關(guān)于國(guó)資監(jiān)管的幾個(gè)問題研究

鄭瑩

摘要：在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的過程中，往往是以產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的，其最終目的是使得國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益得以有效的提高，在其開展管理活動(dòng)的過程中，主要是以資產(chǎn)的占有者和使用者作為對(duì)象的，而在進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管的過程中，其主體是國(guó)家，無論是對(duì)于資產(chǎn)的所有者而言還是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者而言，其身份都是平等的，任何一方都不具備經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性，但是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管在我國(guó)仍存在著未解決的問題。

關(guān)鍵詞：國(guó)資監(jiān)管；機(jī)構(gòu)；原則；現(xiàn)存問題

中圖分類號(hào)：F123.7

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000094-01

當(dāng)今我國(guó)國(guó)企改革已從單個(gè)國(guó)企改革進(jìn)入整體國(guó)資改革階段，也就是需要對(duì)于新的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以組建，通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對(duì)于單個(gè)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，且正在建立健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制，主要目的就在于使得企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力得以增強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)一步的完善其自負(fù)盈虧、自我約束以及自我完善的能力，并且更好地對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)以及主導(dǎo)地位加以發(fā)揮。所以有效地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，并不是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性加以改變，而是使得國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)形式加以改進(jìn)。但現(xiàn)今的國(guó)資監(jiān)管尚存在一些問題，因?yàn)閲?guó)資監(jiān)管框架不能解決所有問題，且監(jiān)管框架仍處于完善過程，還需要國(guó)家政府及相關(guān)人員尋求進(jìn)一步的改革之策。

一、國(guó)資監(jiān)管體制的基本框架

1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，該機(jī)構(gòu)的主要職能就是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的相關(guān)決議和決策加以貫徹落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠代表國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)于其日常行政管理職能加以執(zhí)行，并且對(duì)于相關(guān)的法規(guī)以及制度加以執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者以及企業(yè)法人進(jìn)行有效的監(jiān)督。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，有著很多基礎(chǔ)性的工作，比如說產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)界定等，許多的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及重要自然資源都對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)有著非常重要的影響，正是由于其具有非常重要的意義，所以這些國(guó)有資產(chǎn)必須由中央政府來代表國(guó)家對(duì)于出資人的職責(zé)加以履行。而對(duì)于其它的國(guó)有資產(chǎn)，則可以通過地方政府來代表國(guó)家履行相應(yīng)的出資人職責(zé)。

2.國(guó)資監(jiān)管的微觀與宏觀管理體制

國(guó)有資產(chǎn)的微觀管理機(jī)構(gòu)即為國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，所謂的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，所指的是由國(guó)家獨(dú)資設(shè)立，并且能夠?qū)τ趪?guó)家授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利，在其行使權(quán)力的過程中，主要是通過持股運(yùn)作方式來進(jìn)行的，而實(shí)質(zhì)上可以將微觀管理機(jī)構(gòu)視為企業(yè)法人或者是機(jī)關(guān)法人，它能夠以所有者的身份對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，負(fù)責(zé)對(duì)于企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行登記和管理，同時(shí)還能夠負(fù)責(zé)對(duì)于股權(quán)代表以及堅(jiān)實(shí)會(huì)成員加以選派，對(duì)于企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告加以審核，而且還可以向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及政府財(cái)政部門述職。除此之外，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)還具有由國(guó)家依法投資設(shè)立的法人實(shí)體，但是其不兼有行政以及行業(yè)管理的職能。在經(jīng)過國(guó)家的授權(quán)之后，可以對(duì)于一定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)具體行使，從而使其受益。在其運(yùn)作的過程中，主要是通過持股運(yùn)作的方式來參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理之中的，通過對(duì)于企業(yè)的國(guó)有資本加以調(diào)整，從而獲取一定的產(chǎn)權(quán)收益，并且將收益用于投資建設(shè)新企業(yè)，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以壯大。國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理體制涉及對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者則是微觀管理體制上的具體組織形式。由此看出，國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)本身不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要宏觀管理體制與微觀管理體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、國(guó)資監(jiān)管的現(xiàn)有問題

1.國(guó)資監(jiān)管還未能解決所有問題

同時(shí)，在十四大會(huì)議之中，還明確地提出了在建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是計(jì)劃取向還是市場(chǎng)取向一直是爭(zhēng)論不休的問題。由此可以看出，我國(guó)現(xiàn)今的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制中所存在的問題，并不僅僅只是設(shè)計(jì)一個(gè)如何的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，而是應(yīng)該有效地建立起一個(gè)能夠解決問題的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在我國(guó)，現(xiàn)今正快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還存在著許多的國(guó)有企業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)也必須要充分發(fā)揮其作用，而國(guó)資監(jiān)管也必須要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的需要。

現(xiàn)今我國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、自然壟斷領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)和特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)四種類型。所以不難發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在逐步建立，而在這一過程中，第一類國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步的降低，而且能夠生存下來的第一類國(guó)有企業(yè)也僅僅只是少數(shù)，除此之外，第二類處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量也會(huì)減少，但第三類自然壟斷領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)和第四類特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量卻不會(huì)有變化。所以第三類和第四類國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然發(fā)揮著十分重要的作用。適者生存也同樣存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，所以，綜上所述，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公有制企業(yè)。

2.保值增值最大化是否是國(guó)資存在的目的仍是國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)討論內(nèi)容

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有一定的特殊性，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上是通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及公有制企業(yè)改革而形成的。在我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程中，一些國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的作用而存在；一些國(guó)有企業(yè)則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中承受住激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而存在，后一類國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)就是以利潤(rùn)最大化為方向。國(guó)有企業(yè)必須要有良好的監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)，否則所謂的國(guó)有資產(chǎn)就變成了私有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，雖然國(guó)有企業(yè)具有這樣的職能，但是國(guó)有企業(yè)仍然也需要追求利潤(rùn)，并且實(shí)現(xiàn)自身的保值和增值，因?yàn)橹挥欣麧?rùn)才能夠使得國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，如果沒有盈利甚至虧損，國(guó)有企業(yè)則會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政包袱和負(fù)擔(dān)。但無論如何，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，并不是以保值和增值最大化作為其發(fā)展目標(biāo)，在更多的時(shí)候需要以以社會(huì)效率最大化為目標(biāo)。

三、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管體制仍然還在進(jìn)一步的完善之中，所以說對(duì)于這一過程中所產(chǎn)生的問題，人們必須要正視，當(dāng)前我國(guó)正在謀求進(jìn)一步改革的策略，所以在此基礎(chǔ)上通過新組建的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制來對(duì)單個(gè)企業(yè)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。而且國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，更體現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步改革的重要性。