新形勢下獨立學院黨組織發揮政治核心作用基本途徑實踐研究

田華泉　黃乾

[摘要]獨立學院作為民辦高等教育的重要組成部分，國家在其發展過程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應發揮政治核心作用以及發揮政治核心作用的基本職責，但發揮政治核心作用的實現路徑未作硬性規定，依靠獨立學院黨組織在實踐中探索確立。以中原工學院信息商務學院為例，積極探尋獨立學院發揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨立學院黨組織有效發揮政治核心作用提供基本參考。

[關鍵詞]獨立學院；政治核心；作用；途徑

[作者簡介]田華泉（1976-），男，漢族，河南南陽人，中原工學院信息商務學院黨務工作部部長，助理研究員。黃乾（1965-），男，漢族，河南信陽人，中原工學院信息商務學院黨委書記，教授，碩士生導師。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）04-0041-02

中央全面深化改革領導小組第二十三次會議，審議通過了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》等文件，強調要堅持和加強黨對民辦學校的領導，確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。獨立學院作為民辦高等教育的重要組成部分，國家在其發展過程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應發揮政治核心作用以及發揮政治核心作用的基本職責，但發揮政治核心作用的實現路徑未作硬性規定，依靠獨立學院黨組織在實踐中探索確立。當前獨立學院黨組織發揮政治核心作用路徑不一、造成水平參差不齊，甚至有部分獨立學院黨組織處于地位和作用被弱化的困境。因此，貫徹新修訂的《民辦教育促進法》第九條規定，探尋獨立學院發揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨立學院黨組織有效發揮政治核心作用提供基本參考，對于落實中央戰略部署、保證獨立學院堅持中國特色社會主義辦學方向具有重要意義。

一、中原工學院信息商務學院黨組織發揮政治核心作用基本途徑

實踐探索中原工學院信息商務學院作為河南省首批經教育部批準成立的獨立學院之一，自成立之初就堅持做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。重組后，結合獨立學院治理特點，不斷探索黨組織發揮政治核心作用的實現途徑。

（一）參與決策

獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，但黨組織參與重大問題決策，是黨組織保證監督黨的路線方針政策在獨立學院貫徹執行的必然要求。中原工學院信息商務學院，一方面母體高校黨委有關成員按照法定程序進入董事會擔任職務，依照母體高校黨委集體研究的意見參與重大問題決策。另一方面，一是通過“雙向進入、交叉任職”，使董事會、院長辦公會的黨員成員依據黨章及有關規定進入學院黨委會，使黨委成員依照有關程序進入董事會、院長辦公會或兼任學院重要管理職務，實現黨委成員與學院治理結構成員最大限度融合。二是對于重大問題，堅持黨組織集體討論后形成意見和建議，由董事會、院長辦公會中的黨委成員把這些意見和建議帶到董事會、院長辦公會的決策中，制定正確的決策方案。三是制定議事規程，明確了董事會、院長辦公會、黨委會議事規則和范圍，在程序和權限上實現了中原工學院信息商務學院黨委參與重大問題決策。

（二）用人話語權

在獨立學院中，用人權是各舉辦方最關注的控制權。但黨組織擁有用人話語權，是黨組織保證獨立學院正確辦學方向的必要權力。中原工學院信息商務學院堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法行使用人權的有機統一，一是對于院、處級干部，一律由中原工學院黨委推薦聘任或解聘人選、董事會研究決定后，按權限辦理任免或聘任手續；二是對于處、科級干部，通過規范性文件將日常管理權及提任考察權、年度績效考核權、任免獎懲建議權賦予中原工學院信息商務學院黨委；三是對于教師，通過規章制度使中原工學院信息商務學院黨委具有意識形態方面表現一票否決權；四是按照干部管理有關規定，使中原工學院信息商務學院黨委對黨務、群團干部具有任免權。

（三）保證監督

黨組織的保證監督，是中國特色社會主義高校健康發展的內在要求。中原工學院黨委及中原工學院信息商務學院黨委一是通過積極參與決策，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，帶頭執行決策實現保證監督。二是在推進從嚴治黨中實現保證監督。中原工學院黨委加強對中原工學院信息商務學院全面從嚴治黨工作的領導，堅持無論所有制身份如何，不管是來自母體高校、投資方還是學院聘任，沒有特殊黨員，一律納入黨的監督范圍之內、接受黨章黨規的約束。中原工學院信息商務學院堅持全面從嚴治黨，成立院紀委及其辦事機構、設立系黨總支紀檢委員，組建了黨的監督專責工作體系；制定了具有獨立學院特點的《黨風廉政建設責任制實施辦法》等規章制度并抓好落實。三是通過黨組織領導群團組織，整合黨內監督、教職工民主監督、學生民主監督和輿論監督等資源，保護教職工和學生合法權益，實現保證監督。

