城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育發(fā)展策略初探

[摘要]城鎮(zhèn)化過(guò)程中解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題嚴(yán)重，任務(wù)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元發(fā)展職業(yè)教育模式對(duì)于問(wèn)題解決具有重要價(jià)值，該模式要求注重校企合作、關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)，依據(jù)就業(yè)過(guò)程來(lái)完成轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)資金籌措能力和政府政策支持力度。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；職業(yè)教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711247

1我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然伴隨著大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市轉(zhuǎn)移。黨的十八大確定的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是新中國(guó)成立以來(lái)最完備的農(nóng)村發(fā)展和城市布局新規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度要高于以前的城鎮(zhèn)化速度。此次城鎮(zhèn)化最大的特征是以人為核心，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人的最大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題嚴(yán)重，任務(wù)嚴(yán)峻。首先從數(shù)量上看，2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出到2020年之前實(shí)現(xiàn)1億人落戶城市的目標(biāo)，我國(guó)目前還有26億農(nóng)民工在城市工作。按照時(shí)間計(jì)算每年至少有2000萬(wàn)人要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。就山東省而言，到2020年全省要轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)針對(duì)城中村、城邊村原有700萬(wàn)居民實(shí)現(xiàn)市民化，因此每年要完成180萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。其次，黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)作出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)安排，五中全會(huì)后為落實(shí)政策制定的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心的問(wèn)題和最艱巨任務(wù)，轉(zhuǎn)移人口要能夠適應(yīng)城市生活，在城市扎根發(fā)展就需要一定的物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，我們有大量由于轉(zhuǎn)移人口形成的剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國(guó)工業(yè)化20、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需大量的高技術(shù)就業(yè)人才。統(tǒng)計(jì)表明2015年我國(guó)225億第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者專業(yè)技能人才其中高技能人才僅占比139%，而這個(gè)比例在轉(zhuǎn)移人口中更低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的解決有利于紓解我國(guó)人力資本的矛盾，提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人的發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路不可回避的課題。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的技能素質(zhì)提升，不僅為我國(guó)的改革開(kāi)放提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力，也能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力迅速的市民化，同時(shí)也是我國(guó)職業(yè)教育自身發(fā)展的重大契機(jī)。

2職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題解決的價(jià)值

21職業(yè)教育提升職業(yè)素質(zhì)，助推崗位獲得能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)歷水平偏低[1]，多從事建筑等重體力行業(yè)，技術(shù)門檻較低，近20年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的景氣給這些“農(nóng)民工”帶來(lái)較為豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬。隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)春天的結(jié)束，相關(guān)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從根本上說(shuō)，以職業(yè)技能為代表的職業(yè)素質(zhì)提升是我們當(dāng)前面臨的最為迫切問(wèn)題。技術(shù)技能是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安身立命的基礎(chǔ)，掌握專業(yè)技能才有可能獲得較穩(wěn)定的工作，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，才能構(gòu)筑他們自身城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。

過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同樣也能從多種渠道獲得專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。他們或進(jìn)入常見(jiàn)的加工工廠，接受崗位培訓(xùn)，掌握崗位技能，然后上崗工作；他們也可能在勞動(dòng)力輸入地或輸出地接受當(dāng)?shù)卣峁┑亩唐诩夹g(shù)培訓(xùn)。但這兩種方式目前都顯示出了較為嚴(yán)重的弊端，由于加工制造業(yè)的衰落，國(guó)家去產(chǎn)能化、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的推動(dòng)，低附加值高能耗企業(yè)退出市場(chǎng)，很多制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口重新回到人才市場(chǎng)。而政府提供的短期培訓(xùn)由于缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)效果較差，人才市場(chǎng)接受度較低。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)要以企業(yè)和職業(yè)院校為雙重主體，以相關(guān)政策為輔助，以就業(yè)為目標(biāo)，打造全流程、寬領(lǐng)域、開(kāi)放、分層次的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是轉(zhuǎn)移人口成功城鎮(zhèn)化的引擎和保障，全流程的職業(yè)教育是針對(duì)轉(zhuǎn)移人口終生的職業(yè)教育，而不是一次或一個(gè)階段的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育要按照轉(zhuǎn)移人口個(gè)人意愿、工作經(jīng)歷、年齡分層次進(jìn)行，同時(shí)和學(xué)歷、證書(shū)相掛鉤。

