十年來我國高校輔導員制度的頂層設計及其實踐創新

劉宏達+潘開艷

摘 要：2006年至今十年時間里，我國高校輔導員隊伍建設獲得了歷史上最為快速地發展，而其中最重要的經驗就是以頂層設計推進輔導員制度的實踐創新。圍繞“培養什么樣的輔導員”“如何培養輔導員”這一現實課題所進行的頂層設計，既明確了輔導員制度內在的價值屬性，也形成了“自上而下”的政策推進與“自下而上”的實踐創新有機銜接的鮮明特色。

關鍵詞：高校輔導員；制度；頂層設計；實踐創新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.01.023

中圖分類號： G641文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0115-05

2006年教育部頒布第24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，首次將高校輔導員隊伍建設納入國家法律法規體系。此后十年來，高校輔導員隊伍建設圍繞職業化、專業化和專家化目標不斷進行制度創新和實踐創新，取得了顯著的成效，如截至2015年底，全國高校輔導員人數超過13萬人[1]，較2006年約6.9萬人增長88.4%[2]；55.6%的大學生認為輔導員日常思想政治工作的育德作用“很大”或“較大”，高于其它育德途徑，如思想政治理論課教學（52.9%）和其他課程教學（48.3%）[3]；75.6%的大學生對輔導員工作“非常滿意”或“比較滿意”[4]。總結十年來高校輔導員制度的發展路徑，其最鮮明的特色就是我國各級黨委、政府和高校注重以頂層設計來推動輔導員制度的實踐發展，既包括“自上而下”的政策推進，也包括“自下而上”的實踐創新。

一、注重頂層設計是我國高校輔導員制度內在的價值屬性

頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。[5]加強輔導員制度的頂層設計，關鍵就是要從我國思想政治工作制度、高校人才培養制度、大學生思想政治教育制度的頂層找準輔導員制度內在的價值屬性，即在要求輔導員圍繞“培養什么人”“如何培養人”這一重大課題開展工作的同時，也要著重解決“培養什么樣的輔導員”“如何培養輔導員”這一現實問題。

第一，高校輔導員制度是我國思想政治工作的一項根本制度，加強輔導員制度的頂層設計有利于其工作目標的戰略性定位。重視思想政治工作是我黨的優良傳統和政治優勢，而在高校中建立輔導員制度正是對這一優良傳統和政治優勢的有效運用。無論歷史場景如何轉變，輔導員制度及其發展是以思想政治教育為基點所展開，即思想政治教育作為輔導員的核心本質任務始終不變。2004年中辦國辦《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中提出“加強和改進大學生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰略任務”，2014年中辦國辦《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中提出“加強和改進高校宣傳思想工作是一項重大而緊迫的戰略任務”，而輔導員作為大學生思想政治教育的骨干力量、高校宣傳思想工作的骨干隊伍，其制度建設是完成這兩項戰略任務的重要內容和保障。從全面加強和改進高校宣傳思想工作和大學生思想政治教育的戰略層面，加強輔導員制度的頂層設計是我黨加強高校思想政治工作的根本性要求，是輔導員制度得以發展的價值前提。

第二，高校輔導員制度是我國高校人才培養的一項基本制度，加強輔導員制度的頂層設計有利于促進其功能作用的最大化發揮。2006年《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確要求，“高等學校要把輔導員隊伍建設放在與學校教學、科研隊伍建設同等重要位置，統籌規劃，統一領導”；2012年教育部印發《高等教育專題規劃》指出高等教育人才培養質量全面提高，包括“學生思想道德素質、社會責任感、創新精神和實踐能力明顯增強，人才培養更加適應經濟社會發展和人的全面發展需要”，要“以培養人才為根本，統籌高等學校的教學、科研和社會服務協調發展”等；2014年中辦國辦《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確指出高校的根本任務是“立德樹人”。這些規定要求高校要將輔導員制度緊密融入人才培養制度，不斷豐富拓展輔導員的工作內涵，使輔導員“從創設之初的‘政治引路人逐漸走向多元化，由單一角色逐步轉換成新的“角色叢”，[6]成為大學生思想上的引路者、生活中的關心者、學習上的指導者、心理上的疏導者等。從頂層設計上將輔導員制度融入人才培養制度，是輔導員制度得以科學發展的客觀必然，一方面有利于輔導員把握思想政治教育規律，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；另一方面有利于輔導員尊重大學生成長規律，引導學生提升專業能力和塑造素質品格，不斷增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。只重視思想政治教育而忽視人才培養，必然導致輔導員工作的說教化、空洞化傾向；只重視人才培養而忽視思想政治教育，必然導致輔導員工作的事務化、簡單化傾向。

