益融入市場經濟體系中，涉及行業、管理方式等日趨多元化，僅憑工會經審辦的力量很難完全勝任，如何加強工會組織的廉潔自律，把有限的工會經費做到“取之于職工，用之于職工”，為工運事業的發展服務，這對于工會組織和工會干部都是一種考驗。引入外部審計能強化對工會領導干部經濟行為的監督，有利于懲防并舉，防范于未然，更有效地貫徹《工會法》，保護工會經費和財產的安全。借助外部審計對工會進行審計監督，促進工會干部的自身建設和廉潔自律。

（三）加強內外審計，增加工會經費使用的透明度。有的行政單位不及時撥繳工會經費，有的基層單位長期拖欠工會經費，形成這種狀況的原因很多，但一些工會組織對經費使用不合理，透明度不高，可信度不強，也是原因之一。引入外部審計，運用外部審計的獨立性、權威性的特征，使長期拖欠工會經費的私營和民營企業，轉變法制觀念，及時撥繳工會經費；通過外審可以找出工會經費管理使用的薄弱環節，使基層工會財務步入正常軌道，從而取得行政部門和基層工會的信任，做到工會經費收得合法、管得合規、用得合理。

總之基層工會要根據企業特點，聯系經審工作實際，在對本級經費年度預算執行情況（決算）的審計、對下級經費的審計、對工會經費計撥審計以及工會領導干部離任審計等工作中，在根據《工會法》依法獨立自主的進行審查的同時，可以同所在地國家審計機關建立起工作聯系，相互交流，借鑒國家審計機關的合規審查經驗，對工會經費進行審計監督。通過外部審計，將會促進工會進一步健全和完善內部控制制度，強化會計核算和財務管理，促進工會財務收支的真實性、合法性，提高經費收、管、用水平。

參考文獻：

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