22職業(yè)教育提升市民素質(zhì)，助推社會(huì)融合能力

轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)親緣、地緣的鄉(xiāng)土，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于城市生活的不適應(yīng)，只有提升他們的市民素質(zhì)，提高他們的交往能力，他們才能適應(yīng)城市生活、工作環(huán)境。職業(yè)教育在提升職業(yè)技能水平的同時(shí)通過(guò)課程設(shè)置，幫助轉(zhuǎn)移人口提升交往能力和適應(yīng)水平，通過(guò)職業(yè)道德和敬業(yè)精神的傳授，幫助他們建構(gòu)職業(yè)人的主體精神、公民道德、法制觀念、言行舉止等市民素質(zhì)。

23職業(yè)教育提升發(fā)展素質(zhì)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同樣是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，在職業(yè)教育完備條件下，提升他們的創(chuàng)新能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓他們成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中的活躍力量。王欽峰是山東省濰坊市的一名農(nóng)民工，1992年初中畢業(yè)的他進(jìn)入一家配件廠當(dāng)工人，利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高理論水平，獲得了三項(xiàng)技術(shù)專利證書(shū)和山東省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)，2004年被授予“山東省青年技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，2008年被評(píng)為山東省勞動(dòng)模范，2009年又被授予全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

只有職業(yè)教育才能為王欽峰式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供成功的支點(diǎn)，也只有培養(yǎng)他們的職業(yè)技術(shù)技能，同時(shí)注重創(chuàng)新意識(shí)提升、工匠意識(shí)養(yǎng)成，他們才能真正地獲得實(shí)用的發(fā)展技能，在物質(zhì)上和精神上融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中以人為核心高質(zhì)量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育發(fā)展策略

31職業(yè)教育發(fā)展模式

2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”以來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育模式研究具有代表性的有馬建富提出的“前三模式說(shuō)”即依據(jù)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育影響程度的不同，可將城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式分為都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式、中心輻射型統(tǒng)籌模式和城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式三種類型[2]。郭耿玉則提出“后三模式說(shuō)”即區(qū)域統(tǒng)籌合作型辦學(xué)模式、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式和校企一體化合作型辦學(xué)模式[3]。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職教發(fā)展模式必須是一種多元發(fā)展模式，只有多元發(fā)展才能解決每年2000萬(wàn)人次的培訓(xùn)任務(wù)，才能更好地發(fā)揮目前以職業(yè)院校、高校成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育院校、城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心在職業(yè)教育方面的合力作用。2014年以后，隨著人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，各省都出臺(tái)了相關(guān)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)民工職業(yè)技能提升方案。這些方案大多規(guī)定了轉(zhuǎn)移人口中農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，山東省的方案就提出2017年前全省教育系統(tǒng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不少于270萬(wàn)人次，制定了培訓(xùn)基地基本標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建多元發(fā)展模式要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升方案的目標(biāo)超越。從根本目標(biāo)來(lái)看現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能提升還是在某一生產(chǎn)領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)移人口的基本技能，例如山東省在方案中提出要“盡快”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)然轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)不能不快，但快到什么程度，有些基本技能可能30天就結(jié)束了，有些基本技能他們進(jìn)入工廠就會(huì)有師傅培訓(xùn)，根本不用來(lái)職業(yè)院校培訓(xùn)。鑒于此，多元發(fā)展職教模式要求注重校企合作、關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)，依據(jù)就業(yè)過(guò)程來(lái)完成轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)。

企業(yè)必須成為轉(zhuǎn)移人口職教培訓(xùn)的參與主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最終的就業(yè)場(chǎng)所是城市里的具體企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)在也承擔(dān)著技術(shù)培訓(xùn)的任務(wù)，但培訓(xùn)層次低、時(shí)間短。隨著工業(yè)化推進(jìn)和中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移人口職教培訓(xùn)目標(biāo)就會(huì)超出“基本技能”的范疇，企業(yè)在工人培訓(xùn)時(shí)購(gòu)買多元職教主體的職教培訓(xùn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在較為成熟的職教“訂單培養(yǎng)”“合作培養(yǎng)”有必要推進(jìn)到轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)。