第三，高校輔導員制度是我國大學生思想政治教育的一項具體制度，加強輔導員制度的頂層設計有利于其現實問題的整體性解決。2004年中辦國辦《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確提出，“面對新形勢、新情況，大學生思想政治教育工作還不夠適應，存在不少薄弱環節”“一些地方、部門和學校的領導對大學生思想政治教育工作重視不夠，辦法不多”“學生管理工作與形勢發展要求不相適應，思想政治教育工作隊伍建設亟待加強”等。這些問題的存在，一方面反映了輔導員的工作與大學生的需求之間的矛盾仍然是阻礙輔導員隊伍建設的主要矛盾，另一方面反映了各級黨委、政府的政策推動與高校具體實踐之間的矛盾也在很大程度上阻礙著輔導員隊伍的發展。因此，加強輔導員制度的頂層設計具有現實的緊迫性，有利于從整體上解決輔導員聘用管理、培養培訓、發展保障等方面存在的政策不落實、制度不對接等現實問題。2014年中辦國辦《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中要求，“構建高校宣傳思想工作大格局”、各級黨委和政府要從戰略和全局的高度“把這項工作始終擺在重要位置，切實加強領導”；2014教育部關于印發《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》的通知中要求，各地教育部門和高等學校要“抓緊制訂貫徹落實《能力標準》的具體措施，及時調整和完善高校輔導員培養培訓方案、工作職能設置、考評考核指標等，努力將高校輔導員隊伍建設提升到新水平”等。

二、加大政策推進是高校輔導員制度頂層設計的鮮明特色

“頂層設計指的并不是具體的設計原則和設計方案，而是在于對設計的全局觀和系統觀以及科學性的強調”“頂層設計強調來自高端的總控全局的價值觀和理念的主導，以及由此產生的針對改革攻堅的系統性和科學性的自上而下的總體設計”[7]。自2006年以來，各級黨委、政府及高校圍繞如何加強和改進輔導員隊伍建設所進行的頂層設計，最直接的表現形式就是制定出臺了一系列政策規定，形成了以“自上而下”的政策推進來加強輔導員隊伍建設的鮮明特色。而這種政策推進符合我國高校輔導員制度頂層設計的實際需求，即在頂層設計中注重政策的整體性、關聯性、操作性推進。

第一，政策的整體性推進進一步健全輔導員隊伍建設的制度體系。2006年以來各級黨委、政府和高校加強頂層設計，對輔導員隊伍建設的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，形成了整體性制度推進態勢。一是規劃全過程建設的規范化制度體系。如2006年《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中，對輔導員的要求與職責、配備和聘用、培養與發展、管理與考核等進行明確規定，形成了輔導員隊伍建設全過程的規范化指導。二是規劃等級遞進的職業化制度體系。2014年《普通高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》中，明確規定“高校輔導員是履行高等學校學生工作職責的專業人員，要經過系統的培養與培訓，具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能”，同時將輔導員分成初級、中級和高級三個等級，并分別制定各個等級的職業功能、工作內容、能力要求、相關理論和知識要求等。三是規劃多層面的專業化培養培訓制度體系。如教育部《2013——2017年普通高等學校輔導員培訓計劃》中，對輔導員培訓的指導思想、主要目標、培訓內容、主要任務及保障措施等進行總體規劃，形成多層級（國家、省級、高校三級）、多主題（思想政治教育理論、專業素養、職業能力等）、多形式（基地培訓、網絡培訓、實踐教育、海外考察等）等專業化培訓體系。四是規劃多形式的專家化培養扶持制度體系。2007年起教育部及各省級教育部門依托大學建立和建設一批輔導員培訓和研修基地，分別啟動了輔導員博士專項招生培養、輔導員志愿服務、國內訪學及掛職鍛煉、國外考察等計劃，開展輔導員專項課題申報、精品項目培育、科研成果評獎、職業能力大賽等活動，著力加強輔導員的專家化建設。

