新形勢下農業科研單位如何進一步規范和完善項目經費管理

林瑞琴

摘要：2015年國家修訂了促進科技成果轉化法，推出了越發完善的法律法規，以促進科研經費管理，使其真正用到實處。反映科研單位整體實力與水平的是科研能力，因此科研能力對于整個單位的發展至關重要。本文針對農業科研單位的現狀，提出一些項目經費管理辦法，以促進農業科研事業單位項目經費管理科學化。

關鍵詞：新形勢 農業科研單位 項目經費管理

一、當前農業科研單位現狀

隨著農業經濟的發展，我國的農業科研經費撥款不斷增加。各單位科研經費來源多樣，有農業部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關、科研公益、自然基金等領域，如何科學管理這些科研經費，提高使用效率，促進農業科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務人員面前的重要課題。

筆者在參與科研經費的管理工作過程中，發現有些課題負責人認為項目經費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現象，影響了科研經費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現象，筆者認真分析、研判，找到了問題癥結是“管用脫節”。一方面，財務人員只管科研經費的收支，不重視實施的過程，監督不到位；另一方面，科研人員課題多，一人承擔或參加多個課題，項目任務重，而課題負責人自由、隨意支配科研經費，導致科研經費管理混亂，科研人員的科研積極性和創造性不高。

二、科學合理地加強科研項目經費的管理

科學合理地加強科研項目經費的管理應采取以下四種措施。

（1）全程監管。科管科、財務科分工負責，全程監督管理課題實施、經費使用情況。科管科負責監督檢查課題實施執行情況；財務科參加審核項目進展、經費使用、設備購置、結題、結賬、驗收等全部實施過程。課題負責人每季度召開會議，向財務科、科管科匯報項目經費使用情況及項目進展情況。這樣做既可以接受相關科室人員的監督，也可以接受群眾的監督，保證項目經費的正常使用。

（2）成本核算。課題負責人與財務科共同編制預算表，制定課題經費使用預算表。科研經費獨立核算，重點保障課題的申報、評獎及成果運用、出差等方面提倡節儉，出差人員避免性別奇數，一律不準報銷出租車票。另外，公共設施使用費、水電費、辦公室電話費、網絡費等與課題相關的列入各自的課題經費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養成節約的良好習慣。

（3）績效獎勵。對發表SCI收錄文章獎勵：1區10000元，2區8000元，3區6000元，4區4000元（“區”分類按最新公布為準）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務發明專利獲得發明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標準、行業標準、地方標準，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發給成果獎證書和獎金外，本所再發給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；省（部）級一等獎8萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。

（4）資產管理。課題負責人與公共實驗室、財務科共同協商實驗儀器的購買。首先由課題組負責人提交設備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據申請進行審核，審核遵循三個標準，設備購置是否在課題預算當中，設備是否重復購置，設備購置是否有必要，之后提交到財務科，由財務科審核，設備購置是否符合課題預算，最后由單位負責人進行總把關。

監督管理科研經費的實踐過程中，單位負責人及財務人員應該對工作高度負責，根據自身崗位，認真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負責，勇于創新。工作高度負責，開拓創新。財務人員要與科研人員面對面進行耐心解釋，加以指導，增強科研人員合理、規范使用科研經費意識。認真對待科研經費管理中出現的漏洞，積極進行歸納整理、分析匯總，想方設法進行解決。二是外出取經，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務人員的積極性和主動性，單位負責人組織相關人員到兄弟單位學習交流，討論心得，汲取別人成功的經驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強科研經費支出管理，嚴格執行支出審批程序和手續，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進一步推動新措施的有效實施。四是全程監管，規范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務人員根據課題預算表和決算表、財務項目支出表、財務原始憑證、固定資產臺賬、公共實驗室的實物資產、科管科的課題結題驗收材料，全程監管課題經費使用情況。

以上管理辦法及措施使單位的經費走向規范化、制度化，節省了經費開支，有效調動了廣大科研人員的工作積極性和創造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。

三、科學管理科研經費的啟示與建議

隨著國家對科研單位的科研經費投入的不斷加大，建立科學的科研經費管理制度，已成為一個十分重要的內容。科研經費的科學管理，是科研項目順利實施的重要環節，加強科研經費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強思想道德教育，完善內部控制制度，制定科學的科研經費管理制度，把內部監控寓于單位各項資金管理的各個環節，發揮好財會人員的監督作用，才能防微杜漸，推進科研事業單位防腐倡廉工作，促進科研事業單位穩步健康發展。

現在，各科研單位的科研管理已經制度化和規范化，每個課題的經費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經歷，筆者認為科研經費的管理尚有一些問題需從制度設計等更高層面加以解決，以促進科研資金管理更加規范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。

（1）規范制度。單位負責人及課題負責人經常參加財務法律法規知識等方面的培訓，了解財經業務，為研究制定規章制度奠定基礎，完善廉政風險防控機制建設制度。

（2）加強監管。建立獨立的單位內部審計部門，推動科學使用科研經費日常監督，同時接受外部監管，信息公開化，促進科研項目規范化發展。

（3）警鐘長鳴。提高科研人員合理使用經費意識，組織全體干部職工觀看廉政教育的影片，聘請高級會計人員做財務知識專題講座，強化思想教育。

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（作者單位：福建省熱帶作物科學研究所）