成熟國際航運中心的經驗對建設天津北方國際航運中心的啟示

吳國強

摘 要：目前天津北方國際航運中心的硬件建設已經基本達到了國際航運中心的要求，但是與世界上老牌的成熟的航運中心相比較，還是存在一定的差距，本文介紹了倫敦、鹿特丹、新加坡這三個有代表性的航運中心的特點，并分析天津北方國際航運中心存在的差距，提出在推進建設北方國際航運中心過程中的一些注意事項。

關鍵詞：天津北方國際航運中心 經驗 特點 啟示

1.引言

所謂國際航運中心并沒有唯一的、固定的或為所有人接受的定義，但大多數人公認具有以下特點：以國際航運為核心，在國際性區域范圍內處于航運中心樞紐地位，能帶動相關區域經濟協同發展，提升相關產業布局，達到最佳資源配置的城市。

天津市2009年8月發布了《天津濱海新區關于加快北方國際航運中心建設的若干意見（試行）》，提出建設以自由貿易港區為核心功能區的航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場交易活躍、國際物流服務高效，具有國際航運物流資源優化配置能力的北方國際航運中心。國務院2011年批準了《北方國際航運中心核心功能區建設方案》，目的是通過建設北方國際航運中心，促進天津經濟社會快速發展，從而帶動京津冀和環渤海地區經濟振興，最終實現促進我國東、中、西部地區互動和全國區域協調發展的重大經濟發展戰略。

在中國北方天津是最大的沿海城市與傳統工業城市，轄區內的濱海新區是中國繼深圳特區和上海浦東新區之后有一塊重點開發開放的地區。根據統計，在2007年開港以后至2016年前，天津東疆保稅港區累計完成集裝箱吞吐量已突破1860萬標箱，吸引中外企業6968家進駐注冊，已呈現航運物流要素匯聚、國際商貿企業云集、高端產業相繼落戶的良好發展態勢。

2.成熟國際航運中心的特點

目前全世界國際航運中心中已較成熟的有倫敦、新加坡、香港、鹿特丹、紐約等，按照功能形態分倫敦屬于市場交易和提供航運服務為主的類型、鹿特丹和紐約屬于腹地貨物集散為主的類型、香港和新加坡屬于國際貨物中轉為主的類型，下面以倫敦、鹿特丹和新加坡為例分析一下各自的特點。

2.1倫敦航運中心

倫敦國際航運中心模式的形成與世界經濟中心的轉移有關，由于亞洲的經濟持續發展和貿易快速增長，導致出現了一批新的航運中心，如漢堡、鹿特丹、新加坡、香港、上海、釜山等。倫敦航運中心的市場航運量在下降（如表1），2016年倫敦港的貨物吞吐量不及寧波-舟山港的5.4%，排名已經落到世界30位以后了，集裝箱吞吐量徘徊在世界25-30位。

雖然倫敦航運量出現衰退，但目前倫敦仍然是世界上最大的國際航運服務供應商，具有幾千家各類航運服務企業，在軟實力方面依然占據強有力的壟斷地位。比如倫敦依然是國際金融中心、國際航運信息樞紐、航運融資及海上保險中心、擁有世界上最重要的航運交易所、官方和非官方國際海事機構的集聚地、世界國際海事法律服務中心等，使其牢牢占據了國際航運中心的統治地位。

截至2014年，作為老牌航運中心，倫敦航運服務業高度發達，倫敦可提供的部分航運服務類型有航運交易、船舶融資、保險承保、保險保賠、勞埃德船級社、郵船租賃、干散貨船租賃、二手船租賃等，所占國際市場份額分別為51.2%、18.2%、12.3%、77.5%、21%、33%、28.2%、36%。倫敦航運服務功能齊全，航運要素聚集，使其依然是唯一依托航運服務確立國際航運中心地位的港口城市。