第二，政策的關聯性推進進一步突顯輔導員隊伍建設的制度特色。2017年以來各級黨委、政府和高校始終將加強輔導員隊伍建設與立德樹人根本任務的落實、大學生社會主義核心價值觀教育等緊緊結合在一起，在全面加強和改進大學生思想政治教育中突出輔導員隊伍建設與相關工作的制度關聯。一是在強調全員育人中突出輔導員制度的長效化。2014年中辦國辦《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確要求，“立足學生全面發展，努力構建全員全過程全方位育人格局，形成教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人長效機制”，而這些長效機制的構建與輔導員制度的長效化密不可分。二是在強調實踐育人中突出輔導員制度的常態化。2014年《中共教育部黨組、共青團中央關于在各級各類學校中推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》中明確提出，要推動社會主義核心價值觀融入教育教學、社會實踐、文化育人、制度建設等，要實施“實踐育人共同體建設計劃”等，這實際上提出輔導員隊伍要在實踐育人上實現常態化制度建設。三是在強調網絡育人中突出輔導員制度的時代化。2014年中辦國辦《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確要求，要創新網絡思想政治教育，著力培育一批網絡名師、建設一批網絡名站名欄、推進輔導員博客等網絡新媒體建設等。這就要求輔導員制度建設要貼近網絡時代的新要求。四是在強調文化育人中突出輔導員制度的品牌化。2014年《中共教育部黨組、共青團中央關于在各級各類學校中推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》中明確提出，要“創新主題教育活動形成校園文化品牌”“加強優秀傳統文化和傳統美德教育”“選樹傳頌‘校園好故事‘校園好聲音”等，這就對增強輔導員“以文化人”能力、加強文化育人品牌建設提出制度性要求。

第三，政策的操作性推進進一步促進輔導員隊伍建設的制度實施。2006年以來各級黨委、政府和高校圍繞輔導員“怎么選聘”“怎么管理”“怎么保障”等問題進行了一系列的制度探索。一是通過明確輔導員的聘用要求與選拔程序等解決“怎么選聘”的問題。在選拔程序上，要“在高等學校黨委統一領導下，采取組織推薦和公開招聘相結合的方式進行”“高等學校組織、人事、學生工作部門和院（系）等相關單位按輔導員任職條件及筆試、面試考核等相關程序具體負責選聘工作”等。二是通過明確輔導員的身份及職業能力標準等解決“怎么管理”的問題。如在職業身份上，輔導員“具有教師和干部的雙重身份”“應把輔導員隊伍作為后備干部培養和選拔的重要來源”等；在職業能力標準上，“應具備思想政治教育工作相關學科的寬口徑知識儲備，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，及教育引導能力、調查研究能力等”、承擔“思想政治教育、黨團和班級建設、學業指導、日常事務管理、心理健康教育與咨詢、網絡思想政治教育、危機事件應對、職業規劃與就業指導、理論與實踐研究等九方面”職業功能等。三是通過明確輔導員的考核評價與條件保障等解決“怎么保障”的問題。在考核評價上，“要制定輔導員工作考核的具體辦法”“由組織人事部門、學生工作部門、院（系）和學生共同參與”“考核結果要與輔導員的職務聘任、獎懲、晉級等掛鉤”等。在條件保障上，應“根據輔導員的工作特點，在崗位津貼、辦公條件、通訊經費等方面制定相關政策，為輔導員的工作和生活提供必要保障”等。

三、推動實踐創新是高校輔導員制度頂層設計的必由路徑

任何一項科學的頂層設計，都必須運用于實踐并在實踐中進行檢驗。2006年以來我國高校輔導員制度的頂層設計針對實踐中存在具體問題和障礙因素，一方面以“自上而下”的政策推進來實現系統發展，另一方面也以“自下而上”的基層創新來實現重點突破，其中特別是圍繞科學化管理、專業化培養、職業化發展、特色化培育等實踐創新，各級黨委、政府和高校不斷地達成共識、形成合力，從而有效地促進了高校輔導員制度頂層設計在實踐中的充分發展。

