京津冀一體化地區實施“互聯網+政務”的潛力與挑戰

【摘要】本文從政府數據開放的角度，總結京津冀一體化地區發展“互聯網+政務”的現狀、潛力與挑戰，從而為京津冀一體化地區發展“互聯網+政務”提供路徑及建議。

【關鍵詞】互聯網+；電子政務；京津冀；數據開放

一、引言

1、“互聯網+”

要更好地理解“互聯網+政務”，必須先從“互聯網+”入手。“互聯網+”這一概念是由中國提出的，相似的概念早些年在國外已經得到推廣，如德國的“工業4.0”戰略和美國的“工業互聯網”戰略。國內“互聯網+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚在易觀第五屆移動互聯網博覽會的發言；“互聯網+”最初解釋為“連接一切、萬物互聯”，2015年3月，政府工作報告中的“互聯網+”被定義為“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。”2015年12月16日，中國互聯網發展基金會聯合百度、阿里巴巴、騰訊成立“中國互聯網+聯盟”。至此，“互聯網+”已在全國各地、各行各業掀起了熱潮。故，“互聯網+”一般與各個傳統行業放在一起，即是利用信息通信技術以及互聯網平臺，使傳統行業煥發新的發展生態，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中。

2、“互聯網+政務”

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，必須加快推進電子政務，各級政府部門應積極尋求打破信息壁壘、提升服務效率，從而使互聯網真正地造福國家和人民。中國雖然在互聯網領域僅有短短20多年的發展歷程，但“互聯網+政務”已經成為政府管理的必然趨勢。對于“互聯網+政務”本質的理解可以進行如圖1的簡要概括：其中，“互聯網+政務”主要形式是借助云計算、大數據技術推動政府搭建智慧城市平臺，完成對各部門信息數據的整合，打破政府部門地域、層級和部門等限制，為政府業務流程的重組和優化提供全新的平臺，以便將松散的政務服務進行統一和流程再造。真正通過讓“數據多跑腿”，實現讓“百姓少跑腿”，讓百姓享受信息技術帶來的便捷服務。

而在“互聯網+政務”的7個特征中，在線化主要解決政府的全方位服務；云端化主要是構建集群集約安全和高效的政府服務；移動化是打造全覆蓋的掌上政府服務；數據活化旨在增強數據社會化應用的增值能力；智能化主要為公眾提供簡單、快捷、無技術與操作障礙的服務；O2O化主要是實現線上線下服務的無縫對接；自服務化主要是滿足公眾自給自足的獲取政務服務并推行眾創眾籌。

3、京津冀一體化

京津冀一體化地區包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口、承德和安陽，涉及到京津和12個地級市。2016年4月，安陽作為中原經濟區對接京津冀、銜接環渤海經濟區的重要門戶被納入《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》（下文中暫不將安陽納入討論范圍中）。京津冀一體化的核心目標是尋求整體協同發展，此背景下發展“互聯網+政務”則意味著構建區域協同、信息共享的政務平臺，推動公共服務共建共享。

二、京津冀電子政務發展現狀

1、整體現狀

京津冀一體化地區電子政務發展狀況受地方實際發展水平限制，其余地級市電子政務發展水平與三地省會城市均有較大差異。

《2016中國城市電子政務發展水平調查報告》中，從在線服務、電子參與、移動政務和用戶滿意度等方面，對中國主要城市電子政務發展水平進行了客觀評估。其中，京津冀一體化地區涉及城市電子政務發展指數如表1：

電子政務發展指數（EGDI）平均值為46.59，北京名列第二，天津、石家莊、衡水、邯鄲高于平均值。按25、50、75為界點將EGDI值分為低、中、高、非常高四個層次，則可得到表2：

京津冀一體化涉及城市EGDI分屬三個層次，與其地方發展水平基本一致。

為了更好地了解京津冀一體化地區在“互聯網+政務”方面的潛力，可借鑒2014年《中國城市電子政務發展水平調查報告》的評估結果和分類，從各項指數排名來看，北京在新技術與新應用方面最為突出，天津的長處在基礎準備方面，石家莊則是在線服務方面，如表3：

