旅游管理體制改革的探討及其實踐分析

錢歡++王育欣++張浩

摘 要：改革開放后，經(jīng)過20多年的發(fā)展與探索，我國旅游產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)不斷擴大，同時各級旅游行政管理機構(gòu)加強對旅游行業(yè)的政策法律監(jiān)督，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)濟手段引導(dǎo)，使我國的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)市場化改革。但是隨著國內(nèi)外旅游市場的持續(xù)發(fā)展，我國旅游管理體制中存在的問題也逐漸暴露，因此，為了適應(yīng)旅游市場的發(fā)展趨勢，我國的旅游管理體制必須要做出相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：旅游管理體制；改革；探討；實踐

我國的旅游管理體制于上個世紀八十年代初步建立，當(dāng)時隨著改革開放的不斷推進，我國的旅游業(yè)也迎來了春天，但是由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，我國旅游業(yè)不但規(guī)模小，而且其功能主要為公務(wù)接待和外交事務(wù)，因此，我國政府針對民眾對旅游需求不斷擴大這一發(fā)展形勢，開啟了我國旅游管理體制改革的歷程。雖然經(jīng)過二十幾年的體制改革，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是隨著近年來國內(nèi)外旅游形勢的不斷變化，已經(jīng)確立的旅游管理體制與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾再次凸顯，甚至影響了我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，因此啟動新一輪的旅游管理體制的改革已經(jīng)成為推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、我國旅游管理體制改革的必然性

1.旅游業(yè)的過度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)

旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，它主要包括部門結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。近幾年隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大熱，我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象逐漸顯露，其主要表現(xiàn)有地域結(jié)構(gòu)的失調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡、旅游產(chǎn)業(yè)供需失調(diào)等。

2.旅游法律的不健全，導(dǎo)致旅游管理缺乏規(guī)范性

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，我國的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國已經(jīng)對一些嚴重破壞旅游資源的行為制定了相應(yīng)的法律懲罰措施，但是對于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫亂畫等破壞旅游資源的行為，相關(guān)部門仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監(jiān)督與規(guī)范；對于旅游合約的制定與落實方面也存在一定的法律漏洞，從而導(dǎo)致一些旅游者在遇到旅游糾紛時缺乏必要的法律武器來維護自身的合法權(quán)益。

3.行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致旅游市場秩序的混亂

在我國，旅游行政管理的主體是國家旅游局以及地方各級旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游景點和旅游購物商店等，通常來講二者的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系，但是隨著近幾年來游客在旅游中“被宰”、遭遇強制購物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國旅游行政監(jiān)督管理的效果不斷受到社會的質(zhì)疑，而這種旅游監(jiān)管市場的無序必然會影響我國旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國旅游管理體制改革的實踐分析

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游管理體制的合理化

為促進旅游管理體制的合理化，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下兩個方面進行：①旅游產(chǎn)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)的合理化，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)獨大，忽視二、三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，也不能出現(xiàn)盲目依從市場調(diào)節(jié)，強制開發(fā)旅游資源的市場行為；②旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化，即旅游業(yè)的內(nèi)部發(fā)展要在遵循市場規(guī)律的前提下實現(xiàn)供需平衡，以保證旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游組織、旅游娛樂設(shè)施等既能符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，又能有效地服務(wù)消費者。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善旅游行政管理體制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府在市場中的角色也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展需求，我國政府首先要明確角色定位，加強宏觀調(diào)控在調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；其次，健全政府主導(dǎo)、市場主體、企業(yè)運作的發(fā)展路徑，一方面提高國家旅游政策的執(zhí)行力，另一方面也加快地區(qū)旅游資源的融合，并在各方社會力量的支持下打造精品旅游區(qū)；最后，政府支持各地區(qū)的旅游業(yè)按照地方特色探索不同的發(fā)展模式，并根據(jù)探索經(jīng)驗，有步驟地向全國推廣。

3.加快相關(guān)法律的制定，完善旅游法制建設(shè)

在建設(shè)法治化國家的新形勢下，我國旅游業(yè)也應(yīng)該加快相關(guān)法律的制定，以保證旅游管理體制的運行有章可循，有法可依。相關(guān)部門在完善旅游法制建設(shè)的過程中應(yīng)該從以下幾個方面入手：①健全旅游資源管理的相關(guān)法律制度，并加大旅游可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，以培養(yǎng)公眾以及旅游開發(fā)商依法合理利用旅游資源的意識；②健全旅游行為管理的法律制度，以減少旅游者在旅游過程中對旅游資源造成的破壞；③健全旅游合同法律制度，以保證旅游雙方能夠在自愿、平等、城實信用等原則的約束下訂立合同，同時在雙方發(fā)生旅游糾紛時能夠及時依照合同進行依法調(diào)節(jié)；四、健全導(dǎo)游、旅行社的相關(guān)法律制度，嚴格對導(dǎo)游、旅行社的資質(zhì)認證，以保證為旅游者提供最佳的旅游服務(wù)。

三、結(jié)論

總之，旅游管理體制是規(guī)范我國旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而制度安排、體制創(chuàng)新和政府主導(dǎo)是推動一個國家旅游管理體制改革的重要因素，因此，我國在改革旅游管理體制的過程中，應(yīng)該在堅持基本的旅游管理制度的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整體制中阻礙旅游行業(yè)發(fā)展的不利因素，從而保證我國旅游行業(yè)在管理體制的支持下實現(xiàn)快速、健康發(fā)展。

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