民辦高校內(nèi)部治理問題探究

惠向紅+李娜

【摘要】本文介紹了民辦高校利益相關(guān)者的范疇，分析了民辦高校內(nèi)部治理存在的核心問題及原因，提出了優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理的策略。要樹立利益相關(guān)者整體利益最大化的理念；構(gòu)建“利益相關(guān)者共同治理”的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)；堅持“民主辦學(xué)、依法治校”的管理理念，注重保障教師的合法權(quán)益；健全教育教學(xué)、學(xué)生事務(wù)等管理制度，提高學(xué)生的滿意度與忠誠度。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；內(nèi)部治理；利益相關(guān)者

為了促進民辦教育的發(fā)展，黨和政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校”。那么什么樣的民辦學(xué)校才屬于高水平的民辦學(xué)校呢？我們認(rèn)為，高水平必然包括管理的高水平。而目前，我國民辦高校在內(nèi)部管理中存在的許多問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了民辦高校管理水平的提升和民辦教育的進一步發(fā)展。因此，本文的探究具有一定的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校利益相關(guān)者的范疇

所謂利益相關(guān)者，是指“那些能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)的過程所影響的任何個人或群體。”胡赤弟博士認(rèn)為，“大學(xué)是由眾多利益相關(guān)者組成的社會機構(gòu)。”民辦高校作為高等教育的組成部分，同樣也包含如舉辦者、高級行政管理人員、教職工、學(xué)生、政府、社會公眾等其他利益相關(guān)者。

二、民辦高校內(nèi)部治理存在的核心問題

民辦高校屬于利益相關(guān)者組織的一種。民辦高校的內(nèi)部治理本應(yīng)是各利益相關(guān)者共同參與的結(jié)果。但在實踐中，民辦高校的管理者在做出決策時往往只考慮舉辦者的利益，對其他利益相關(guān)者的訴求比較漠視。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、決策機制一元化，教職工等其他利益相關(guān)者很少參與學(xué)校的決策

目前，我國絕大多數(shù)民辦高校雖然實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，但實際上權(quán)力高度集中于舉辦者手中，其他利益相關(guān)群體無法參與決策。

2、對教職工缺乏應(yīng)有的尊重，教職工合法權(quán)益得不到切實保障

具體表現(xiàn)是：第一，管理理念落后。第二，管理制度落后，甚至違法。在教師使用方面，只注重對教師的短期使用，而忽視對教師的長期培養(yǎng)。第三，管理執(zhí)行程序失范。在教師管理制度執(zhí)行過程中，不少民辦高校管理者完全以舉辦者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，擅自改變學(xué)校已經(jīng)制定的規(guī)章制度，導(dǎo)致政策的連貫性和穩(wěn)定性較差。

3、學(xué)生主體地位缺空，學(xué)生要求參與學(xué)校管理的利益訴求未得到尊重和滿足

對于民辦學(xué)校而言，學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著民辦高校的生死存亡，因此，學(xué)生是民辦學(xué)校重要的利益相關(guān)者，其權(quán)益應(yīng)得到保護。但是，長期以來，我國絕大多數(shù)民辦高校的管理者總認(rèn)為學(xué)生是受教育者，是被管理的對象，導(dǎo)致對學(xué)生要求參與學(xué)校管理的利益訴求非常漠視。

三、民辦高校內(nèi)部治理存在問題的原因分析

民辦高校在內(nèi)部治理中之所以存在上述問題，主要原因有以下幾個方面：

1、國家民辦教育政策法規(guī)方面存在缺陷

具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，對民辦院校剩余財產(chǎn)的歸屬，我國相關(guān)法律至今未做出明確的規(guī)定。《民辦教育促進法》第59條規(guī)定，因民辦學(xué)校終止而需要進行財產(chǎn)清算時，首先清償“應(yīng)退受教育者的學(xué)費、雜費和其他費用”，其次是清償“應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用”，然后是“償還其他債務(wù)”。對于民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)如何處理，第59條只規(guī)定“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。而從《民辦教育促進法》實施至今，有關(guān)機關(guān)對此問題并未出臺新的規(guī)定，以至于對于剩余財產(chǎn)能否用于返還出資人的投入至今仍是一片空白。第二，《民辦教育促進法》雖然規(guī)定了舉辦者可以獲得合理回報，但是卻將其通過“扶持與獎勵”的方式返給投資者，而不是作為“收益權(quán)（剩余索取權(quán)）”來處理，這顯然與《公司法》中有關(guān)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定有重大差別。第三，《民辦教育促進法》雖然規(guī)定舉辦者可以獲得合理回報，但是究竟怎樣才能取得“合理回報”語焉不詳，缺乏可操作性。

2、民辦院校創(chuàng)辦者的思想和理念比較落后，無法適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要

有的民辦院校的舉辦者認(rèn)為學(xué)校是我投資辦的，自然一切都必須是我說了算。

四、優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理的策略

創(chuàng)辦高水平的民辦學(xué)校，必然要求學(xué)校要有一流的管理水平，即管理要科學(xué)、要民主，要法治。而這就要求在民辦高校內(nèi)部必須建立科學(xué)、合理的內(nèi)部治理體系，使權(quán)力運行科學(xué)、合理，要改變由出資者控制的單邊治理模式，而努力構(gòu)建“各利益相關(guān)者共同治理”的民辦高校內(nèi)部管理體制，堅持制度化辦學(xué)。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、樹立利益相關(guān)者整體利益最大化的理念

民辦高校的管理者應(yīng)樹立追求利益相關(guān)者整體利益最大化的理念，即除了考慮舉辦者的利益訴求外，還應(yīng)系統(tǒng)考慮并滿足教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者的利益訴求，以獲得各利益相關(guān)者的信任與支持，從而促進學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

2、構(gòu)建“利益相關(guān)者共同治理”的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

所謂“共同治理”，就是要改變由舉辦者單獨決策的單邊治理模式，實行由各利益相關(guān)者共同參與決策的治理模式。

3、堅持“民主辦學(xué)、依法治校”的管理理念，注重保障教師的合法權(quán)益

在內(nèi)部管理上，學(xué)校應(yīng)堅持“民主辦學(xué)、依法治校”的管理理念。一方面，應(yīng)該積極吸收教師參與學(xué)校的管理，注意聽取教師的意見和建議。另一方面，學(xué)校應(yīng)該檢討自己制定的土政策是否違法，如果違法了，就應(yīng)該努力糾正，切實維護教師的合法權(quán)益。

4、健全教育教學(xué)、學(xué)生事務(wù)等多項管理制度，提高學(xué)生的滿意度與忠誠度

在教學(xué)管理方面，學(xué)校應(yīng)狠抓教學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量和特色贏得社會各界的支持；在教學(xué)過程中，應(yīng)堅持“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，不斷創(chuàng)新教學(xué)手段和教學(xué)方法，重視教學(xué)實踐，通過實驗教學(xué)、第二課堂等方式，注重對學(xué)生能力的培養(yǎng)。

在學(xué)生管理方面，學(xué)校要真正落實“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷推出滿足學(xué)生發(fā)展需要的各項服務(wù)；要鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理，實現(xiàn)學(xué)生的自我成長。