國企改革亟需解決的微觀問題分析

孔佑然

（中國石油大學（華東）， 山東 青島 266580）

[摘 要] 分隨著國有制企業的改革的不斷推進和深化，市場經濟產生了巨大的活力，然而在經濟得到發展，改革取得成效的同時，更要注意到，當前國企改革還面臨許多需要解決的問題。其中，國有資本的產權和法人治理結構這二者之間的復雜關系是國企改革亟待解決的問題。文章在深入分析二者關系的基礎上，并對這一問題的解決提出一些自己的建議。

[關鍵詞] 國企改革；微觀問題；分析研究；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 050

[中圖分類號] F279.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0106- 03

0 前 言

推進國有制改革，是社會主義初級階段實行經濟建設的必由之路，是發展社會主義市場經濟的必然選擇。在國有企業改革的艱難過程中，面臨著諸多的困難和挑戰，其中，在微觀層面上如何解決國有資本作為市場競爭主體的合格問題是一個至關重要，并且亟待解決的問題。

1 國企改革面臨的問題

將國有企業通過改制變成符合社會主義市場經濟發展規律的現代化企業，擁有進入到社會主義市場的競爭資格，實際是國有資本產權的流轉和法人治理結構的轉變。但這意味著，將國有企業改制成現代企業需要面臨更多更大的困難。在產權方面，由于歷史和特殊時代的原因，國有企業的實際所有者，即國有資本所有者代表是政府部門，也可以說國有企業原來實際沒有確定所有者。當然政府主管當局作為企業所有者，這并不符合現代化市場經濟的發展規律，必須將國有企業改制成符合現代企業制度的現代企業，也就是改變了國有企業的核心，改變了國有企業的所有權。在政策和法律方面，改制后的國有企業也將對應著新的適用于現代企業的政策和法律，就沒有了原本的特殊性。沒有了特殊的政策和法律，也就意味著剝奪了相應的利益，而政府部門在面臨著涉及地方政府利益和國家利益、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益的矛盾選擇時，往往把國家利益視而不見，阻撓國企改革的推進，使國企改革流于形式，導致國企改革進程曲折。其中最主要的原因是，政府主管當局職能不明確，既承擔著社會經濟管理職能，又掌握著國有經濟的所有者職能。

2 促進國企改革的措施

2.1 分離政府的雙重職能

分離政府既參與經濟運行，又參與經濟判斷的雙重職能，是改革國有企業的重要任務和必經過程。解決方向是將政府從經濟資源配置的角色中分離出來，可以從以下幾方面著手。

2.1.1 明確國有資本的權屬關系

首先，必須明確提出國有資本的所有者必須由獨立于政府管理部門的專門部門來承擔，并且成立專門的獨立的國有經濟管理委員會，同時為這一部門制定相對應的法律法規，為它的獨立、健康、穩定運行提供法律、制度、政策、組織上的保障。

其次，必須要保證中央政府擁有國有資本所有者職能的唯一合法性，任何地方政府，都不允許擁有國有資本的所有者職能。在改革條件較好的地區可以通過國有資產重組、抓大放小、集中優勢資本等措施，進一步削弱地方國有資本的概念，消除國有資本區域化的隔閡。

2.1.2 分離國企的政府職能和企業職能

由于國有企業之前幾十年的發展和其中各項管理部門和基礎設施的完善，幾乎每一個國有企業都是一個獨立的城鎮，不僅有自己的商場、電影院，甚至擁有獨立于政府系統之外的醫院、學校等。通過國企改革，就可以將國企原本的社會職能的部分直接分給政府，減少企業進入市場的負擔。

作為企業職能，改制后的國有企業可以采用資產重組、資產剝離等方式重新進入市場。根據國有企業的發展實際情況來選擇合適的方式，如果國有企業負擔不重，并且還有創造較大經濟利益的優良資產，可以將其活化為資本進入資本市場，而原來的國有企業可以作為改制后企業的出資人，成為改革成功的續存企業。這一方式的優點就是，原有國企的負擔清晰明朗，而優良資本在經過資本市場的運行后，產生的利潤可以取代政府解決原國企的負擔問題。