第一，科學化管理創新進一步豐富輔導員的制度內涵。科學化管理既是頂層設計和政策推進的重要內容，也是高校進行實踐創新的內在要求，而圍繞科學化進行的管理實踐也進一步豐富了輔導員的制度內涵。一是四級聯動激發機制動力。2006年以來國家、省級、高校及院系四級主體在輔導員隊伍建設中的職責任務得以明確，除國家層面制定的一系列相關政策制度外，一方面各省級黨委、政府紛紛制定出臺具體的配套措施。另一方面各高校也普遍結合校情制定了具體的落實措施，特別是加大對院系加強輔導員隊伍建設的指導力度。四級主體機制聯動、政策互促，形成了輔導員隊伍建設的蓬勃局面。二是選培結合確保隊伍素質。高校一方面按照標準、程序加大輔導員的選拔聘用管理，確保入口質量關，另一方面也有計劃地組織輔導員參加校級、省級和全國各類主題、形式的專業培訓，不斷提高輔導員的專業化水平。同時，一些高校還不斷創新輔導員的選拔和聘用方式，如有的高校從博士畢業生選拔輔導員，有的高校采取“2+3”“1+3”的方式在優秀本科、碩士研究生畢業生中選拔兼職輔導員；有的高校在按院系、年級配備專職輔導員的基礎上，還打破院系界限由學校直聘輔導員。三是管評相促提升工作質量。2012年中宣部、教育部印發《全國大學生思想政治教育測評體系（試行）》，其中對輔導員隊伍建設有明確的考評要求，并且在歷次的監督考評中輔導員隊伍建設都是重點考評內容；同時該測評體系對各級黨委、政府的工作也予以測評。各省級黨委、政府也紛紛制定了大學生思想政治教育測評體系，并定期赴高校開展督查。四是激勵保障催生創造活力。除落實國家層面對輔導員的激勵保障措施外，許多省級黨委、政府和高校制定了相應的激勵措施。這些激勵保障措施進一步激發輔導員的工作熱情和創造活力。

第二，專業化培養創新進一步提升輔導員的素質能力。輔導員工作涉及面廣、專業性強，加強輔導員的專業化培養是提升其素質能力的重要途徑。“無論就表面還是本質而言，個人只有通過最徹底的專業化，才有可能具備信心在知識領域取得一些真正完美的成就。”[8]十年來通過專業化培養創新，輔導員整體上的素質能力得到極大的提高，表現在：一是通過系統的專業培訓拓寬輔導員的知識結構。目前全國和各省級教育部門建設了一批輔導員培訓和研修基地，普遍實行輔導員在崗培訓證書制度，并合理規定崗前培訓、日常培訓和骨干培訓等培訓內容、工作量等，各高校也將輔導員的培訓納入專業教師培訓體系，重點對輔導員加強思想政治教育、時事政策、管理學、教育學、社會學和心理學以及就業指導、學生事務管理等方面的學科專業培訓。二是通過多形式的實踐活動提高輔導員的實踐能力。除教育部每年組織的志愿服務西部計劃、輔導員國內高校訪學和掛職、境外高校研修等實踐活動外，各省級教育部門、高校也紛紛開展一輔導員實踐活動。三是通過教學科研扶持提高了輔導員的理論育人能力。除教育部設立輔導員科研專項、精品項目等，各省級教育部門、高校也大力加強輔導員的教學科研扶持，如天津市設立“天津市大學生思想政治教育相關課題”；中國政法大學專門設立“德育工作創新獎”和學生工作創新研究項目等。四是通過專業人才培養促進了輔導員的專家化培養。2006年教育部啟動優秀輔導員攻讀思想政治教育專業碩士學位計劃；2008年啟動高校輔導員在職攻讀思想政治教育專業博士學位計劃，2015年該計劃在招生專業上又拓寬到管理學、心理學等相關領域。2014年教育部啟動《思想政治教育文庫》《高校德育文庫》資助出版計劃，同年啟動“思想政治教育中青年杰出人才支持計劃”，致力于培育一批輔導員的“名篇”“名作”“名家”。

