低碳經(jīng)濟的法律思考

趙婭玲

摘要：隨著我國生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，人們認識到保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，還需要得到法律方面的支持，制定較為完善的法律制度。為此，本文主要探討與低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律問題，希望能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；法律；思考

中圖分類號：X196 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，是我國重點發(fā)展的經(jīng)濟形式，但是由于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，相關(guān)法律制度并不完善，其中的空白領(lǐng)域較多，為此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，闡述低碳經(jīng)濟法律方面的相關(guān)問題，并提出一些法律建議，希望能夠為經(jīng)濟的發(fā)展帶來幫助。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟對法律提出的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟是一種比較新穎的經(jīng)濟發(fā)展模式，其優(yōu)點是能夠為生態(tài)保護提供幫助，提升經(jīng)濟發(fā)展層次，對社會轉(zhuǎn)型也能提供較多的幫助，由于低碳經(jīng)濟理念誕生的時間較短，我國在這一方面的法律較少，在法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)具備以下要素，以應(yīng)對客觀形勢帶來的挑戰(zhàn)。

（一）法律應(yīng)具有一定的前瞻性和引導(dǎo)性

法律是一切行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，經(jīng)濟行為也不例外，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)依靠法律實現(xiàn)平穩(wěn)起步，在法律的約束下開展工作，立法部門制定的法律條文應(yīng)當(dāng)具備一定的前瞻性和引導(dǎo)性，能夠為低碳經(jīng)濟的發(fā)展指明道路，通過法律引導(dǎo)落后的生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型，促使社會進步，法律中應(yīng)當(dāng)減少落后于經(jīng)濟的部分，要以超前的眼光進行指導(dǎo)，提高法律整體水平。

（二）法律應(yīng)具有足夠的平衡力和強制力

法律具有強制力是法律最為明顯的特征之一，在指導(dǎo)低碳經(jīng)濟的法律條文中，也應(yīng)當(dāng)具備這種特征，平衡各方面之間的關(guān)系，減少利益沖突情況的出現(xiàn)，理順低碳經(jīng)濟的發(fā)展機制，此外，還應(yīng)當(dāng)對原有的政策和規(guī)定作出相應(yīng)乃至革命性變革，調(diào)整其中不合理的部分，賦予法律足夠的權(quán)威，使得低碳經(jīng)濟能夠在充足的保障之下平穩(wěn)發(fā)展。

（三）法律應(yīng)具有足夠的實施性和操作性

具有強制力的法律應(yīng)當(dāng)具備較強的實施性和操作性，這樣能夠?qū)⒎蓷l文落實到實處，如果低碳經(jīng)濟的法律規(guī)定得不到有效的實施，則經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)較多的亂象，市場將混亂無序，法律存在的價值就會降低，所以，能夠起到真正作用的法律才是發(fā)展低碳經(jīng)濟所需要的法律[1]。

二、法律促進和保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑

（一）加大財政投入，建設(shè)低碳經(jīng)濟城市圈

各地在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，應(yīng)當(dāng)首先進行試點，通過總結(jié)試點的效果，來制定未來的低碳經(jīng)濟發(fā)展決策，在選擇試點領(lǐng)域時，要結(jié)合城市的特點，并擴大城市的財政投入，使得試點工作能夠順利進行，財政投入的主要領(lǐng)域應(yīng)[以前是“時”]加大對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的支持[原句是“支持節(jié)能產(chǎn)品的支持”]，同時，要制定較為完善的補貼制度，對于從事低碳經(jīng)濟的企業(yè)進行補助，幫助其健康發(fā)展，同時，要關(guān)閉污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，增加低碳技術(shù)的研發(fā)投入，使得先進的低碳技術(shù)能夠盡早實現(xiàn)生產(chǎn)，這些措施的開展，都需要法律提供支持，通過法律的強制力、指導(dǎo)作用，促使各項措施盡早實現(xiàn)。

