新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑實(shí)踐研究

田華泉　黃乾

[摘要]獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用以及發(fā)揮政治核心作用的基本職責(zé)，但發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)路徑未作硬性規(guī)定，依靠獨(dú)立學(xué)院黨組織在實(shí)踐中探索確立。以中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院為例，積極探尋獨(dú)立學(xué)院發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨(dú)立學(xué)院黨組織有效發(fā)揮政治核心作用提供基本參考。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；政治核心；作用；途徑

[作者簡(jiǎn)介]田華泉（1976-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨務(wù)工作部部長(zhǎng)，助理研究員。黃乾（1965-），男，漢族，河南信陽(yáng)人，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委書(shū)記，教授，碩士生導(dǎo)師。

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）04-0041-02

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中逐漸從法律和政策層面明確了黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用以及發(fā)揮政治核心作用的基本職責(zé)，但發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)路徑未作硬性規(guī)定，依靠獨(dú)立學(xué)院黨組織在實(shí)踐中探索確立。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用路徑不一、造成水平參差不齊，甚至有部分獨(dú)立學(xué)院黨組織處于地位和作用被弱化的困境。因此，貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定，探尋獨(dú)立學(xué)院發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，為獨(dú)立學(xué)院黨組織有效發(fā)揮政治核心作用提供基本參考，對(duì)于落實(shí)中央戰(zhàn)略部署、保證獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向具有重要意義。

一、中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑

實(shí)踐探索中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院作為河南省首批經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立學(xué)院之一，自成立之初就堅(jiān)持做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展。重組后，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院治理特點(diǎn)，不斷探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）參與決策

獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但黨組織參與重大問(wèn)題決策，是黨組織保證監(jiān)督黨的路線方針政策在獨(dú)立學(xué)院貫徹執(zhí)行的必然要求。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院，一方面母體高校黨委有關(guān)成員按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)擔(dān)任職務(wù)，依照母體高校黨委集體研究的意見(jiàn)參與重大問(wèn)題決策。另一方面，一是通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，使董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)的黨員成員依據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入學(xué)院黨委會(huì)，使黨委成員依照有關(guān)程序進(jìn)入董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)或兼任學(xué)院重要管理職務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨委成員與學(xué)院治理結(jié)構(gòu)成員最大限度融合。二是對(duì)于重大問(wèn)題，堅(jiān)持黨組織集體討論后形成意見(jiàn)和建議，由董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)中的黨委成員把這些意見(jiàn)和建議帶到董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)的決策中，制定正確的決策方案。三是制定議事規(guī)程，明確了董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)議事規(guī)則和范圍，在程序和權(quán)限上實(shí)現(xiàn)了中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委參與重大問(wèn)題決策。

（二）用人話語(yǔ)權(quán)

在獨(dú)立學(xué)院中，用人權(quán)是各舉辦方最關(guān)注的控制權(quán)。但黨組織擁有用人話語(yǔ)權(quán)，是黨組織保證獨(dú)立學(xué)院正確辦學(xué)方向的必要權(quán)力。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與董事會(huì)依法行使用人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，一是對(duì)于院、處級(jí)干部，一律由中原工學(xué)院黨委推薦聘任或解聘人選、董事會(huì)研究決定后，按權(quán)限辦理任免或聘任手續(xù)；二是對(duì)于處、科級(jí)干部，通過(guò)規(guī)范性文件將日常管理權(quán)及提任考察權(quán)、年度績(jī)效考核權(quán)、任免獎(jiǎng)懲建議權(quán)賦予中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委；三是對(duì)于教師，通過(guò)規(guī)章制度使中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委具有意識(shí)形態(tài)方面表現(xiàn)一票否決權(quán)；四是按照干部管理有關(guān)規(guī)定，使中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委對(duì)黨務(wù)、群團(tuán)干部具有任免權(quán)。

（三）保證監(jiān)督

黨組織的保證監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校健康發(fā)展的內(nèi)在要求。中原工學(xué)院黨委及中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨委一是通過(guò)積極參與決策，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行決策實(shí)現(xiàn)保證監(jiān)督。二是在推進(jìn)從嚴(yán)治黨中實(shí)現(xiàn)保證監(jiān)督。中原工學(xué)院黨委加強(qiáng)對(duì)中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)論所有制身份如何，不管是來(lái)自母體高校、投資方還是學(xué)院聘任，沒(méi)有特殊黨員，一律納入黨的監(jiān)督范圍之內(nèi)、接受黨章黨規(guī)的約束。中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，成立院紀(jì)委及其辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立系黨總支紀(jì)檢委員，組建了黨的監(jiān)督專責(zé)工作體系；制定了具有獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等規(guī)章制度并抓好落實(shí)。三是通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，整合黨內(nèi)監(jiān)督、教職工民主監(jiān)督、學(xué)生民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等資源，保護(hù)教職工和學(xué)生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保證監(jiān)督。

