煙草專賣零售許可證網上辦理實際應用初步研究

斯碧虎++魏政群++王琦++羅濤++羅蔚

摘 要：煙草專賣零售許可是行政審批的事項之一，利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與煙草行業進行深度融合，創造新的發展生態，是煙草行業發展的大趨勢，而網上辦理煙草專賣零售許可證體現了行政審批順應了這一趨勢。該文以互聯網+煙草行業為切入點，對網上辦理煙草專賣零售許可證進行了簡要介紹，簡要列舉了網上辦理煙草專賣零售許可證的流程，著重論述了行政審批在互聯網上應用的必要性，以及作為行政審批在互聯網上應用的典型——煙草專賣零售許可證網上辦理的重要意義。

關鍵詞：行政審批 煙草專賣 許可證 互聯網+ 網上辦理

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0255-02

“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，是當前社會發展的大趨勢，行政審批制度改革也是我國發展社會主義市場經濟的重要內容，“互聯網+”行政審批也會催生出制度創新的火花，煙草行業作為一個傳統行業，行政審批更是如影隨形，煙草專賣零售許可是行政審批的事項之一，因此煙草行業也更應該順應社會的發展潮流，重視“互聯網+”對于行業發展的積極作用，“互聯網+”煙草零售許可行政審批具有相當的必要性與意義。

1 煙草專賣零售許可證網上辦理概述

煙草專賣許可證是指我國對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。而《煙草專賣許可證管理辦法》是對我國煙草專賣行政許可進行管理的法規，為方便人民群眾辦理煙草專賣零售許可，《煙草專賣許可證管理辦法》提供了線上線下等多種渠道，網上辦理也是辦理煙草專賣零售許可證的重要渠道之一。

網上辦理煙草專賣許可證的基本流程各地規定有所區別，但基本上都是大同小異，筆者以比較典型的貴陽市花溪煙草專賣局煙草專賣許可證網上辦理為例，對網上辦理煙草專賣零售許可證的基本流程進行簡要的闡述。登陸貴陽市花溪煙草專賣局，在網頁中間就可看到醒目的“專賣許可證辦理、查詢審批進度”等，“網上申辦專賣許可證指南”中有詳細的辦證說明，總的來說有4步驟。第一步是預受理和預審查，申請人在網上提出申請，審批人員進行形式審查并將意見傳給稽查大隊；第二步是受理和勘驗，稽查大隊市管員在預訂時間上門進行實質審查，要求兩人以上，如果符合辦理條件，則現場受理辦證申請，如不符合辦證條件的下達不予受理通知書；第三步是審批和打證，市管員把符合條件的申請材料傳給證件管理員，錄入系統經領導審批后就可以打證了；第四步是通知領證。

2 行政審批在互聯網上應用的必要性

2.1 行政審批在互聯網上應用是順應當前“互聯網+”的必然要求

“互聯網+”這一概念提出以來，引起了各行各業的關注。面對當前行政審批制度改革的新要求，以及“互聯網+”對煙草行業提出的新要求，我們應當意識到，“互聯網+”不僅僅是互聯網+傳統企業，“互聯網+”行政審批也是深化行政審批制度改革，是繁榮社會主義市場經濟的必然需求。此外，“互聯網+”傳統行業并不是二者形而上學式的簡單相加，以該文論述的“互聯網+”煙草行業為例，所謂的“互聯網+”應當是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與煙草行業進行深度融合，創造新的發展生態。網上辦理煙草專賣零售許可證是互聯網+煙草行業的表現之一，是在堅持煙草專賣制度的前提下進行的大數據探索與專賣管理的創新。

貴州、浙江等地的煙草行業是帶頭探索“互聯網+”的典型，這些地方的煙草專賣紛紛響應號召，尤其是貴陽花溪區的煙草專賣局。成功舉辦2015年首屆數博會的貴陽，借助貴州舉全省之力推進大數據戰略的東風，貴陽市花溪區煙草專賣局自主開發設計了全國第一家真正的煙草專賣零售網上辦證系統，該系統極大的簡化了行政審批的流程，做出了有益的探索，不僅順應“互聯網+”的潮流，也符合當前深化行政審批制度改革的要求。

