淺析粵港澳警務合作的歷史與現(xiàn)狀

辛昊

【摘要】本文介紹了粵港澳警務合作的歷史沿革，分析了粵港澳警務合作現(xiàn)狀。認為，近年來，三地警方在警務合作的內容與機制構建等方面逐漸趨于成熟。但是，由于三地在法律、技術和協(xié)作程序方面存在較大差異，三地警務合作仍然面臨挑戰(zhàn)。深化三地警務合作必須通過完善合作的理念和機制，夯實合作發(fā)展的法律基礎，提升信息化實戰(zhàn)應用水平等手段，逐步構建完整的警務合作機制。

【關鍵詞】粵港澳地區(qū)；警務合作；現(xiàn)狀；機制

20世紀80年代初期，廣東與香港、澳門三地警方逐步建立起警務合作關系。三地警方通過30多年的磨合，形成了實用高效的警務合作機制，加強了三地警務互動，不斷完善合作機制。近些年，由于粵港澳地理位置毗鄰，不法分子頻繁利用特殊的地理交通條件，跨界作案，引發(fā)違法犯罪活動。因此，要在已有的警務合作框架下，共同維護粵港澳三地社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為“一國兩制”的成功實踐做出新的貢獻。

一、粵港澳警務合作的歷史沿革

20世紀80年代初，大陸警方和港澳保安部門便開始了嘗試性的接觸。1983年，廣東省公安廳與葡澳警方建立了良好的合作關系，開始移交逃犯和互通情報。1984年，我國加入了國際刑警組織，在北京成立了該組織“中國國家中心局”。中國國家中心局按期分別會晤該組織香港和澳門支局，協(xié)商維持三地社會穩(wěn)定，加強合作等問題。1986年12月，廣東警方通過國際刑警渠道與港澳警方直接開展警務合作，并設立國際刑警廣東聯(lián)絡處。

香港、澳門回歸前，粵港警方通常在國際刑警組織框架下，以該組織名義進行警務合作。雙方交流犯罪情報和經(jīng)驗，開展個案協(xié)查。粵澳警方通常以治安會晤的名義進行警務合作。

港澳回歸后，廣東省公安廳在“一國兩制”基礎上開展警務合作，統(tǒng)一以“廣東省公安廳港澳警務聯(lián)絡科”的名義進行。通過不斷摸索，三地警方加強了相互間的聯(lián)系，有效地促進了三地警務合作的良性互動和日益完善。

步入新世紀。粵港澳三地警方通過個案協(xié)查合作，逐步建立了直接聯(lián)絡機制。利用“緝毒聯(lián)絡官”制度，針對跨境毒品犯罪，三地警方建立了24小時的情報信息互通機制，以及特情轉接和搜集涉毒線索制度。2001年底，粵港警方開通了直接的調查渠道。2002年，在粵港澳警方聯(lián)合開展的掃黑行動中，三地警方建立了24小時情況通報機制，快速協(xié)調、查證案件中的線索、情報。另外，2008年4月，廣東省公安廳提出建立“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺”，強化情報信息等方面的合作。2009年8月，粵港澳三地警方在廣州開通了情報信息共享平臺。

二、粵港澳警務合作的現(xiàn)狀

在廣東省公安機關與香港澳門警方紀律部隊的警務合作制度的基礎上，三地警方在探索、實踐的基礎上，系統(tǒng)性地開展了一系列警務合作，建立并完善了三地警務不同層次的警務合作機制。根據(jù)《公安部關于加強公安機關涉香港工作集中統(tǒng)一領導的通知》要求，三地警方開展一般性業(yè)務交流和聯(lián)誼活動，通常由廣東省人民政府審批，公安部和國務院港澳辦備案。

1、會晤機制

粵港澳三地警方開展會晤機制。會晤方通過該機制能夠加強溝通、增進理解，增強信任感，為三地警方提供了便捷的協(xié)商平臺。

（1）定期會晤。主要有7種形式：一是每年4月召開粵港澳三地警方刑偵工作會晤。二是每年舉行一次粵澳警務工作會晤。三是每年定期舉行一次粵港澳三地警方聯(lián)絡官會議。四是每年舉行一次粵澳警務聯(lián)絡工作會議。五是每季度舉行深港陸路口岸警務協(xié)作工作例會。六是每年舉行一次珠澳兩地口岸警務協(xié)作工作例會。七是每年舉行兩次粵港澳三地警方刑偵技術會議。另外，公安部每年還與香港澳門警方輪流舉行一次定期會晤。