（四）組織保障

黨員隊(duì)伍和基層組織，是黨的工作的根基。獨(dú)立學(xué)院黨員所有制身份多樣，黨組織面臨基層組織覆蓋、黨員教育管理、活動(dòng)方法創(chuàng)新、黨務(wù)隊(duì)伍提升等許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中原工學(xué)院黨委高度重視中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨建工作。中原工學(xué)院在學(xué)院章程和管理制度中確立了黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)權(quán)限；按照大部制原則成立了黨務(wù)工作部，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)黨建和群團(tuán)工作的職能部門(mén)；設(shè)立了黨委、黨總支、黨支部三級(jí)組織體系；將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做到了黨建工作組織覆蓋、機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)保障、人員到位。

二、獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

探索獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用基本途徑，目的在于更好地把握獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)基本規(guī)律，改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義的辦學(xué)方向，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，各獨(dú)立學(xué)院黨建的基本經(jīng)驗(yàn)，以及中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐探索，為其提供了很好的啟示。

（一）充分發(fā)揮母體高校作用，在制度設(shè)計(jì)中將黨組織嵌入獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)之中，確保黨組織能夠參與重大問(wèn)題決策，具有一定用人話語(yǔ)權(quán)

這方面包括母體高校黨組織和獨(dú)立學(xué)院黨組織兩個(gè)層面。母體高校黨組織層面，重點(diǎn)要保證母體高校黨委在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中參與重大問(wèn)題決策的權(quán)力，這里不作深入介紹。在獨(dú)立學(xué)院黨組織這個(gè)層面，一要制度化保證黨組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)；二要實(shí)行董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)成員交叉任職；三要明確黨組織參與重大問(wèn)題的決策范圍；四要明確黨組織在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；五要明確重大問(wèn)題黨組織參與決策的一般程序。即：事前，黨組織經(jīng)集體討論后形成意見(jiàn)和建議，然后由黨委會(huì)中的董事會(huì)成員或院長(zhǎng)辦公會(huì)成員將這些意見(jiàn)和建議帶到董事會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)的決策中，形成正確的決策方案。

（二）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)

黨員組織觀念淡薄，基層黨組織紀(jì)律松弛，黨組織政治核心作用不可能發(fā)揮。加強(qiáng)這方面工作，關(guān)鍵在于如何教育引導(dǎo)全體黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服所有制身份帶來(lái)的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員；工作中，堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬重大問(wèn)題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定；堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政；堅(jiān)決反對(duì)和糾正當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行；堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，如有不同意見(jiàn)，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無(wú)條件執(zhí)行已作出的決定。

（三）堅(jiān)持母體學(xué)校與投資方在正確辦學(xué)方向上“同心同向”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展

這方面，一要堅(jiān)持以“學(xué)院事業(yè)發(fā)展至上”的理念統(tǒng)領(lǐng)教職工思想建設(shè)，幫助教職工克服所有制身份引起的狹隘思想，通過(guò)制度、機(jī)制、文化構(gòu)建將教職工引導(dǎo)、凝聚到推進(jìn)學(xué)院改革發(fā)展上；二要暢通工作渠道，完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建以黨組織為主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治教育格局，形成以“育人”為核心的獨(dú)立學(xué)院黨建工作體系；三要認(rèn)真履行辦學(xué)監(jiān)督責(zé)任，在保證中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)保證。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格依照政策法規(guī)，充分遵循獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，開(kāi)展黨的建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院不同于公辦學(xué)校，也不同于純民辦學(xué)校，但《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》將其歸為民辦高等教育體系之中，其黨的建設(shè)依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（教黨〔2006〕31號(hào)）執(zhí)行。《民辦教育促進(jìn)法》修正案以及即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》將會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨組織的建設(shè)作出規(guī)定。獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用必須依據(jù)并貫徹相關(guān)規(guī)定。

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