第三，職業化發展創新進一步促進輔導員的社會認同。輔導員的專業化必然促進其職業化進程。“高校輔導員職業化是以提高輔導員思想政治教育的效果為目標，注重教育工作的專業性和科學性，強調職業角色的穩定性和長期性，逐步形成專門職業的發展過程。”輔導員隊伍職業化創新在很大程度上體現在社會的認同度不斷提高上。一是輔導員職業人員隊伍的相對穩定體現了輔導員自身的職業認同。當前各高校除輔導員人員數量配備、隊伍結構優化外，還按要求建立輔導員行政職級、專業職稱的“雙線晉升”機制，一些高校中已經出現了正處職（級）的輔導員、教授（正高級）輔導員；許多高校正在推動輔導員職業能力標準測評與人事制度的對接，為輔導員提供階梯式的持續發展能力和空間。二是輔導員制度的相對完整性體現了高校對輔導員的職業認同。高校不斷建立健全輔導員各項管理制度，形成了較為完整的制度體系，并且與人才培養、人事管理、科學研究、干部培養等制度相互對接，形成了較為通暢的政策鏈。三是輔導員隊伍建設的制度保障不斷加強體現了社會對輔導員的政治認同。輔導員在校內各項特殊激勵措施的落實，以及校外政府部門特殊保障政策的提供，逐漸得到了校內外較為一致的理解和支持。四是輔導員協會組織建設的不斷加強體現了社會對輔導員的專業認同。教育部依托山東大學建立全國高校輔導員工作研究會，創辦《高校輔導員》期刊，定期開展“全國高校輔導員工作創新論壇”、“全國輔導員職業能力大賽”等；依托北京”中國大學生在線”、上海“易班網”等開展大學生網絡思想政治教育和網絡文化建設等，都獲得社會較為廣泛的認可。

第四，特色化培育創新進一步擴大輔導員的示范引領。運用榜樣的力量，抓好典型示范是輔導員制度建設的重要內容。十年來高校圍繞輔導員先進人物選樹、特色化項目培育等進行了大膽探索創新，取得了較好的效果。一是以輔導員年度人物評選為契機，加大優秀輔導員的培養力度。自2008年首屆全國輔導員年度人物表彰以來，特別是2013年高校輔導員年度人物受到國家主席習近平同志的親切接見后，各省級教育部門、高校越來越重視優秀輔導員的培養和選樹，紛紛開展本區域、單位的輔導員年度人物評選表彰活動，形成了輔導員“比、學、趕、超”的良好氛圍。二是以輔導員名師工作建設為平臺，加大優秀輔導員團隊的培養力度。2009年上海首個以輔導員命名的“趙強工作室”在復旦大學啟動，這是由全國優秀教師、2008年全國高校輔導員年度人物、上海市十佳輔導員趙強領銜，旨在為學生的學業提供專業化、個性化指導的工作室。此后全國許多高校紛紛依托輔導員骨干組建輔導員名師工作室，通過引領示范建設了一批輔導員優秀團隊。三是以輔導員精品項目培育為基礎，加大輔導員工作的優勢資源建設。2014年全國高校輔導員工作精品項目建設啟動，這是教育部面向高校一線輔導員等開展的教育教學項目評選，旨在引導輔導員加強理論研究與實踐教學，積累在某個領域或專題上的研究、教學、案例等優勢資源。各省級教育部門、高校相應地開展輔導員精品項目的培育工作，極大地促進了輔導員工作的優勢資源建設。四是以輔導員網絡育人特色打造為手段，加大輔導員工作的優勢平臺建設。近些年來教育部和各省級教育部門通過開展輔導員優秀博文、校園優秀網站（欄）等活動，鼓勵輔導員以網絡育人平臺建設及新媒體運用為主要手段，構建網上網下聯動的思想政治教育平臺，不斷提高輔導員網絡話語主動權和思想引導的能力。

參考文獻

[1] 高校輔導員怎樣離學生更近一點[N].光明日報，2015-07-13（6）.

[2] 人民網截至08年底全國高校輔導員比06年同其增長33%[EB/OL].[2009-06-18].http：//edu.people.com.cn/GB/9499875.html.

[3] 沈壯海.中國大學生思想政治教育發展報告2015[M].北京：北京師范大學出版社，2016：407.

[4] 沈壯海.中國大學生思想政治教育發展報告2014[M].北京：北京師范大學出版社，2016：325.

[5] 劉松柏.“頂層設計”的魅力和價值[N].經濟日報，2011-06-22（13）.

[6] 王傳中，朱偉.輔導員工作指南[M].武漢：武漢大學出版社，2009（6）：10.

[7] 張嶺泉.論“頂層設計”的四個關鍵問題[J].人民論壇，2012（20）：16-17.

[8] [德]馬克思·韋伯.學術與政治[M].馮克利，譯.北京：生活、讀書、新知三聯書店，1998：23.

[責任編輯：張學玲]