（四）組織保障

黨員隊伍和基層組織，是黨的工作的根基。獨立學院黨員所有制身份多樣，黨組織面臨基層組織覆蓋、黨員教育管理、活動方法創新、黨務隊伍提升等許多現實挑戰。中原工學院黨委高度重視中原工學院信息商務學院黨建工作。中原工學院在學院章程和管理制度中確立了黨組織機構設置、人員編制、職責權限；按照大部制原則成立了黨務工作部，作為黨委領導、指導黨建和群團工作的職能部門；設立了黨委、黨總支、黨支部三級組織體系；將黨建工作經費納入預算，做到了黨建工作組織覆蓋、機構健全、經費保障、人員到位。

二、獨立學院黨組織發揮政治核心作用基本途徑實踐經驗

探索獨立學院黨組織發揮政治核心作用基本途徑，目的在于更好地把握獨立學院黨的建設基本規律，改進和加強黨對獨立學院的領導，保證中國特色社會主義的辦學方向，促進獨立學院持續健康發展。對此，各獨立學院黨建的基本經驗，以及中原工學院信息商務學院黨組織發揮政治核心作用的實踐探索，為其提供了很好的啟示。

（一）充分發揮母體高校作用，在制度設計中將黨組織嵌入獨立學院治理結構之中，確保黨組織能夠參與重大問題決策，具有一定用人話語權

這方面包括母體高校黨組織和獨立學院黨組織兩個層面。母體高校黨組織層面，重點要保證母體高校黨委在獨立學院辦學過程中參與重大問題決策的權力，這里不作深入介紹。在獨立學院黨組織這個層面，一要制度化保證黨組織機構、人員和經費；二要實行董事會、院長辦公會、黨委會成員交叉任職；三要明確黨組織參與重大問題的決策范圍；四要明確黨組織在意識形態領域的主導地位；五要明確重大問題黨組織參與決策的一般程序。即：事前，黨組織經集體討論后形成意見和建議，然后由黨委會中的董事會成員或院長辦公會成員將這些意見和建議帶到董事會、院長辦公會的決策中，形成正確的決策方案。

（二）堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，嚴肅黨內政治生活，強化黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

黨員組織觀念淡薄，基層黨組織紀律松弛，黨組織政治核心作用不可能發揮。加強這方面工作，關鍵在于如何教育引導全體黨員、特別是黨員領導干部克服所有制身份帶來的錯誤思想，增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員；工作中，堅持民主集中制原則，凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定；堅決反對和防止獨斷專行或各自為政；堅決反對和糾正當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套等錯誤言行；堅決執行黨組織決定，如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外，必須無條件執行已作出的決定。

（三）堅持母體學校與投資方在正確辦學方向上“同心同向”，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，推動學院持續健康發展

這方面，一要堅持以“學院事業發展至上”的理念統領教職工思想建設，幫助教職工克服所有制身份引起的狹隘思想，通過制度、機制、文化構建將教職工引導、凝聚到推進學院改革發展上；二要暢通工作渠道，完善工作機制，切實加強對大學生思想政治教育工作的領導，努力構建以黨組織為主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治教育格局，形成以“育人”為核心的獨立學院黨建工作體系；三要認真履行辦學監督責任，在保證中實現監督，在監督中體現保證。

（四）堅持嚴格依照政策法規，充分遵循獨立學院的特點，開展黨的建設

獨立學院不同于公辦學校，也不同于純民辦學校，但《獨立學院設置與管理辦法》將其歸為民辦高等教育體系之中，其黨的建設依據《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）執行。《民辦教育促進法》修正案以及即將出臺的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監督管理實施細則》將會對獨立學院黨組織的建設作出規定。獨立學院黨組織發揮政治核心作用必須依據并貫徹相關規定。

[參考文獻]

[1]中共中央組織部、中共教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（教黨[2006]31號）.

[2]王瓊，張云雷，董春秋.高校基層服務型黨組織建設：問題·實踐·創新——以南京理工大學為例[J].管理觀察.2016（32）.

[3]鞠偉，于競.論獨立學院黨組織作用的發揮及其實現途徑探析[J].前沿.2012（13）.