煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理實際應(yīng)用初步研究

斯碧虎++魏政群++王琦++羅濤++羅蔚

摘 要：煙草專賣零售許可是行政審批的事項之一，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與煙草行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，是煙草行業(yè)發(fā)展的大趨勢，而網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證體現(xiàn)了行政審批順應(yīng)了這一趨勢。該文以互聯(lián)網(wǎng)+煙草行業(yè)為切入點，對網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證進(jìn)行了簡要介紹，簡要列舉了網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證的流程，著重論述了行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的必要性，以及作為行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的典型——煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的重要意義。

關(guān)鍵詞：行政審批 煙草專賣 許可證 互聯(lián)網(wǎng)+ 網(wǎng)上辦理

中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0255-02

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)，是當(dāng)前社會發(fā)展的大趨勢，行政審批制度改革也是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批也會催生出制度創(chuàng)新的火花，煙草行業(yè)作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，行政審批更是如影隨形，煙草專賣零售許可是行政審批的事項之一，因此煙草行業(yè)也更應(yīng)該順應(yīng)社會的發(fā)展潮流，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對于行業(yè)發(fā)展的積極作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”煙草零售許可行政審批具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c意義。

1 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理概述

煙草專賣許可證是指我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。而《煙草專賣許可證管理辦法》是對我國煙草專賣行政許可進(jìn)行管理的法規(guī)，為方便人民群眾辦理煙草專賣零售許可，《煙草專賣許可證管理辦法》提供了線上線下等多種渠道，網(wǎng)上辦理也是辦理煙草專賣零售許可證的重要渠道之一。

網(wǎng)上辦理煙草專賣許可證的基本流程各地規(guī)定有所區(qū)別，但基本上都是大同小異，筆者以比較典型的貴陽市花溪煙草專賣局煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理為例，對網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證的基本流程進(jìn)行簡要的闡述。登陸貴陽市花溪煙草專賣局，在網(wǎng)頁中間就可看到醒目的“專賣許可證辦理、查詢審批進(jìn)度”等，“網(wǎng)上申辦專賣許可證指南”中有詳細(xì)的辦證說明，總的來說有4步驟。第一步是預(yù)受理和預(yù)審查，申請人在網(wǎng)上提出申請，審批人員進(jìn)行形式審查并將意見傳給稽查大隊；第二步是受理和勘驗，稽查大隊市管員在預(yù)訂時間上門進(jìn)行實質(zhì)審查，要求兩人以上，如果符合辦理條件，則現(xiàn)場受理辦證申請，如不符合辦證條件的下達(dá)不予受理通知書；第三步是審批和打證，市管員把符合條件的申請材料傳給證件管理員，錄入系統(tǒng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后就可以打證了；第四步是通知領(lǐng)證。

2 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的必要性

2.1 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是順應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念提出以來，引起了各行各業(yè)的關(guān)注。面對當(dāng)前行政審批制度改革的新要求，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”對煙草行業(yè)提出的新要求，我們應(yīng)當(dāng)意識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批也是深化行政審批制度改革，是繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然需求。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)并不是二者形而上學(xué)式的簡單相加，以該文論述的“互聯(lián)網(wǎng)+”煙草行業(yè)為例，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當(dāng)是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與煙草行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證是互聯(lián)網(wǎng)+煙草行業(yè)的表現(xiàn)之一，是在堅持煙草專賣制度的前提下進(jìn)行的大數(shù)據(jù)探索與專賣管理的創(chuàng)新。

貴州、浙江等地的煙草行業(yè)是帶頭探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型，這些地方的煙草專賣紛紛響應(yīng)號召，尤其是貴陽花溪區(qū)的煙草專賣局。成功舉辦2015年首屆數(shù)博會的貴陽，借助貴州舉全省之力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的東風(fēng)，貴陽市花溪區(qū)煙草專賣局自主開發(fā)設(shè)計了全國第一家真正的煙草專賣零售網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，該系統(tǒng)極大的簡化了行政審批的流程，做出了有益的探索，不僅順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，也符合當(dāng)前深化行政審批制度改革的要求。

