澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)查

張輝++韓耀超

摘要 闡述了當前澠池縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的問題，并提出了相應的建議，以期為合理推進當?shù)赝恋乜茖W流轉(zhuǎn)以及土地適度經(jīng)營的長足發(fā)展奠定堅實基礎。

關鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀；模式；河南澠池

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0293-02

按照三門峽市農(nóng)業(yè)局關于深入開展調(diào)研活動的要求，結(jié)合澠池縣實際，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶就目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、主要土地流轉(zhuǎn)模式進行調(diào)查，對制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的問題進行分析，并提出了工作建議。

1 澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來，全縣按照政府主導、農(nóng)民主體、村組主辦的模式，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制、制定支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有關政策、加強土地流轉(zhuǎn)服務工作，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。截至2016年8月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量達1.03萬hm2，占全縣耕地面積（4.29萬hm2）的24%，涉及農(nóng)戶3.7萬戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)（7.2萬戶）的51%。

1.1 土地流轉(zhuǎn)呈快速上升趨勢

2007年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅1 153.3 hm2；2016年8月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量約達10 266.7 hm2，增長了790%。土地規(guī)模經(jīng)營從2007年初的546.67 hm2增加到2016年8月底的6 533.3 hm2，增長了1 095%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

就目前現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)形式來說，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換，以及股份合作等。各種形式的大致占比如表1所示。

1.3 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營特色化

傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營通常以種植糧油為主，經(jīng)過多年發(fā)展，其特色化不斷凸顯，范圍擴大到經(jīng)營林果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材等。其中：糧油作物面積933.3 hm2，約占流轉(zhuǎn)總面積的9%；蔬菜3 466.7 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的34%；林果4 333.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的42%；中藥材1 000 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10%；養(yǎng)殖業(yè)346.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.4%。

2 澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的主要模式

2.1 自發(fā)流轉(zhuǎn)模式

自發(fā)流轉(zhuǎn)模式通常是指“親緣化”土地流轉(zhuǎn)，其土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在親戚朋友之間，其特點表現(xiàn)在依靠口頭協(xié)議，不簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。以城關鎮(zhèn)李家洼村1組為例，該組共有161人，共計37戶，承包土地面積為12.1 hm2，其中長年在外務工的人員比例為60%左右，其承包的土地占總承包面積的20%左右。這些土地多通過這種自發(fā)流轉(zhuǎn)模式交給親友進行耕種管理，都沒有簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。

2.2 主動流轉(zhuǎn)模式

主動流轉(zhuǎn)模式主要指通過集約化進行土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營，通過規(guī)模化種植提高土地產(chǎn)出效益。以洪陽鎮(zhèn)胡坑村二組某農(nóng)戶為例，其通過接受其他多家農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，少則1.3 hm2左右，多則6.7 hm2左右，并購置了2套農(nóng)用機械。2015年的農(nóng)田人均收入達到12 400元，遠高于該村人均收入4 800元。

2.3 合作流轉(zhuǎn)模式

合作流轉(zhuǎn)模式主要是指合作組織與農(nóng)戶之間建立起來的一種合作關系，通常合作組織為農(nóng)戶們提供保姆式的管理模式，大大提升了農(nóng)民的組織化程度。以天池鎮(zhèn)長青蔬菜合作社為例，該合作社成立于2010年8月，加入該合作社的門檻很低，每戶農(nóng)戶只需繳納100元的股金便可成為合作社成員，便可獲得該合作社所提供的瓜菜生產(chǎn)全流程技術支持與服務，按需支付一定的服務支持費即可，得到農(nóng)戶的認可。據(jù)統(tǒng)計，該合作社2016年已為120多個農(nóng)戶提供技術支持服務，涵蓋約100 hm2農(nóng)田，此外，為農(nóng)戶提供了標準化、規(guī)范化的管理經(jīng)營方法，發(fā)展瓜菜種植約133.3 hm2，實現(xiàn)了規(guī)范化操作、統(tǒng)一化管理和規(guī)模化經(jīng)營。

3 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營存在的主要問題

一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性較弱，不便于后期土地承包管理[1-2]。很多農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)性很強，土地流轉(zhuǎn)方式很隨意，流轉(zhuǎn)的對象也多種多樣，給村鎮(zhèn)管理部門帶來了管理障礙，增加了土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的概率。二是規(guī)模化經(jīng)營組織少、規(guī)模小，不利于規(guī)模化經(jīng)營的長足發(fā)展。由于澠池縣地形地貌特別，為一些獨特的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了氣候條件，也確實生產(chǎn)出多種知名的農(nóng)產(chǎn)品，但由于當?shù)匾?guī)模化經(jīng)營的組織數(shù)量少且組織規(guī)模較小，嚴重制約了當?shù)匾?guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

4 推進土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營的建議

4.1 不斷完善機制建設，推進土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展

以自愿、依法、有償為基本原則，不斷豐富土地流轉(zhuǎn)形式，建立起土地流轉(zhuǎn)的長效機制，最終實現(xiàn)土地資源的高效利用、土地產(chǎn)出的效益最大化。為此，建議通過以下幾點進行工作部署與實施。首先，加強政策引導力度，提倡農(nóng)民積極地加入到可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)當中，不斷強化承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性；其次，加強土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營的監(jiān)管力度，確保流轉(zhuǎn)有序，經(jīng)營有序；再次，解放勞動力，積極倡導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移；最后，不斷完善農(nóng)村社保機制，建立完善的社會保障體系，為農(nóng)民生活提供基本保障。

4.2 大力扶持規(guī)模經(jīng)營主體，全方位整合多方資源

面對農(nóng)戶融資難的問題，各級政府應當充分做好協(xié)調(diào)各金融機構的工作，鼓勵各金融機構為種植大戶提供適合他們的金融產(chǎn)品，切實解決規(guī)模發(fā)展過程中融資難的問題。為了避免“撒胡椒面”式使用項目資金當中存在的弊端，可以通過設立專項資金的形式專用于專業(yè)合作組織以及經(jīng)營大戶的扶持方面，重點支持特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展[3-4]。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)技服務方式，做好規(guī)模經(jīng)營主體技術服務

首先，加強培訓力度，不斷將規(guī)模經(jīng)營的標準化、科學化理念灌輸?shù)綄嶋H生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)提升規(guī)模經(jīng)營主體綜合素質(zhì)的目的；其次，加強技術服務隊伍的建設，通過設立專業(yè)的農(nóng)技隊伍，為規(guī)模經(jīng)營大戶提供強有力的技術支持服務，為其解決生產(chǎn)中的技術難題；最后，加強農(nóng)業(yè)信息化平臺的建設力度，通過信息化平臺，將從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)的技術要點、注意事項以及即時信息傳遞給經(jīng)營主體，最終實現(xiàn)提升生產(chǎn)經(jīng)營效益質(zhì)量的目的。

5 參考文獻

[1] 牛梅武.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場建設問題研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2010.

[2] 許云仙，阮文彪.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)動因與制度創(chuàng)新研究[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2013（3）：62-65.

[3] 俞曉紅.科學發(fā)展觀視閾下的三峽庫區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[D].重慶：西南大學，2011.

[4] 吳彬.基于雙邊市場的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)研究[D].南昌：江西師范大學，2012.