“互聯網+”背景下的縣域經濟大發展研究

杜永紅

摘要：縣域經濟是構成國家國民經濟發展的重要基石，是解決“三農”問題的關鍵。分析了縣域經濟發展存在的問題：產業結構不合理、科技發展不足、經濟社會發展失調、高等資源要素缺乏等。在“互聯網+”大背景下，挖掘縣域經濟自身特色，明確縣域電子商務的發展定位，進行縣域電商經濟的頂層設計，選擇縣域電子商務發展模式，打造電子商務經濟主體，實現縣域就地城鎮化，從而促進農業、特色產業與電子商務相結合，有效推動縣域經濟持續、高效融合發展。

關鍵詞：互聯網+；三農；縣域經濟；電子商務

中圖分類號： F327文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）06-0312-04

《“十三五”規劃》明確指出，推動“互聯網+”行動計劃的實施，大力發展物聯網技術的應用，發展分享經濟，加速互聯網和經濟社會融合發展。農業、農村、農民是經濟社會中的重要組成部分，“互聯網+”為正在轉型的農業農村發展帶來重大機遇。從實踐看，三農發展離不開農業農村電子商務，電子商務的蓬勃興起，帶動了農村經濟發展，增加了農民收入，也改變了農業生產、農產品營銷和農民生活的方式。返鄉農民工、大學畢業生、青年農民等多個群體利用互聯網平臺，自發興起創業熱潮；以鄉村為區域實現聚集，形成規模和協同效應的電子商務生態系統，以縣域為單元形成電商新經濟，以電子商務引領轉型縣域經濟轉型發展。

1“互聯網+”與縣域經濟

縣域是按行政區劃的地理區域，它連接著工業與農業、城市和農村，是城鄉人口、資本、信息等要素的集聚地。縣域經濟是城市經濟與農村經濟的中間橋梁，是以縣城為中心、城鎮為紐帶、農村為腹地的空間經濟結構。我國縣域經濟的核心問題是三農問題，從歷年數據統計分析來看，縣域經濟支撐著我國國民經濟的平穩運行，為國家經濟和社會發展作出了巨大的貢獻。

互聯網正在構建國內外統一大市場，逐步釋放我國內需和外輸潛力，為傳統產業轉型升級提供轉換的空間。互聯網技術的應用，破解信息不對稱難題，提供交互合作平臺，從而使交易成本降低，交易時間縮短，有助于進一步專業化分工和提高勞動生產率。在“新常態”背景下，全面實施“互聯網+三農”啟動計劃，將有效推動縣域經濟持續、高效融合發展。

圍繞“互聯網+”和縣域經濟結構調整的戰略發展思路，按照聚集優勢產業、整合優勢資源、集中優勢企業的發展原則，重點扶持縣域優勢產業電商集群發展，進一步推進優勢產業鏈縱深拓展。

2縣域經濟發展存在的問題

2.1產業結構不合理

從中國縣域產業結構發展趨勢來看，縣域產業結構中農業產業的比重高，這既是縣域經濟的特點，也是短板；縣域經濟存在著二、三產業發育不成熟，主導產業不突出、特色產業規模小、優勢產業增長乏力等問題；中國縣域經濟發展水平不均衡，各地區間縣域產業結構也不平衡，東部經濟發展水平較高地區縣域的工業化水平增長較快，服務業也有一定的增長，中西部地區的縣域工業發展水平緩慢，服務業發展緩慢，整個縣域經濟的產業結構層次較低。

2.2科技發展不足

縣域經濟中二元經濟結構根基深厚，城鄉差距明顯，困擾縣域經濟的發展與轉型升級。從全國整體來看，縣域對科技發展的重視程度不夠高，科技基礎較為薄弱，科技事業發展水平不高；全國范圍地區科技資源的分布不均衡，導致科技發展地區間發展不平衡，東部區域擁有較大的人才資源優勢，科技進步與經濟發展的協調性控制較為理想，但是中西部呈現科技發展速度滯后于經濟發展速度，科技發展基礎條件相對薄弱，其具體表現為：傳統農業根基牢固，轉型升級困難較大，信息化、城鎮化水平較低，工業化發展仍以傳統工業為主。

2.3經濟社會發展失調

縣級行政部門過度追求經濟總量的增長，而弱化公共服務、社會管理和市場監管等職能，形成許多新的社會矛盾和民生問題；經濟轉型發展過程中過度依賴資源和土地，把低價出售或出讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，以換取縣域經濟的快速發展，由于工藝落后、資源過度開采、資源利用率低，導致壞境破壞嚴重；由于傳統農業勞動生產率相對低下，農村青壯年勞動力選擇外出務工，導致農業生產被嚴重邊緣化；由于化肥的過度使用，導致耕地土壤板結，水資源受到嚴重污染，縣域生態環境破壞嚴重。