2.1.3 分離政府部門的國有資產所有者職能和經營者職能

在明確國有資本的權屬關系的前提下，政府部門的原有的國有資產所有者和國有資產的運營者的職能也就自然明確開來。經過改革，國有資本組建三級組織結構，包括國有資本管理委員會、國有資本授權經營機構和國有股作為出資人的組織經營機構。需要注意的是，其中的地方政府部門只允許配置本級國有資本所有者部門的組織成員，同時要求不能涉及同級不同部門的經營權、同級不同地區的所有權等。同時需要明確提出的是，為了保證國有資本的競爭力和活力，國有資本作為授權經營機構必須具有能夠進入市場的人才資源配置。

2.2 規范運作國有資本進入市場

對進入市場的國有資本進行規范化運行，是國有資產參與市場競爭的重要前提。針對不同的國有企業改制形式，對國有資本的運行規范方式也有所不同。

2.2.1 建立獨立的企業組織

須要獨立的企業組織是指國有企業將核心資產作為資本金成立全新的獨立的股份有限公司。對這種改制下的國有資本的規范方式是：一方面，原企業的最高領導層不能和新成立公司的股東大會和董事會領導成員出現重合，可以采用選派優秀的管理層人員的方式，代表原國企作為母公司的代表進入新企業的董事會。另一方面，在新企業的領導班子形成后，就必須擁有企業的獨立經營、管理、決策權，而且新企業對母公司的匯報方式是母公司需要考慮的問題。新企業的董事會應該和真正意義上的現代企業一樣，聘用專業的經理團隊，由經紀團隊進行日常的運營。

2.2.2 形成獨立的法人資產

在我國的實際運行中，國企作為母體仍然掌控新企業的現狀還是難以改變，母公司和新企業必須在真正意義上事先財務的公開和獨立，保證新企業擁有獨立的法人資產。最具可行性的方法是，由原國企授權其他經營機構，實行交叉參股或換股，降低原國企作為母公司的持股比例。保證新公司切實實現經營自主、納稅獨立。

2.2.3 擁有完整的經營權

不管改制后的企業生產的產品是否和作為母體公司的國企生產的產品有交叉，甚至是配套產品，都必須嚴格遵循社會主義市場經濟原則，進入市場，加入市場競爭中，這樣不僅使得新企業擁有了完整的經營權，有了市場競爭活力，創造了經濟效益，也會促進母體公司形成新的健康的產業鏈條。

2.3 完善改制后的企業法人治理結構

解決了以上的問題，只能說明國有企業已經基本形成了現代企業，在后續的發展中能否按照現代企業制度運行才是關鍵。

一方面，必須建立完善的現代企業管理制度，不能延續原來的領導式管理，要從人治轉變為法治，讓改制后的企業每一個工作部門的運行、每一個工作環節都能夠有規可循，保證企業管理的有序，企業運行的高效和企業決策的合理。

另一方面，可以通過建立“三會”這一權力責任機制，包括董事會、經理團隊和監事會。其中，董事會由出自母公司但獨立與母公司最高領導層之外的人員組成，經理團隊是由董事會聘請不能和董事會重合的管理層，監事會擁有對公司的日常運營有獨立監督功能，但不在董事會的領導下。三個相互獨立的機構共同工程改制后國企的企業法人治理結構，使新企業中的權力相互制衡，相互影響，保證企業管理、決策更加科學合理。

同時，在新企業中還可以設立黨組織和工會組織，但必須保證這兩個組織的純潔性，前者是國有企業的政治核心，后者是保證職工的合法利益，兩者都不能參與和干預企業的正常經營中。

3 結 語

綜上所述，必須徹底把政府部門作為市場經濟中的參與者和管理者，這兩種職能徹底相分離，擺脫負面負擔造成的影響，將國有資產中的優良資產，進行資產重組，轉化為資本進入到市場，并且實行規范化的運作模式，主動參與現代化的市場競爭中去，形成真正意義上現代化企業，才能切實做好我國國企改革，推進國企發展邁向更高的新臺階。

主要參考文獻

[1]陳君文.地方國企改革亟需解決四問題[J].中國經濟周刊，2015（25）：9.

[2]張萬春，劉占春，張華.國企改革亟需破解三道難題[J].新長征，2013（11）：20-21.