2.2鹿特丹航運中心的特點

鹿特丹港靠不斷地擴大其經濟腹地及發達的集疏運網絡發展成為世界上主要的集裝箱港口，不僅僅是荷蘭的國際商業貿易門戶，而且還是通往整個歐洲的物資流通基地，為整個歐洲的經濟發展起著非常關鍵的作用，如美國向歐洲出口43%的貨物、日本向西歐出口34%的貨物都要經過鹿特丹港中轉，甚至德國經鹿特丹的貨物量超過德國國內港口的總吞吐量，實現2016年集裝箱吞吐量達1240萬標箱。2016年鹿特丹港的貨物吞吐量為4.61億噸，排世界第9位，鹿特丹已成為腹地型國際航運中心。

2.3新加坡航運中心的特點

目前新加坡港集裝箱吞吐量位居世界第二位（如圖2是2016年世界十大集裝箱吞吐量排名），是一個以海外腹地作為其主要的經濟腹地，由于本身經濟腹地很小，自身的貿易運輸量不大，所以主要為其他國家或地區的國際貿易貨物服務。

新加坡實施世界上最為開放的自由貿易政策，并具有以下特點：具備大型的機械設備、先進管理技術、高素質的人才和擁有得天獨厚的深水良港，并且突出轉口貿易及其中轉運輸，使其成為亞洲新興的國際航運中心。

3.天津北方國際航運中心的建設現狀

經過“十二五”期間的建設，天津北方國際航運中心在天津港建設、集疏運方式、航運中心軟環境、郵輪產業發展等各方面已經取得了長足的進步，但是與世界著名的國際航運中心城市等相比，還存在著一些不足。

3.1港口建設方面

經過設計開發，天津港建設了南港、臨港經濟區，使建設布局得到了優化，從而大大緩解了天津港集疏運壓力；升級改造了改造了30萬噸級專業的礦石碼頭、30萬噸級的原油碼頭、30萬噸級的航道、神華天津港煤碼頭二期等港口基礎設施；經過建設，提升了港口生產作業能力，比如2016年天津港貨物吞吐量已達5.50億噸，集裝箱1450萬標箱；經過建設，加快了內陸無水港的建設，比如已完成25個內陸無水港、完善了無水港網絡。

但是，天津港與世界上著名的國際航運樞紐港依然存在著較大的差距。比如港口基礎設施建設需要進一步優化完善、客貨運載能力逐漸提高，班輪航線設計有待加強，國際集裝箱中轉業務需要進一步擴大等。

3.2集疏運方式

經過近幾年的努力，天津港集疏運體系的建設有了很大的突破，有效促進了北方國際航運中心的建設。比如通過新建、改造及拓寬部分高速公路和普通道路，大大拓展了天津港集疏運范圍。至“十二五”末，公路集疏運能力已經由原來的3.1億噸提高到了4.2億噸，其中包括高速公路3億t，普通公路1.2億t，這樣就有效解決了港口集疏運需求；通過調整鐵路路線，使部分鐵路集疏港能力不足、貨運鐵路穿越城區等問題得到了解決。通過建設天津濱海國際機場二號航站樓、京津城際機場直達專線，使得機場旅客吞吐能力達到3000萬人次/年，貨郵吞吐能力達到110萬噸/年，天津機場已經成為我國北方大型門戶樞紐機場。

但是，天津港集疏運體系仍然存在著部分需要解決的問題。首先，集疏運方式過于單一，主要依靠公路運送，而鐵路運能嚴重不足，數據顯示為鐵路運能只占17%，管道占10%，公路達到了70%。這種港口集疏運結構性矛盾非常突出，易導致集疏運的不穩定。其次，天津港的硬件指標包括港口條件、設施和吞吐量等已接近甚至達到了國際航運中心的規模與要求，但在航運產業和綜合服務體系建設方面，與較發達的國際航運中心比還存在較大的差距。