轉(zhuǎn)移人口多元職教發(fā)展模式要注意就業(yè)市場(chǎng)的決定作用?，F(xiàn)行的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)注到了農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)率問(wèn)題，但就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的研判還沒(méi)有成為工作的重點(diǎn)。下一階段多元發(fā)展模式的構(gòu)建任務(wù)就是組成教授和企業(yè)家為主體的團(tuán)隊(duì)，判斷3～5年行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，提出培訓(xùn)崗位名單、具體能力目標(biāo)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)移人口多元職教發(fā)展模式要依據(jù)就業(yè)過(guò)程來(lái)完成教育過(guò)程。轉(zhuǎn)移人口在城市落戶就業(yè)一般遵循初就業(yè)至穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)發(fā)展過(guò)程。高質(zhì)量的職業(yè)教育不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，而是初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)的分階段甚至和學(xué)歷教學(xué)銜接的多層次過(guò)程。因此，多元職教發(fā)展模式要注意中高職銜接、初中高級(jí)崗位培訓(xùn)銜接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)銜接、技能學(xué)歷證書(shū)銜接四個(gè)銜接教育過(guò)程。

32職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力

資金、政府政策是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的長(zhǎng)效發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。首先，轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育發(fā)展需要大量的資金支持，目前各省市都有相關(guān)的專項(xiàng)資金保障，一般的形式有培訓(xùn)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買的培訓(xùn)券和獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等。山東省各市的初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每人700元、800元、900元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助每人為1600元。山東省2016年高職院校生均撥款達(dá)到11萬(wàn)元，2017年預(yù)計(jì)可達(dá)到12萬(wàn)元。即使高職學(xué)生大一經(jīng)費(fèi)資助也要遠(yuǎn)超于高級(jí)工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，因此下一步還是要下最大的力度提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使參與主體能夠正常支付教育成本，為提高教育質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

另外，政策支持是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育發(fā)展最為重要的支持。有必要加強(qiáng)國(guó)家層級(jí)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，在資金、準(zhǔn)入、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面制定具體政策下限，各省市要在農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)政策支持的基礎(chǔ)上制定具體的政策執(zhí)行細(xì)節(jié)。還是以資金政策為例，目前我國(guó)尚不具備向企業(yè)征收職業(yè)教育稅收的條件，也不具備要求轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)教育資金的可能，只有通過(guò)各地財(cái)政撥款的方式，由政府購(gòu)買教育服務(wù)，那么就需要制定補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行服務(wù)招投標(biāo)、制訂第三方監(jiān)管的方案，這些都需要政府政策的保障和引導(dǎo)。

33發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中還有一些至關(guān)重要的問(wèn)題期待我們解決。首先要建立開(kāi)放性、靈活性的招生制度，轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育只能集中在假期和業(yè)余時(shí)間開(kāi)展，通過(guò)學(xué)分制來(lái)控制學(xué)習(xí)時(shí)間，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。其次要探索第三方監(jiān)管的方式和效果，組建專家、企業(yè)管理人員、政府人力資源管理人員組成的第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)管教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用情況，構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育進(jìn)入和淘汰機(jī)制。最后，職業(yè)院校等教育主體要加強(qiáng)課程創(chuàng)新，針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特色開(kāi)展更多實(shí)效課程，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育，全社會(huì)群策群力來(lái)解決這一新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙智，鄭循剛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成類型、地域特征與市民化意愿[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：74-83

[2]馬建富新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式的構(gòu)建[J].職教通訊，2013（13）：29-34

[3]郭耿玉基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)模式建構(gòu)研究[J].職教論壇，2014（10）：68-71

[基金項(xiàng)目]本文系2014年濰坊市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014GX005）相關(guān)研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]王家愛(ài)（1961—），男，濰坊職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，教授。研究方向：高等職業(yè)教育管理研究。