2.4高等資源要素缺乏

國家大量的教育投入是在縣和縣以下，而培養的人才多數流向大中城市，對于縣及縣級市來說，每年輸送的大學生學成返鄉的很少；縣域產品多數都是以原材料形式廉價賣出，如原糧、礦產等廉價出售，經過加工又以高價賣給縣域，形成原材料廉價外流。以農業為例，發達國家農產品加工程度在90%以上，我國欠發達地區不足20%；我國大多縣域交通、通訊等基礎設施較差，尤其是小城鎮基礎設施落后，功能不全，缺乏聚集產業、人才的凝聚力。

3“互聯網+三農”模式與功能

“互聯網+三農”指的是運用互聯網技術從計劃、生產、加工、銷售、物流、金融等多個環節進行改造和優化、升級傳統農業產業鏈，重構產業結構，提高生產效率，把傳統農業落后的生產方式發展成為新型高效的現代農業生產方式[1]，同時隨著電子商務的廣泛開展運用，也在不斷改變農民的生活方式。

3.1“互聯網+三農”模式

“互聯網+三農”中的“+”是以互聯網信息技術為基礎，深度融合農業與互聯網，合理配置農業生產要素，優化調度人力、物力、財力，使互聯網為農業智能化提供支撐，促進農產品升級換代，創新產業鏈上下游關系，以提高生產效率，推動農業生產和經營方式革命性變革，以創新驅動農業新業態發展。

“互聯網+三農”主要有4種模式：一是在生產領域的智慧農業模式，運用物聯網技術，實現農業的精確生產，使得勞動力、生產資料、土地資源等各種要素在時間、空間上精確分配，以獲取最大化的收益；二是在流通領域的互聯網深入營銷電商模式，深刻改變傳統的農產品流通模式和農村生活的消費模式；三是互聯網與農業深度融合的全產業鏈模式，互聯網為重塑農業產業鏈提供技術支持，依靠互聯網平臺，農業生產經營者不僅可以分享、獲取各種生產技術和市場信息，并且可以得到法律、融資、教育等相關服務，改變相對落后的狀態，提高競爭力；四是互聯網與新農村建設相結合，創新農村社會治理模式，改變農民教育、休閑、消費的習慣，通過互聯網滿足群眾多樣化、個性化新需求，全方位服務群眾。

3.2“互聯網+三農”功能

（1）“互聯網+三農”的滲透功能。“互聯網+三農”能夠滲透到農業農村的多個領域，如“互聯網+現代農業”“互聯網+農業信息服務”“互聯網+農產品營銷”“互聯網+生態旅游”“互聯網+農村社會治理”“互聯網+農村社保”“互聯網+人才培養 ”等多種形式，促進農業可持續性發展和加快新農村建設步伐。

（2）“互聯網+三農”的聚集功能。通過互聯網信息平臺聚集農民分散的個性化供給和需求形成規模效應，減少中間環節，降低經營成本，增加農民在農資或農產品定價的話語權。

（3）“互聯網+三農”的吸附功能。農業產業鏈是指與農產品生產關聯的產業群所形成的網狀結構。通過互聯網吸附著農業產業鏈上下游，通過網絡平臺形成的大數據，提供農業生產預測、警示，為判斷機會與風險提供數據分析，為大型農產品批發市場、超市采購、電商平臺分銷商提供預售、定制、定單農業。

電子商務是基于互聯網的農業發展倍增器，是構建現代農業體系的必需手段。電子商務提升農業現代化水平，表現在電子商務與特色農業、產業化經營的結合，為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的網絡及信息支持，以提高農業的綜合生產力和經營管理效率的過程[2]。

4縣域電子商務發展現狀

縣域電子商務的發展是建立以消費需求為導向的新型農業產供銷系統，以信息化手段促進市場化、標準化、規模化、品牌化，電子商務是實現農業“經濟轉型、產業發展、農民增收、供給穩定”的重要手段。

從阿里巴巴數據來看，2003年至今，中國縣域電子商務發展經歷了3個階段，2003—2005年，縣域網商數量少、增長放緩；2006—2009年，增長提速；2010年至今，屬于規模化擴張階段[3]。縣域電商發展呈現的特點有：縣域電商的規模化、縣域網購的普及化，移動商務更大程度地釋放縣域購買力，縣域電商模式呈現多元化和生態化，政府推進電子商務的行動正在進一步加快。

自 2014年以來，商務部聯合財政部率先在我國中部地區的多個省份不同區域開展綜合電子商務入駐農村示范工作，阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商和多家物流快遞企業紛紛搶占農村市場；各級供銷社、郵政公司等傳統實體企業也在不斷轉變經營模式，努力嘗試線上線下融合發展。全國各個省市、地縣陸續在阿里巴巴的平臺上設立“區域特色館”，京東開啟“下鄉”模式，全國范圍內開設縣級服務中心，國內最大垂直電商平臺中國網庫也分別與多個地區簽署戰略合作協議。

