低碳經濟的法律思考

趙婭玲

摘要：隨著我國生態環境的逐漸惡化，人們認識到保護生態環境和發展低碳經濟的重要性，在發展低碳經濟的過程中，還需要得到法律方面的支持，制定較為完善的法律制度。為此，本文主要探討與低碳經濟相關的法律問題，希望能夠為經濟發展帶來幫助。

關鍵詞：低碳經濟；法律；思考

中圖分類號：X196 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

低碳經濟是未來世界經濟發展的主要模式，是我國重點發展的經濟形式，但是由于我國低碳經濟發展的時間較短，相關法律制度并不完善，其中的空白領域較多，為此，筆者結合自身的工作經驗，闡述低碳經濟法律方面的相關問題，并提出一些法律建議，希望能夠為經濟的發展帶來幫助。

一、發展低碳經濟對法律提出的挑戰

低碳經濟是一種比較新穎的經濟發展模式，其優點是能夠為生態保護提供幫助，提升經濟發展層次，對社會轉型也能提供較多的幫助，由于低碳經濟理念誕生的時間較短，我國在這一方面的法律較少，在法律制定過程中，應當具備以下要素，以應對客觀形勢帶來的挑戰。

（一）法律應具有一定的前瞻性和引導性

法律是一切行為的指導準則，經濟行為也不例外，在發展低碳經濟的過程中，應當依靠法律實現平穩起步，在法律的約束下開展工作，立法部門制定的法律條文應當具備一定的前瞻性和引導性，能夠為低碳經濟的發展指明道路，通過法律引導落后的生產關系轉型，促使社會進步，法律中應當減少落后于經濟的部分，要以超前的眼光進行指導，提高法律整體水平。

（二）法律應具有足夠的平衡力和強制力

法律具有強制力是法律最為明顯的特征之一，在指導低碳經濟的法律條文中，也應當具備這種特征，平衡各方面之間的關系，減少利益沖突情況的出現，理順低碳經濟的發展機制，此外，還應當對原有的政策和規定作出相應乃至革命性變革，調整其中不合理的部分，賦予法律足夠的權威，使得低碳經濟能夠在充足的保障之下平穩發展。

（三）法律應具有足夠的實施性和操作性

具有強制力的法律應當具備較強的實施性和操作性，這樣能夠將法律條文落實到實處，如果低碳經濟的法律規定得不到有效的實施，則經濟發展就會出現較多的亂象，市場將混亂無序，法律存在的價值就會降低，所以，能夠起到真正作用的法律才是發展低碳經濟所需要的法律[1]。

二、法律促進和保障低碳經濟發展的具體路徑

（一）加大財政投入，建設低碳經濟城市圈

各地在發展低碳經濟時，應當首先進行試點，通過總結試點的效果，來制定未來的低碳經濟發展決策，在選擇試點領域時，要結合城市的特點，并擴大城市的財政投入，使得試點工作能夠順利進行，財政投入的主要領域應[以前是“時”]加大對低碳產業、低碳技術、節能產品的支持[原句是“支持節能產品的支持”]，同時，要制定較為完善的補貼制度，對于從事低碳經濟的企業進行補助，幫助其健康發展，同時，要關閉污染較為嚴重的企業，增加低碳技術的研發投入，使得先進的低碳技術能夠盡早實現生產，這些措施的開展，都需要法律提供支持，通過法律的強制力、指導作用，促使各項措施盡早實現。

（二）完善稅收制度，規范低碳業稅收

低碳經濟下的稅收工作應當進行適當的調整，這是因為在發展低碳經濟之后，企業對環境的破壞和污染逐漸減少，政府花費的治理資金因此降低，稅收的比例和數量應當進行降低。對于當前低碳企業和傳統企業并存的局面，政府應當采取區別對待的方法，低碳企業的稅收比率要適當降低，傳統企業的稅收比率要適當提高，通過稅收政策的調整，促使企業積極進行轉型。同時，要征收環境污染稅，使得環境污染企業承擔自己的責任，將高耗能、高污染的產品加入到征稅的范圍內，要根據一氧化碳和二氧化碳的排放量制定稅收比率。還要利用稅收優惠制度鼓勵第三產業發展，因為第三產業是一種不產生污染的行業，其完全符合低碳經濟的要求，第三產業的營業稅要適當降低和優惠，要適當提高[以前是“降低”]企業的營業稅起征點，減少企業的負擔，金融機構要減少低碳技術的貸款利率，為低碳技術的研發和應用提供更多幫助。低碳經濟要減少白色污染問題的出現，要將塑料產品等污染環境、高耗能的產品納入到消費稅的征稅范圍內，通過稅收政策來調整產品的價格，在價格提高之后，人們使用塑料制品的欲望就會得到抑制[2]。

（三）減免和免去企業環保節能技術稅務

本文已經提到，政府征收稅費的其中一個目的就是治理生產過程中帶來的破壞和污染，而當生產環節不產生污染和破壞時，政府就沒有征收稅費的必要，為此，針對低碳經濟的實際情況，政府部門應當適當減少低碳技術的稅務，甚至是免去其稅務，讓低碳經濟技術得到足夠的支持。此外，政府還可以制定法律鼓勵金融行業設置低碳技術貸款，對于借貸的企業要減少貸款利率，提高低碳企業的融資效率。對于表現較好的企業，政府應當拿出專項資金，對企業進行獎勵，繼續提高企業的生產積極性，企業在獲得足夠的支持之后，會繼續研發實用的技術，這樣就會形成一種良性循環，企業發展會更加自然。

（四）金融制度創新，引導低碳產業發展

在發展低碳經濟的過程中，要提供必要的金融制度支持，因為低碳經濟在現階段發展會存在較多的阻礙，如果融資渠道不多，融資效率較低，將會影響低碳企業的積極性，所以，只有提供必要的金融制度支持，保證低碳企業順利融資，才能為低碳經濟提供更多的幫助。各地應當根據自身的實際情況，通過制定相應的法律法規，完善現有的金融制度，創新更多有利的舉措，改變傳統制度中的不足，低碳企業在融資過程中，要給予更多的幫助，政府積極為企業排憂解難，引導低碳經濟向前發展[3]。

總之，低碳經濟是未來世界范圍內一種重要的經濟發展形式，其對環境和人類都能帶來較大的幫助作用，為了保證低碳經濟在我國得到較好較快的發展，應當在法律層面提供充足的支持，相關立法部門要健全低碳經濟法律體系，為低碳企業提供更多的政策和法律支持，要增加對高耗能、高污染企業的查處力度，重視發展第三產業，轉變經濟形式，增加低碳企業的比重，相信在社會企業和政府的共同努力下，我國未來低碳經濟的前景會非常可觀。

參考文獻：

[1]肖明，鄧志偉.云南探索低碳經濟的探索與研究[J].法律適用，2012（6）：40.

[2]韓立生.中國發展低碳經濟的可行性與法律研究[J].中國國際私法與比較法年刊，2010：465.

[3]盧鵬.低碳經濟在我國適用的法律研究[J].同濟大學學報：社會科學版，2012（4）：11-15.