以制度體系建設加強民辦高校基層黨組織建設的基本方略

劉國輝

摘 要： 制度本身所具有的權威性、約束性、牽引性等特點，可以在民辦高校基層黨組織建設過程中起到長遠性、穩定性的作用。因此，把握好制度體系建設的原則、重點、建設思路，對于保證民辦高校黨建工作在制度化過程中走向規范化和科學化具有重要意義。

關鍵詞： 制度建設 民辦高校 基層黨組織 基本方略

習近平總書記強調“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”[1]。如何通過科學建構適合民辦高校特點、具有時代特征的基層黨組織建設制度體系，使民辦高校基層黨建工作各組成要素處于合理、協調的狀態，并逐漸走上法制化道路，進一步提高民辦高校基層黨組織工作的針對性、實效性、穩定性與長久性，是目前和今后一個時期民辦高校基層黨建工作要重點解決的課題。

一、構建民辦高校基層黨組織建設制度體系的基本原則

（一）遵循全面貫徹黨的教育方針的原則。堅持全面貫徹黨的培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務的根本任務，是新時期中國共產黨發展教育事業的基本方針政策。民辦高校基層組織是民辦高校進行人才培養的重要生力軍，是造就社會主義事業接班人的方向引領者和實際工作者。因此，民辦高校基層黨組織工作的各項制度的制訂，以及制度體系的形成與完善，都必須堅持貫徹上述黨的基本方針政策，以《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》為基本行為導向，從制度體系的建設與意義表達上保證其建設工作的社會主義方向性。

（二）遵循以學生為本的民辦高校基層黨組織建設工作基本規律的原則。制度從制訂到實施再到制度體系的形成、完善與發展，整個流程都是引導人和約束人的行為過程，因此均需以人為本。近年來，隨著我國民辦高校的迅速發展與壯大，以及受國家經濟供給側結構性改革和轉型期社會環境的影響，我國民辦高校大學生群體的思想觀念、價值取向、生活方式等方面都在不斷發生變化，其個性表達與時代特征十分明顯。民辦高校基層黨組織的核心工作之一是領導和組織大學生思想政治教育，要與大學生群體與個體進行各種形式的具體交往，因此其建設工作制度體系構建的科學化進程有賴于對大學生成長與發展規律性的深化感知與認識，有賴于對以學生為本這一基本理念的高度重視和深入貫徹。

（三）遵循以學校建設發展為牽引，以服從大局為中心，以思想政治教育為抓手的工作原則。民辦高校基層黨組織的黨務工作、思想政治工作與行政工作是互相滲透、交融的，并且每項具體工作都是為中心工作和根本任務服務的。為此，基層黨組織制度體系的建設，不能把基層黨組織工作建設與其他工作剝離，而是要考慮民辦高校基層黨組織建設必須服從服務院校整體工作大局，服從服務學校中心工作的問題。

（四）遵循前瞻性、開放性與協調性相統一的原則。眼界的高低從根本上決定著制度建設的成敗。在加強民辦高校基層黨組織工作制度建設方面，我們需要有世界的眼光、開放的意識、前瞻的思維、全面的視野、世界的眼光，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時代發展的大勢，離開世界發展的舞臺。首先要做到制度建設的對內開放，其次要加強學校與學校、學校與社會及跨地區、跨國家學校之間的相互交流、學習與借鑒，不斷提升制度建設的前瞻性、開放性、時代感與吸引力。

二、民辦高校基層黨組織工作制度體系建設的重點

（一）黨委統一領導制度體系。一是要建立健全民辦高校黨委直接領導基層黨組織的工作制度。要盡快制訂民辦高校黨務工作的總體規劃和全面部署、定期分析民辦高校基層黨組織工作狀況、及時研究解決涉及基層黨組織工作的實際問題；盡快建立以黨委書記負責制為主導，以院（系）、教研室（班組）黨組織機構為支撐，全體黨務工作者共同承擔的工作制度體系，形成學院黨委權責明確、基層黨組織環境相對獨立即不受行政權力干擾的工作局面。要在深入學習和領會黨和國家相關文件精神，特別是《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的基礎上，明確黨委在民辦高校的政治地位和領導作用，將黨委對基層黨組織的領導和指導作用具體化和明確化。

（二）基層黨建工作分析會議制度體系。凡涉及基層黨組織工作的目標方向制訂、工作任務分工部署、重要問題解決方案等重大問題，都要通過黨建工作分析會議集體討論，做出決策；還要制定定期舉辦涉及基層黨建活動的思想與工作交流會議制度、基層黨務工作者深入院系與學生交流活動制度等，并及時修訂黨務工作方案，使制度體系真正對民辦高校的黨建工作及整體起到引導、規范的作用。

（三）基層黨務工作隊伍建設制度體系。一是建立基層黨務工作隊伍發展制度。要建立黨委統一領導，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的基層黨務工作隊伍發展制度體系。二是堅持原則，保證質量，慎重發展的基層黨組織隊伍建設制度原則。要在提高黨務工作者待遇的基礎上，嚴格按照黨務工作隊伍發展標準吸納黨務工作者，制定嚴格、科學的選拔制度體系，既要壯大隊伍又要寧缺毋濫。三是科學設定黨組織地位和責任制度。要在制度中體現出對黨務工作者參與重大決策、職級評定、科研成果認定、生活待遇等方面的傾斜政策，以提高黨務工作者的地位，增強黨務工作的吸引力。四是對基層黨務工作者實行準入制度。要求黨務工作者必須具有比一般的干部和教師更高的政治覺悟、理論水平和更強的教育工作能力，具有更高的品德修養。五是制訂和加強培訓制度。要把黨務工作者的培養、培訓的制度及其落實情況納入民辦高校整體人才培養中綜合思考。要制定具體的政策制度，具體規范定期選派黨務工作者外出進修培訓、考察學習等活動，以拓寬民辦高校黨務工作者的視野；要制訂鼓勵黨務工作者攻讀碩士、博士學位制度，不斷提高民辦高校黨務工作者的學歷層次，提高隊伍的整體業務水平。