2.2 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是遵循《行政許可法》公開、公平、公正原則的必然要求

我國《行政許可法》明確規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則。所謂公開，要求行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開；所謂公正，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；所謂公平，要求凡是符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得歧視。煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理使信息更加公開、公正、透明化，權(quán)力在陽光下運行可以有效避免辦“人情證、關(guān)系證”等情況，從而提升單位形象，提高市場凈化率。

2.3 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是簡化行政審批流程，提高行政審批效率的必然要求

隨著行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，從中央到地方各級行政機(jī)關(guān)不斷更新觀念，進(jìn)一步落實中央政府要求簡化行政審批流程的要求，不斷梳理、精簡行政審批流程，大幅度精簡行政審批的層次、環(huán)節(jié)，切實提高了行政審批的效率。各地普遍推行的網(wǎng)上辦事大廳、“一站式服務(wù)”等，網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證也是簡化行政審批流程的多種途徑之一，通過網(wǎng)上辦理網(wǎng)上專賣零售許可證，也是推行一站式服務(wù)，申請人在網(wǎng)上走一遍申請流程，再把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，申請人通過預(yù)約，坐等工作人員上門進(jìn)行實質(zhì)審查即可，真正提升了行政機(jī)關(guān)的行政審批速度，切實提高了行政機(jī)關(guān)行政審批的效率，得到群眾的認(rèn)可。

2.4 行政審批在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用是不斷規(guī)范行政審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約的必然要求

不斷加大對政府行政審批權(quán)的制約也是行政審批制度改革的重心之一，建立行之有效的制約與監(jiān)督機(jī)制是各級行政機(jī)關(guān)推進(jìn)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。要規(guī)范行政審批權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約，就要做到信息公開、公開審批。煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理，各個流程全程在線可看，比如在貴陽花溪區(qū)煙草專賣局的網(wǎng)站，“查詢審批進(jìn)度”放在了顯眼的位置，這樣網(wǎng)上辦證做到了全程記錄、操作全公開，申請人申請材料的時間、進(jìn)度、審批人員處理的時間、形式審查的時間、實質(zhì)審查的進(jìn)度、結(jié)果都全部公開，申請人在網(wǎng)上可以一覽無余，及時公開審判結(jié)果，自覺主動接受社會監(jiān)督，真正做到權(quán)力在陽光下運行。

3 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的意義

網(wǎng)上煙草專賣零售許可證行政審批給人民群眾帶來了諸多便利，這正是煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的意義所在。

3.1 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理高效、便民，極大地提高了群眾滿意度

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理方便靈活，適用性強(qiáng)。與過去的現(xiàn)場辦理相比，申請人要親自到所在區(qū)域的煙草專賣局辦證大廳排隊，提交申請材料，眾所周知，行政許可的辦理需要諸多材料，當(dāng)事人需要多次往返才能置齊材料，花費了大量的時間和精力，煙草專賣零售許可網(wǎng)上辦理以后，把許可證辦理的要求、條件和流程，以及煙草專賣法律法規(guī)和政策進(jìn)行詳細(xì)的列明，并引導(dǎo)用戶仔細(xì)閱讀，適當(dāng)減輕工作量，避免現(xiàn)場辦理、重復(fù)解釋造成的情緒失控或?qū)嶋H工作效率不高的現(xiàn)狀，辦證的周期由原來的20個工作日提高到5個工作日，最快3個工作日就可以辦理，不僅提高了辦證效率，也提高了群眾滿意度。

3.2 煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理為人民群眾提供了豐富的信息資源

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理平臺信息豐富，提供了多種多樣的查詢統(tǒng)計及分析報表，并且提供諸多介紹性文章、國家政策法規(guī)等，提供煙草專賣、煙草資訊，可以全方面滿足人民群眾所需要的信息，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理在實際應(yīng)用中已經(jīng)取得了較好的反饋，但隨著時代的發(fā)展與信息科技的進(jìn)步，筆者相信還有進(jìn)一步的提升空間，煙草專賣管理者應(yīng)當(dāng)精益求精，不斷提高許可證辦理的公信度和透明度，從而提高群眾的滿意度。

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