政府購買社會服務第三方評估機制的構建

莊會虎 耿國階

摘 要：隨著社會主義市場經濟制度的不斷發展，傳統的單位制正逐漸消解、改變，這在客觀上形成了不利于政府對社會市場調控和引導的局面。為此，強化新時期社會體制改革便成為了當前政府社會工作的重要任務。當前我國政府購買社會服務的實踐過程中仍舊暴露出一些問題，構建完善的第三方評估機制解決問題的有效途徑。本文基于遼寧省政府的實踐，從政府購買社會服務的邏輯起點出發，對第三方評估機制的構建進行探究。

關鍵詞：政府購買 社會服務 第三方評估機制 遼寧省實踐 構建策略

黨和國家領導人在十八大中強調，要努力改革政府提供公共服務的方式，強化和創新社會管理?，F階段，政府購買社會服務已經成為了政府創新社會服務理念、建全社會服務體系的重要措施。新一屆國務院結合我國社會發展實際進一步調整和轉變了政府職能，將構建服務型政府作為了新時期政府的核心工作目標。隨著社會的快速發展，我國政府的社會服務和公共服務工作迎來了新的機遇和挑戰，其集中體現為市場化體制改革、經濟全球化蔓延、信息化社會來臨等。政府購買社會服務即是政府社會服務工作及公共服務工作創新實踐，其旨在推進“政社合作”的新型社會管理體制。

一、政府購買社會服務的邏輯起點分析

隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經濟體制得以全面施行，傳統計劃經濟時代政企職能混淆、政府過多干預企業活動等問題得到了解決。然而隨著傳統的“國家——單位——個人”單位制的消解，單位向家庭或個人提供社會服務和社會保障的機制逐漸弱化，形成了一種“國家——個人”組織結構，權力機構（政府）需要直接全面對個人提供社會服務和社會保障，這不僅增加了權力機構的工作壓力，而且也不利于社會整體的團結化（部分弱勢群體缺乏應有的支持網絡，社會服務的不平等效應被進一步拉大）。為此，黨的十八屆三中全會明確指出，要不斷創新社會管理體制，充分調動社會組織的積極性，正確處理好政府與社會之間的關系，適應于社會組織提供的公共服務或解決的相關事項應交由社會社會組織處理。由此看來，隨著我國社會體制的進一步改革，社會組織將有更多機會和權利參與到社會管理工作中，實現政社分工、政社協同管理社會的格局。

政府購買社會服務是實現政社分工、政社協同管理社會的有效途徑。在這個過程中，社會組織從政府手中過渡了相關職能，充分發揮社會組織優勢、履行社會組織的職責；同時，政府購買社會服務業標志著政府將某些實現社會服務的任務交與相關的社會組織，二者之間形成了一種分工合作、相互依賴的關系（政府提供資金支持和引導，社會組織負責提供相關社會服務）。

二、遼寧省政府實踐

1.政府購買社會服務。為進一步推動政府職能轉變，強化社會管理，優化社會資源配置，提高社會服務與公共服務效率，遼寧省政府制定了《遼寧省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》、《遼寧省政府購買服務暫行辦法》等相關文件落實政府購買社會服務工作。文件指出，政府購買社會服務是將部分政府所直接提供的公共服務或與政府職能相關的服務事項，按照標準的方式和流程，將其過渡給具有條件和能力的社會組織，同時根據政府與社會組織所簽訂的合同履行相關事宜。政府購買社會服務應當遵循下述基本原則：（1）政府主導，有序推進。政府在購買社會服務的過程中應當發揮主導作用，同時推動該過程有序進行。（2）公開透明，競爭擇優。堅持購買全程透明，同時引入競爭機制，充分發揮社會資源的作用。（3）強化預算，強化考核。政府購買社會服務應施行預算管理，購買過程所需資金均列入政府財政預算，同時建立健全相應的績效考核評價機制。

2.第三方評價機制構建。遼寧省政府將第三方評價機制構建列入到績效管理工作中，其規定財政部門應當建立起完善的績效考核制度，將服務對象的滿意度納入到評價指標中，對項目資金、項目數量以及項目質量等進行綜合性評價。在具體的過程中，建立起以服務對象、購買主體和第三方專業機構或全權委派第三方專業機構評估的機制。社會學界對政府購買社會服務第三方評估的概念做出了定義：獨立于被評價社會組織、政府以及其他項目利益相關方的第三方機構，通過科學的評估方法和全面的評價體系對政府購買社會服務的過程進行客觀公正的評價。英國學者羅杰斯和歐文區分了六種典型的評估方式：前瞻性評估、互動性評估、監測性評估以及澄清性評估和影響性評估。如下圖所示：

在具體的實踐過程中，可以從以下幾個方面構建起政府購買社會服務第三方評估機制。

（1）完善績效考核體系?？冃Э己梭w系應當納入到第三方評估機制中，績效考核指標（服務對象滿意度、項目數量、項目成本等）的選定應當在政府與社會組織所簽訂的合同中予以確認；績效考核指標的選定應當遵循簡便有效、定量優先原則。財政部門負責組織開展績效考核工作，引導第三方評估機構對績效考核成果進行評價。

（2）建立健全第三方評估的法律制度。就第三方對政府購買社會服務進行評價的過程來說，可以將其看做是一種行政行為，為此，有必要建立健全第三方評估法律制度，保障第三方評估機構評估行為的合法性，同時規范第三方機構的評估行為。具體可發動民政、財政、人力資源、社會保障等政府部門的力量，制定各個領域的第三方評估行為法律條例，強化社會組織立法，推動各類社會組織健康發展。

（3）建立健全評估流程管理制度。第三方評估機構的評估行為強調評估過程的連續性和規范性，為此，需要在第三方評估機構中建立健全評估流程管理制度。具體而言，需要做好三個方面的工作，第一是建立健全第三方評估機構遴選制度。在市場評估機構中選擇業務能力強、評估信譽良好的評估機構；二是建立健全評估流程，包括評估信息公開制度、信息保真制度以及評估結果運用制度；三是建立評估申訴制度。政府或社會組織對于評估結果有質疑的，可以根據評估申訴制度進行溝通、交流或申訴，以保障第三方評估機構評估結果的可靠性。

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作者簡介：莊會虎（1989.12—）男。籍貫：山東。工作單位：東北大學文法學院。職務：助教。學位：管理學碩士。學歷：研究生。研究方向：地方政府治理。耿國階（1976.09—）男。籍貫：山東。工作單位：東北大學文法學院。職務：副教授。學位：管理學博士。學歷：研究生。研究方向：國家治理轉型；地方政府治理。