（四）民主集中制度。建立以談心制度、思想匯報制度、重大事項報告制度、監督制度和民主評議黨員制度等為具體內容的民主集中制度體系，以規范和健全黨內生活，使民辦高校黨員在黨內受到嚴格的教育、管理和監督，以此提升黨務工作者在民辦高校的政治地位，同時也保證民辦高校黨內生活健康開展。

（五）崗位責任和動力激勵制度。一是明確基層黨組織工作責任制。要根據實際，從制度層面將民辦高校基層黨組織的工作任務、權力責任等具體化，使各層次各領域黨組織都有明確的具體分工和職責。二是動力激勵制度。要在工資獎金、職稱評定、政治地位、科研經濟等方面以制度形式保障基層黨務工作者的切身利益。同時要在對基層黨務工作者的精神鼓勵方面，將表揚、嘉獎、記功和授予各種榮譽稱號表彰先進的方式制度化，避免隨意性。三是建立基層黨組織保障制度。基層黨務工作的運行過程中，必然會遇到許多內部和外部問題。因此基層黨組織建設工作的制度制定，必須為民辦高校黨務工作在組織領導、隊伍數量和質量、資金投入、硬件建設等方面提供保障，還要在時間上落實每周兩小時黨建活動時間，等等，從而更好地發揮黨務工作隊伍的服務和保證作用。

三、民辦高校制度體系建設的路徑思考

（一）提高認識，提高民辦高校決策者對基層黨組織建設工作的重視程度。民辦高校的決策者應該清楚地認識到，無論公辦高校還是民辦公校，都是我國社會主義高等教育的組成部分，黨對民辦高校的政治領導地位不但是法定的，而且是必需的。還要懂得，民辦高校黨建工作是否得力，直接關系到民辦高校整體工作成效的高低，特別是在目前經濟發展新常態形勢下，民辦高校要獲得健康可持續發展，沒有健全與先進的黨建工作是無法做到的。認識上去了，思想才會重視，思想重視了，一些實際問題才會納入議事日程，制度建設才會行之有效。

（二）找準位置，明確基層黨組織在民辦高校的職責和任務。民辦高校基層黨組織是黨的基層組織的一種類型，在制訂制度及其體系建設過程中，必須首先弄清和明確民辦高校黨組織所要履行的政治領導和思想政治工作的職責和工作任務。一方面要建立健全民辦院校黨組織參與學校重大問題決策的制度，明確其工作職責和任務。另一方面在民辦高校發展過程中黨組織要嚴格執行黨章規定，全面落實黨組織的基本任務，在各項工作中起到表率作用，“以有為而有位”。在制度建設過程中要認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》的精神，準確把握和充分發揮黨組織的政治核心地位，明確民辦高校黨組織參與學校重大決策的工作理念，發揮黨組織在民辦高校可持續發展中不可或缺的實際作用。

（三）健全機制，科學設定基層黨群工作一體化的編制體系。民辦高校基層黨組織機構編制緊張是一個客觀而普遍的問題，黨組織機構設置編制不可能與公辦學校一樣寬松。針對這一民辦高校特點，可以在制度體系建設過程中，采用黨群工作編制一體化的方式解決人員緊缺的問題。即，在一定條件下，基層黨務機構與其他工會機關、共青團機關一定程度上可以結合起來設置崗位，在人員上一些崗位可以采取相互兼職的方式，工作上形成互相支持、同步進行的局面，這樣不但能解決黨組織領導機構設置的問題，還能提高黨對工、團組織的影響力，以此夯實群眾基礎，形成凝聚力，有效增強其民辦高校基層黨組織工作效果。當然，這種聯合設崗編制形式要有個“度”，要在不影響履行職責和工作效果的前提下，一定程度地有限制地聯合設置，目的是既加強組織機構和隊伍建設，又照顧到民辦高校的實際情況。

（四）大力創新，積極探索加強民辦高校基層黨組織建設的新途徑。在民辦高校基層黨組織制度體系建設過程中，既要密切聯系民辦高校改革發展實際和民辦高校師生思想實際，適應新形勢新任務的要求，又要積極探索民辦高校基層黨組織建設的新途徑。要充分利用基層組織活動場所、黨員群眾服務中心平臺，宣傳基層黨建的成效和基層黨建的目標、任務和要求，強化基層黨組織和廣大黨員做好基層黨建工作的責任感和自覺性。必須認真研究新時期出現的新情況、新問題，針對師生的思想實際，研究政治思想教育的對策。

參考文獻：

[1]習近平在全國組織工作會議上講話的新聞稿[J/OL].新華網，2013-6-29.

本文系遼寧省社科聯2017年度遼寧經濟社會發展立項課題“以制度建設加強民辦高校基層黨組織建設研究（課題編號：2017lslktyb-068）”階段性研究成果。