2、政府數據開放現狀

數據開放相較于數據共享，它更強調非歧視性和開放授權性，以此打破傳統數據共享中“共享條件”和“特定共享方”的限制。而相對于政府一直推行的信息公開而言，數據開放所強調的機器可讀性、使用自由權和分享傳播權利，更好地刺激了公眾對政府數據資源的需求，并鼓勵充分對政府數據進行加值利用。

京津冀一體化地區中，僅有北京擁有較為完整和統一的政府數據開放網站，其他城市均處于探索階段。

北京市數據開放門戶（北京市政務數據資源網）于2012年10月正式上線，由經濟和信息化委員會牽頭，主要提供北京市政務部門可開放的各類數據的下載與服務，免費提供的大量地圖API、搜索API及其開發樣例是該平臺的一大特色，用戶可根據自己的需求創建地圖應用程序，并自由使用。截至2016年4月底，北京市政務數據資源網大體情況如表4：

而京津冀其他城市政府數據開放大致可分為三類（如表5）：

1、數據開放僅在政府工作報告和城市發展戰略等文件中提及，如天津、保定、唐山、衡水、邢臺、滄州、張家口。

2、除相關文件外，已經啟動相關規劃和建設，如石家莊，2015年開始建設“九朵云”全市統一大數據中心，在發展規劃中定下目標，到2020年建成全市政府數據共享開放平臺；邯鄲則是在2016年1月建成云計算中心。

3、已具備政府數據開放相關技術和發展模式，如秦皇島、承德、廊坊。

秦皇島開發區內數據產業已形成規模聚集效應。大數據、云計算、物聯網等技術儲備雄厚。依托開發區成立的省數據產業技術研究院，聯合成立秦皇島大數據研究院，推動政府數據整合成為數據中心，進行清洗、分析、建模、可視化、商業化開發，打造成政府數據應用示范基地，規劃建設區域大數據中心、政府治理大數據、公共服務大數據等大數據產業鏈十大工程項目。

承德與北京中關村于2015年合作建設數據中心、區域總部，并與北京數海科技有限公司合作打造了華北首家數據資產交易平臺——河北大數據交易中心，承德市著重發展數據交易平臺，為數據開放后的加值利用提供了一定的條件。

而廊坊市則是河北省指定的大數據產業應用示范基地，2009年建成全省第一個大數據產業園。廊坊市發展大數據有基礎、區位、創新和政策優勢。2016年5月18日，廊坊市大數據創新體驗中心建成。

三、京津冀發展“互聯網+政務”的潛力與挑戰

1、IDC市場發展前景和需求巨大

IDC資源作為“互聯網+”行動計劃的最底層基礎設施，具有非常重要的意義。近幾年，我國通信運營企業不斷加快IDC設施建設和業務發展，但IDC資源更多還是集中在北京、上海、廣州等大城市。但隨著京津冀一體化的推進，區域內的IDC業務將迎來更好的前景。

近年來，“互聯網+”進行產業改造的同時帶動了產業的升級換代，IT化資源、數據流量隨之大量增加，由此衍生了一個龐大的IDC業務市場。政府類客戶，主要涵蓋各級政府及所屬的相關機構門戶網站，以及醫保、社保、新農合等機構。隨著智慧城市、數字城管、平安城市、電子政務云等概念的形成，此類客戶多數會考慮將其已建或計劃建設的數據中心遷移至IDC機房，并利用IDC機房的移動出口帶寬發展各類信息化項目。

此外，正在建設的廊坊、保定云數據中心，將成為環京津區域IDC產業結構轉移的重要支點。未來將發揮京津冀、環渤海經濟圈的高層次互聯網數據中心、智慧城市、數據存儲中心、互聯網創新孵化中心等重要作用。