（2）不定期會晤。目前，該會晤制度通常是指粵港澳警方以商定共同打擊某類跨區(qū)際犯罪為目的，而召開的業(yè)務對口部門的工作例會。

2、協(xié)作機制

歸口聯(lián)絡機制。粵港澳三地警方設置有專門負責管理警務合作的日常工作機制。通過歸口聯(lián)絡，能夠使三地警方準確掌握案情、快速協(xié)調指揮。目前，全國公安機關與港澳開展警務合作事宜（除上海和廣東外），均由公安部國際合作局和港澳臺事務辦公室作為歸口聯(lián)絡單位統(tǒng)管。在粵港警務合作中，廣東省公安廳常設港澳警務聯(lián)絡科、廳辦公室外事辦，香港警務處設立有聯(lián)絡事務科。同時，因為深港兩地相鄰，珠澳兩地相鄰，在深圳、珠海市公安局還設置港澳警務聯(lián)絡科，分別管理情報信息、協(xié)查線索以及調查取證等工作。

對口協(xié)作機制。粵港澳三地警方在歸口聯(lián)絡機制基礎上，分別授權相關業(yè)務部門，根據(jù)協(xié)作請求事項，在明確無法律責任后果或較大社會影響之下，可直接聯(lián)絡對方相應業(yè)務單位的機制。該機制為三地警方在情報交流、線索協(xié)查等方面建立了快速通道，提高了工作效率。目前，廣東省公安廳刑偵局、治安局、禁毒局、經(jīng)濟犯罪偵查處、反恐處以及網(wǎng)監(jiān)處等部門與港澳警方均構建對口聯(lián)絡渠道。

3、行動機制

個案協(xié)作機制。在偵辦跨區(qū)際刑事犯罪個案時，粵港澳三地警方在配合下共同完成案件偵查工作的相應機制。在實時共享情報，及時反饋信息等方面，個案協(xié)作機制能夠集中警力快速完成偵查工作。近年來，粵港澳警方全部利用該機制攜手展開偵破大案要案工作。針對突發(fā)嚴重跨區(qū)犯罪時，雙方或者三方利用該機制，首先成立聯(lián)合指揮部，其次指定臨時專職聯(lián)絡員，最后利用精銳警力，重拳打擊，力求速戰(zhàn)速決，打擊粵港澳三地間各類違法犯罪活動。

聯(lián)合行動機制。粵港澳三地警方通常針對某段時間共同關注的某類問題，經(jīng)過協(xié)商研究，互派聯(lián)絡員，同時發(fā)起行動，按時發(fā)布新聞的行動機制。利用該行動機制，不僅可以擴大三地警方攜手打擊犯罪的影響力，震懾違法犯罪人員，還對遏制犯罪活動具有積極作用。

4、通報機制

定期通報機制。粵港澳三地警方根據(jù)日常掌控的情報信息、案件線索和日常化、規(guī)范化等特點，采取定期通報的形式，保證警務合作順利進行。《內地公安機關與香港警方相互通報機制的安排》和《內地公安機關與澳門特區(qū)政府保安司關于建立相互通報機制的安排》是內地警方與港澳警方開展通報機制的雛形。

多年來，我國法律制度也在完善與發(fā)展。雖然，因為歷史、法律等方面的因素，粵港澳三地警方的合作過程也有坎坷。但是，隨著粵港澳三地警方從會晤、協(xié)作、行動和通報機制的建立，再到全方位的警務合作，促進了粵港澳三地警方的警務合作頻率，更新增設了警務合作的內容。通過完善粵港澳三地警方的警務合作機制，構建規(guī)范、科學、合理的警務合作模式，三地警方通過增加協(xié)作模式，搭建立體合作框架，完善警務合作機制，為粵港澳三地乃至全國的社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。