2.2 行政審批在互聯網上應用是遵循《行政許可法》公開、公平、公正原則的必然要求

我國《行政許可法》明確規定，設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則。所謂公開，要求行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開；所謂公正，有關行政許可的規定應當公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據；所謂公平，要求凡是符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，有關行政機關不得歧視。煙草專賣零售許可證網上辦理使信息更加公開、公正、透明化，權力在陽光下運行可以有效避免辦“人情證、關系證”等情況，從而提升單位形象，提高市場凈化率。

2.3 行政審批在互聯網上應用是簡化行政審批流程，提高行政審批效率的必然要求

隨著行政審批制度改革的不斷推進，從中央到地方各級行政機關不斷更新觀念，進一步落實中央政府要求簡化行政審批流程的要求，不斷梳理、精簡行政審批流程，大幅度精簡行政審批的層次、環節，切實提高了行政審批的效率。各地普遍推行的網上辦事大廳、“一站式服務”等，網上辦理煙草專賣零售許可證也是簡化行政審批流程的多種途徑之一，通過網上辦理網上專賣零售許可證，也是推行一站式服務，申請人在網上走一遍申請流程，再把相應的材料準備好，申請人通過預約，坐等工作人員上門進行實質審查即可，真正提升了行政機關的行政審批速度，切實提高了行政機關行政審批的效率，得到群眾的認可。

2.4 行政審批在互聯網上應用是不斷規范行政審批權力，加強監督制約的必然要求

不斷加大對政府行政審批權的制約也是行政審批制度改革的重心之一，建立行之有效的制約與監督機制是各級行政機關推進行政審批制度改革的重要內容。要規范行政審批權力，加強監督制約，就要做到信息公開、公開審批。煙草專賣零售許可證網上辦理，各個流程全程在線可看，比如在貴陽花溪區煙草專賣局的網站，“查詢審批進度”放在了顯眼的位置，這樣網上辦證做到了全程記錄、操作全公開，申請人申請材料的時間、進度、審批人員處理的時間、形式審查的時間、實質審查的進度、結果都全部公開，申請人在網上可以一覽無余，及時公開審判結果，自覺主動接受社會監督，真正做到權力在陽光下運行。

3 煙草專賣零售許可證網上辦理的意義

網上煙草專賣零售許可證行政審批給人民群眾帶來了諸多便利，這正是煙草專賣零售許可證網上辦理的意義所在。

3.1 煙草專賣零售許可證網上辦理高效、便民，極大地提高了群眾滿意度

煙草專賣零售許可證網上辦理方便靈活，適用性強。與過去的現場辦理相比，申請人要親自到所在區域的煙草專賣局辦證大廳排隊，提交申請材料，眾所周知，行政許可的辦理需要諸多材料，當事人需要多次往返才能置齊材料，花費了大量的時間和精力，煙草專賣零售許可網上辦理以后，把許可證辦理的要求、條件和流程，以及煙草專賣法律法規和政策進行詳細的列明，并引導用戶仔細閱讀，適當減輕工作量，避免現場辦理、重復解釋造成的情緒失控或實際工作效率不高的現狀，辦證的周期由原來的20個工作日提高到5個工作日，最快3個工作日就可以辦理，不僅提高了辦證效率，也提高了群眾滿意度。

3.2 煙草專賣零售許可證網上辦理為人民群眾提供了豐富的信息資源

煙草專賣零售許可證網上辦理平臺信息豐富，提供了多種多樣的查詢統計及分析報表，并且提供諸多介紹性文章、國家政策法規等，提供煙草專賣、煙草資訊，可以全方面滿足人民群眾所需要的信息，保障了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

煙草專賣零售許可證網上辦理在實際應用中已經取得了較好的反饋，但隨著時代的發展與信息科技的進步，筆者相信還有進一步的提升空間，煙草專賣管理者應當精益求精，不斷提高許可證辦理的公信度和透明度，從而提高群眾的滿意度。

參考文獻

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