3.3航運中心軟環境

天津北方國際航運中心在硬件方面已基本具備了國際航運中心的屬性，但是在軟件方面存在較大的問題。在船舶管理、國際航運經紀、國際海事法律和仲裁、國際航運金融、國際航運保險以及航運咨詢與研究等方面服務水平與世界成熟的航運中心相比較相差很遠，主要原因是高端人才匱乏，缺少同時懂得航海業務、國際航運市場經濟、海事法律和國際慣例的復合型航運高端人才。

3.4郵輪產業發展

目前，天津港的郵輪碼頭可停靠目前世界上最大的22萬噸豪華郵輪，可達年接待游客能力達50萬人次，吸引了許多國際著名的超級郵輪停靠過天津港，可謂是我國接待國際郵輪最頻繁的港口之一，所以天津港已具備接納國際郵輪停靠的條件并積累了一定的經驗。發展郵輪產業完善了北方國際航運中心的硬件設施、豐富了北方國際航運中心內涵、提升了北方國際航運中心的軟實力、提高天津港的世界知名度。但是郵輪產業協調機制還存在很大不足、天津郵輪產業世界影響力不足、配套設施需要進一步完善等。

4.建設天津北方國際航運中心從經驗中得到的啟示

第一，充分發揮天津廣闊腹地的作用，完善集疏運體系，推進天津北方國際航運中心的建設。

天津內陸腹地廣闊，包括京津兩大直轄市及河北、山西、內蒙古等12個省區，土地面積占全國的51%，社會經濟發展潛力巨大。隨著國家京津冀一體化方案的建設實施，在經濟、金融、交通運輸、信息通信等各個方面都得到了較大的提升。借助這一利好政策，同時為了增大天津港與腹地的聯系，可新建鐵路，實現港口與腹地的快速連接，為貨物的疏散和聚集提供必要的轉移方式，同時減少過于依賴公路的弊端。另外可以多采用專線方式，提高集疏運體系的效率。

第二，配合國家“一帶一路”的建設思路，提高天津北方國際航運中心的中轉能力

為了銜接好國家“一帶一路”的戰略，將天津口岸的陸橋運輸服務沿“絲綢之路經濟帶”拓展至歐洲地區，可以打通從天津經蒙古國至俄羅斯、東歐國家沿線地區的大陸橋運輸通道，實現新亞歐大陸橋運輸通道與天津港高效連接。將天津港打造成日本、韓國同歐洲貿易往來的中轉站，打造成“一路一帶”雙向開放式橋頭堡，充分發揮天津北方國際航運中心的中轉作用。同時為了吸引更多的中轉貨物，可以學習新加坡、香港航運中心的經驗，實施非常開放的自由貿易政策，吸引更多的貿易量；建設專門的集裝箱碼頭、港口設立專門的集裝箱泊位、引進先進的港口裝卸機械，提高貨物的轉運速度；推進金融衍生品交易試點、為有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶等措施推進天津金融中心的建設；

第三，天津北方國際航運中心軟實力的建設是最重要的一環

倫敦、鹿特丹、新加坡在航運中心軟環境方面的建設經驗是學習的榜樣，天津北方國際航運中心航運軟環境建設對提升其的綜合競爭力起著關鍵性作用。首先，實施適當的稅收優惠政策，吸引更多的國際航運企業、金融和保險機構到天津設立分支，鼓勵國內各承接金融、法律、保險的機構開展航運方面的業務。還有就是建立健全國內航運法律服務市場，吸引來自世界各國高水平的航運法律服務，使其法律環境、公正的執法及政務管理體系初步形成，從而保證各種糾紛能夠得到及時、有效和合理的解決。再有就是創造優良的條件吸引更多優秀的服務于航運的人才，關鍵是既懂得海事，又懂得金融和保險的復合型人才；鼓勵天津市相關高校開設相關專業，培養符合航運金融保險行業需要的復合型航運人才。

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