2、“京津冀大數據走廊”建設

2014年北京中關村管委會提出了以“中關村數據研發服務——張家口、承德數據存儲——天津數據裝備制造”為主線的“京津冀大數據走廊”計劃。2015年8月，承德也加入大數據中心的建設中，重點打造承德高新區大數據產業城，建設大數據云中心、產業研究中心、評估與交易中心等“六個中心”；建設大數據交易平臺、品牌推廣平臺、大數據安全平臺，與電信運營商合作建立互聯網通信骨干節點；利用大數據促進城市智慧化建設。“互聯網+政務”的核心之一便是大數據、物聯網、云計算等技術的應用，“京津冀大數據走廊”有利于發展區域技術產業群，使“互聯網+政務”的技術性實現得到推廣和普及。

3、“互聯網+政務”地區差異大

京津冀地區“互聯網+政務”發展最突出的是北京，以政府數據開放為例，超過半數城市基本僅停留在書面文件的程度，沒有具體規劃，更不用說有什么實際進展，而秦皇島、承德、廊坊因其地理優勢、資源優勢或產業集群優勢，在數據開放方面已具備了基本的建設條件和技術支持，地區間的發展差異十分巨大，“互聯網+政務”發展不均衡，勢必會阻礙京津冀政務信息化協同發展的進程，也無法適應“互聯網+”的時代性，將數據的價值最大化。

四、京津冀“互聯網+政務”發展路徑及建議

1、推進政務信息資源共享和信息標準化

京津冀政務信息共享意味著對不同職能部門政務信息互聯的及時掌握，跨部門政務信息共享有助于各職能部門之間進行流水線型的交互與合作的協同辦公，提高各組織、各部門行政效率，節約了公眾和企業時間，促進地方政府的服務效能；通過政府信息的有效整合，避免多方采集、存放信息資源而產生的人力資源及軟硬件成本支出費用的損失與浪費，同時帶來了良好的經濟效益；政務信息的高度共享還能及時、有效地為政府進行決策提供充分的、集成的信息儲備，從而提高政府的決策水平。對于政府數據開放來說，則是盡快形成本地政務信息目錄的編寫，構建京津冀統一數據開放平臺，制定相關數據安全法律法規和元數據標準，增加政府數據開放的深度和廣度，連同區域數據交易中心，實現數據的增值利用。

2、加快基礎設施建設，均衡區域“互聯網+政務”發展水平

通過總結，京津冀一體化中，各地“互聯網+政務”的發展水平差異巨大，從數據開放角度來說，許多地區推廣數據開放的基礎設施和技術處于計劃或籌備初期，而三省省會有了不同程度的實踐經驗，北京更是在數據開放上走在了國內前沿。因此，對于大多數數據開放還未落地的地區來說，增強對通信基礎設施和智力資本的投入，確保不同地區、不同群體能夠擁有平等獲取在線服務的機會和權益，是推廣政府數據開放的首要任務，也是彌補“數字鴻溝”、打破地域壁壘、實現區域“互聯網+”協同發展的基本要求。

3、針對“互聯網+政務”相關概念進行宣傳和普及

“互聯網+”的特點之一便是創新驅動，而電子政務也往往強調互動參與，因此，普及相關概念有利于社會公眾更好地監督、反饋和推動“互聯網+政務”的完善和改進。而對于政府數據開放來說，這一點的意義就更重要了。公眾顯然更關心能否查詢到相關政府數據，而不是它們的使用權利和潛在價值。在缺乏相應宣傳的條件下，政府數據開放網站比較不為人知；同時也說明開放數據作為一個新興概念尚未在社會普及，公眾并沒有意識到政府數據開放的意義，除少數企業或個人愛好者能夠加以利用外，并沒有形成廣泛的民間創新熱潮。對此，政府積極向大眾普及開放數據的理念，宣傳政府所做相應努力，并通過數據開放應用比賽等形式向社會大眾展示數據開放的利用價值，并激發民間創新熱情。透過高校、企業、NGO等向特定人群（如記者、創業者等）普及開放數據及其行業應用價值，并介紹國內外開放數據資源，鼓勵特定人群對數據進行利用，并在可能的情況下，激勵特定人群開放或共享數據，與政府數據整合。

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【作者簡介】

郭紫薇（1992—），女，漢族，湖北宜昌人，碩士研究生學歷，單位：首都師范大學，主要研究方向：行政管理理論與實踐。