破解紀律監察部門履職困境推動物資供應領域廉政建設

摘 要：分析現有物資供應領域紀檢監察部門的履職現狀，對破解物資采購領域紀檢工作者履職困境、推動廉政建設進行探討，提出個人的想法及建議。

關鍵詞：紀檢監察 履職困境 物資采購 反腐倡廉 探討

根據黨章和中央有關規定，黨的紀檢監察部門是在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下、對黨組織和黨員遵守黨的紀律情況進行監督、檢查，對違犯黨的紀律的黨組織和黨員執行紀律的職能機關。從日常紀律監察部門的實際工作開展情況來看，因受同級黨委的領導，對同級黨委和委員行使權力的監督檢查相對乏力，特別是一些容易產生腐敗的重點環節、重點崗位、要害部位如物資采購領域，如何破解監察部門的履職困境、推進反腐倡廉取得實效，始終是困擾紀檢監察工作者的一大難題。

一、物資采購領域紀律監察部門履職困境分析

盡管近年來從中央到基層越來越重視黨風廉政建設，物資采購作為重點監督領域的工作力度也在不斷加大，但在推進過程中往往是心有余而力不足，直接影響著反腐倡廉工作成效。

一是機構設置、管理領導機制的弊端。紀檢工作尤其是過程監督履職最易得罪被監督者。各級紀律監察部門都隸屬于同級黨委，紀律監察部門的工作人員受同級黨政領導的領導，開展工作須經同級黨政領導批準，有的行政領導和業務人員因缺乏自覺接受監督的思想認識，總把監察部門當作絆腳石和對立面，決策執行總是想法規避監督，而監察部門又是黨政的領導的下級，礙于情面和級別有別，只好裝聾作啞，有時即使參與了監督，感覺不太合規，也只能勉強同意。尤其是接受如民主測評、互評等形式的考核時，出于本能的自我保護意識使紀檢工作者不敢樹敵，產生怕得罪人、得罪不起人的心理，因為堅守原則反倒使自己陷入困境。為了不影響自身考核成績，監督工作只能在行政允許的范圍內被動進行，監督不到位、走形式等問題難免存在。

二是紀檢監察力量薄弱、監察隊伍素質能力不足的問題。因基層監察部門及工作人員都不是獨立編制，紀檢工作只是兼著做，理論缺乏、專業不通、工作不精不細乃正常情況，而物資管理領域需進行監察的風險節點和業務流程又比較繁雜，物資采購既要保證供應及時，又要保證程序規范，紀檢人員需要具備較強的物資管理專業知識，現有的監察隊伍素質、力量明顯跟不上監察工作的需求。

三是監督檢查機制不完善、懲治不嚴的問題。雖然都把物資采購作為反腐倡廉的重點領域，但從政府采購到企業采購，尚無一套完善具體的相關監督監察制度規定可執行，物資采購究竟要從哪開始監督、監督哪些環節、怎么監督等等問題都還處在探索之中，對監督檢查機構及工作人員的選拔任用管理也沒有較為科學完善的機制。物資采購雖有《招投標法》和內部的一些管理制度約束，但在監督機制不夠健全的情況下，只要違反規定后無人檢舉、不被查出，是很容易蒙混過關的，甚至從業久了都學會了如何去規避制度。即使有人違規被曝，本單位也會為了息事寧人不引起太大風波而采取內部處理、最多給予調離崗位的處罰而且還不予公開，根本達不到警示他人的效果，監督檢查部門的職能、地位在人們心中就變得更加無足輕重。

二、破解紀律監察部門履職困境對策探討

基于上述現狀，想從根本上破解采購領域紀律監察部門的履職困境、有效推動反腐倡廉建設，須做好以下幾個方面的工作：

一是推進體制機制改革，為監察部門履職提供可靠保障。為避免受限于同級黨委對履職的干預、消除對紀檢人員考核成績的影響，建議對物資采購單位可實行上級派駐、單獨設立紀檢機構的管理模式，紀檢人員全部設成專職，并歸上級紀檢監察部門直管，不受被監督單位的管理約束，履職時只參與監督而不參與決策，可有效解除紀檢人員履職的后顧之憂。

二是加強紀檢監察隊伍建設。紀檢干部選派很關鍵，紀檢干部首先是要有責任心、講原則、辦事公道、為人正派、工作扎實細心，具有優秀品質和良好職業道德的人，其次還應具備基本的紀檢監察理論、熟悉被監察業務，懂企業經營管理，有較好的組織協調能力。打鐵還須自身硬。日常工作中要注重紀檢人員素質能力的培養考核，真正使他們成為工作實、立足穩、扎根深、威信高的管理干部，而不是讓他們養尊處優、脫離實際、有意設障；再次，紀檢人員要配備充足，分工負責，才能保證監督到位。