（二）完善稅收制度，規(guī)范低碳業(yè)稅收

低碳經(jīng)濟下的稅收工作應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這是因為在發(fā)展低碳經(jīng)濟之后，企業(yè)對環(huán)境的破壞和污染逐漸減少，政府花費的治理資金因此降低，稅收的比例和數(shù)量應(yīng)當(dāng)進行降低。對于當(dāng)前低碳企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)并存的局面，政府應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對待的方法，低碳企業(yè)的稅收比率要適當(dāng)降低，傳統(tǒng)企業(yè)的稅收比率要適當(dāng)提高，通過稅收政策的調(diào)整，促使企業(yè)積極進行轉(zhuǎn)型。同時，要征收環(huán)境污染稅，使得環(huán)境污染企業(yè)承擔(dān)自己的責(zé)任，將高耗能、高污染的產(chǎn)品加入到征稅的范圍內(nèi)，要根據(jù)一氧化碳和二氧化碳的排放量制定稅收比率。還要利用稅收優(yōu)惠制度鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為第三產(chǎn)業(yè)是一種不產(chǎn)生污染的行業(yè)，其完全符合低碳經(jīng)濟的要求，第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅要適當(dāng)降低和優(yōu)惠，要適當(dāng)提高[以前是“降低”]企業(yè)的營業(yè)稅起征點，減少企業(yè)的負擔(dān)，金融機構(gòu)要減少低碳技術(shù)的貸款利率，為低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供更多幫助。低碳經(jīng)濟要減少白色污染問題的出現(xiàn)，要將塑料產(chǎn)品等污染環(huán)境、高耗能的產(chǎn)品納入到消費稅的征稅范圍內(nèi)，通過稅收政策來調(diào)整產(chǎn)品的價格，在價格提高之后，人們使用塑料制品的欲望就會得到抑制[2]。

（三）減免和免去企業(yè)環(huán)保節(jié)能技術(shù)稅務(wù)

本文已經(jīng)提到，政府征收稅費的其中一個目的就是治理生產(chǎn)過程中帶來的破壞和污染，而當(dāng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不產(chǎn)生污染和破壞時，政府就沒有征收稅費的必要，為此，針對低碳經(jīng)濟的實際情況，政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少低碳技術(shù)的稅務(wù)，甚至是免去其稅務(wù)，讓低碳經(jīng)濟技術(shù)得到足夠的支持。此外，政府還可以制定法律鼓勵金融行業(yè)設(shè)置低碳技術(shù)貸款，對于借貸的企業(yè)要減少貸款利率，提高低碳企業(yè)的融資效率。對于表現(xiàn)較好的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)拿出專項資金，對企業(yè)進行獎勵，繼續(xù)提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，企業(yè)在獲得足夠的支持之后，會繼續(xù)研發(fā)實用的技術(shù)，這樣就會形成一種良性循環(huán)，企業(yè)發(fā)展會更加自然。

（四）金融制度創(chuàng)新，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，要提供必要的金融制度支持，因為低碳經(jīng)濟在現(xiàn)階段發(fā)展會存在較多的阻礙，如果融資渠道不多，融資效率較低，將會影響低碳企業(yè)的積極性，所以，只有提供必要的金融制度支持，保證低碳企業(yè)順利融資，才能為低碳經(jīng)濟提供更多的幫助。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的金融制度，創(chuàng)新更多有利的舉措，改變傳統(tǒng)制度中的不足，低碳企業(yè)在融資過程中，要給予更多的幫助，政府積極為企業(yè)排憂解難，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟向前發(fā)展[3]。

總之，低碳經(jīng)濟是未來世界范圍內(nèi)一種重要的經(jīng)濟發(fā)展形式，其對環(huán)境和人類都能帶來較大的幫助作用，為了保證低碳經(jīng)濟在我國得到較好較快的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在法律層面提供充足的支持，相關(guān)立法部門要健全低碳經(jīng)濟法律體系，為低碳企業(yè)提供更多的政策和法律支持，要增加對高耗能、高污染企業(yè)的查處力度，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟形式，增加低碳企業(yè)的比重，相信在社會企業(yè)和政府的共同努力下，我國未來低碳經(jīng)濟的前景會非常可觀。

參考文獻：

[1]肖明，鄧志偉.云南探索低碳經(jīng)濟的探索與研究[J].法律適用，2012（6）：40.

[2]韓立生.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性與法律研究[J].中國國際私法與比較法年刊，2010：465.

[3]盧鵬.低碳經(jīng)濟在我國適用的法律研究[J].同濟大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（4）：11-15.