三是健全采購領域監督管理機制。作為反腐倡廉的重要領域的物資采購，究竟怎么抓、哪些環節存在腐敗風險、如何防范風險、怎么去實施監督等問題，是紀檢工作者必須要面臨的難題和挑戰。要本著凡是有權力運行的領域，都要有制度、有規范、有監督的原則，建立健全采購領域監督管理制度。要注重源頭治理、全過程監控，消除一切盲區和死角，鏟除滋生腐敗的土壤。首先要認真找到物資管理的源頭，必須從計劃提報、編制開始，直至物資出庫、付款結算結束，辨識出物資采購供應鏈中所有風險點，每個環節都有風險，如果不重視不管理，隨時都可能有人鉆了空子。然后針對風險點建立健全并嚴格落實科學完善的監督制約制度。讓那些權力干預、暗箱操作、徇私舞弊無處遁身、無機可乘。有了制度，關鍵在于落實。物資采購領域當然更不能例外，一定要加大監督檢查力度，懲防并舉，從嚴治理，抓好各崗位人員廉潔從業，對違規違紀者嚴懲不貸，要敢動真格的，敢于碰硬的，真正讓那些有貪心者死心、想貪不敢貪沒處貪。

四是鼓勵全員反貪，拓展監督制約渠道和手段。十八大報告指出，反對腐敗、建設廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。反腐倡廉是促進社會公平正義、和諧穩定的必要手段，是人民所期待和擁護的，是各級黨組織重要工作任務之一。因此，各級黨委在健全機制、嚴懲嚴打腐敗的同時，首先要動員鼓勵全員參與反腐，牢固樹立“以貪為恥、以廉為榮”的思想意識，充分依靠群眾力量、有效維護群眾合法權益，也可定期向相關知情者開展廉潔從業調研，不斷拓寬監督范圍，形成強大的反腐合力和主流；其次要積極發揮如造價中心、審計部門的職能與作用，進一步健全物資采購前預算審核、采購后定期內控審計制度機制，不斷創新拓展監督制約方法手段，筑成全業務流程監控、多渠道防治腐敗的堅強堡壘，為紀檢監察部門履職提供強有力的支持，通過他律切實推動自律，推動物資采購公開透明、規范有序，構建廉潔從業、風清氣正的物資管理新環境。

三、進一步推進物資領域黨風廉政建設的思考

物資采購是企業生產的入口和源頭，為防止“病從口入”，把好入口關非常重要。加強物資供應過程廉政建設是保證企業生產需求物資質優價實的必要手段和途徑，是推動企業科學發展的內在需求和客觀需要。結合當前黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，對進一步推動物資領域黨風廉政建設還有兩點個人的想法，望給予批評指正。

一是以教育為先導，切實提高從業者廉潔自律意識。按照黨章規定，各級紀律檢查機關還負有對黨員黨風黨紀教育的職責，在物資單位開展以為民務實清廉為主題的黨的教育實踐活動，將為推動紀檢監察部門順利履職提供強有力的支持和動力。按照教育實踐活動的基本原則：堅持正面教育為主，堅持批評與自我批評，堅持講求實效，堅持分類指導，堅持領導帶頭。為了防止教育不深不細不實的現象，物資領域的教育活動應正反兩方面結合、在涉及供應業務的所有人員中廣泛進行。一貫的正面教育，大多不會讓人留下深刻映像或者不會引起從業者足夠重視，只有通過有關物資領域的反面案例警示，才能讓從業者聯系崗位實際深刻吸取教訓，認真反思人生，認識人生中還有比金錢和權力更重要的內容，才能真正認識到廉潔從業對實現自身價值的重要性，才能從主觀意識上提高廉潔自律的自覺性。

二是以制度為保障，切實為從業者和監督管理者履職提供準則。雖然物資供應工作遵循的制度并不少，但是真的就無縫插針了嗎？其實，制度建設上才處于起步推動階段，離健全完善還有一定差距，更何況在執行力、監督懲處力度都跟不上的情況下，制度只能對權力運行表面有限制作用，對私下的深層次的不正當交易卻很難發揮效力。上有政策、下有對策。應對制度鉆空子的手段也越來越高明，如果沒有嚴密嚴格的制度作保障，監督管理者面對鉆制度空子的現象也是束手無策的。比如：物資采購招標比價過程中，有的商家為了提高中標率想出了用家庭其他成員或朋友名義在不同地區注冊多個公司進行投標報價的辦法，背地里報價由其一人操作，這種串標圍標行為一般很難被發現，即使覺察到可疑，從投標資質、文件等資料審核中也很難分辨出破綻，這就讓供應商鉆了工商注冊制度和已有采購工作制度的空子，再加上詢價人不辨真偽或有意幫忙，企業必然會遭受蒙蔽和損失。因此，物資采購領域的制度建設任務十分重要而緊迫。隨著目前物資管理信息系統建設，物資管理者要有超前的廉政管理意識，要緊密結合業務內容流程的調整改進及時健全完善各項管控制度，建立并嚴格運行貫穿物資供應業務全過程、每個程序和覆蓋物資管理工作各階層、每個環節的有效的制度體系，嚴格各層從業人員的監督考核及結果應用，形成用制度管人、管事、只能按制度從業辦事的有效機制和良好局面。

破解紀檢監察部門履職困境、推進物資領域廉政建設任務緊迫而艱巨，需要上級紀檢機關和管理部門給予高度重視和大力支持，不斷輻射和擴散反腐倡廉的正能量，加強懲防體系建設，推動廉潔政治、廉潔企業建設，牢筑神華經濟、政治安全防火墻。

作者簡介：

張璐，本科學歷，助理政工師，現任神華準能公司物資供應中心黨工部政工干事。