近十年以來，縣域電子商務發展迅猛，但同時也面臨著新的挑戰。縣域之間在人均生活水平、財富使用水平及文化教育等方面存在著較大的差異，尤其是東南沿海與東北及中西部區域的某些差距存在著逐步擴大的跡象。但從總體趨勢上看，縣域經濟在電子商務的推廣與應用中取得了長足的發展，互聯網讓傳統的農貿集市交易在線上發揮著巨大的優勢。雖然國內實體店消費市場出現明顯增速下降的趨勢，但網絡零售等電子商務相關的行業卻始終保持高速增長的態勢，鄉鎮消費增速甚至遠遠大于城市。電商經濟是提升縣域經濟的重要領域，信息服務和網絡銷售是拉動區域經濟發展的主要驅動力。

5縣域電子商務發展存在的問題

縣域經濟發展中農業占有較大比例，傳統農業生產具有地域性、季節性、分散性的特征，農民整體文化素養偏低，傳統農業長期處于粗放經營，經濟效益低下。從傳統農業向現代農業轉變已迫在眉捷，必須要盡快打通行業界限，解決農業生產、農產品營銷和信息化服務、網絡基礎設施建設等問題。與其他行業相比，農業生產周期長、農產品生產規模不確定，供求信息不暢通、流通環節多，市場行情上下波動大、市場功能落后，交易成本高、交易效率低等問題。

（1）縣域電商發展不均衡。全國大部分縣域電商發展速度較快，如江蘇、浙江、福建、河北等地迅速涌現出一大批”淘寶村“，部分縣域的鄉鎮差不多家家戶戶開設網店。但還有一些欠發達地區縣域電子商務仍在駐步觀望階段，電商進程緩慢，發展氛圍不夠濃厚，政府沒有意識到電子商務對縣域經濟的作用，企業以及農民對電子商務認識有待提高。

（2）電子商務人才匱乏。 當前困繞縣域電商發展的普遍問題是缺乏電子商務相關人才。不論是正處于起步階段的縣域，還是處于成長階段的縣域，在數據分析、電商運營、網絡營銷、平面設計、客戶服務等多個崗位、不同層次，都有較大程度的人才缺額。主要原因是：大多數縣域沒有建立完善的電子商務人才培訓體系；與大中城市相比，縣域缺乏對電子商務人才的吸引力；人才培養不是一蹴而就的，需要一定的周期，因此，未來3～5年之間，“人才”是縣域發展電子商務必須要解決的瓶頸。

（3）電子商務服務體系不完善。隨著電子商務快速發展，快遞、倉儲、培訓、運營、園區等電子商務服務協同運轉顯得尤為重要。雖然目前各縣電子商務服務體系的建設正在逐步推進，但仍是縣域電商普遍面臨的瓶頸。具體體現在電商服務費用高、服務效率低、服務存在空缺等方面；農產品供應鏈的流通環節較為薄弱，農產品倉儲規模化、組織化程度低，基礎設施較為落后；多個部門雖能夠按各自職能積極地推進縣域電子商務服務業發展，但仍是各管一塊，部門之間、行業之間難以進行有效的協調和配合，無法形成促進縣域現代服務業發展強有力的凝聚力。

（4）農產品標準化、品牌化效應不強。發展縣域電商，農產品標準化、品牌是基礎。但由于縣級農產品缺乏對應的等級劃分標準，已有標準大多不能與省、國家和國際接軌；由于缺乏專業檢測人才，不具備必備的檢測技術和檢測設備，縣級質量檢測、試驗辦法還停留在原始階段，雖然全國農業系統中省級基本建立了質量溯源體系，但可溯源產品范圍窄，大多數農產品尤其是鮮活農產品標準化程度不高，很難形成從源頭到終端的質量溯源系統。農產品因其特殊性，多以原材料形態存在，即便沒有品牌仍可出售，多數縣域只注重農業生產規模，不重視品牌建設，在具有經濟和資源雙重優勢的地區農產品品牌建設依然明顯落后，知名品牌較少。

（5）農產品電商平臺信用體系不健全。垂直農產品電子商務交易平臺起步晚，部分功能不完善，沒有建立健全可信的信用評價機制。有的交易平臺沒有信用評價體系，消費者在交易之前只能通過農產品企業或農戶單方面對農產品的描述來了解產品詳情，造成消費者對農產品企業和質量缺乏信任；有的交易平臺已使用的信用評價體系標準過于簡單，只解決交錢不給貨、假冒偽劣等明顯的欺詐行為，沒有考慮農產品較一般生產制造類商品的特殊性，如鮮嫩易腐、種類多樣、不均一性等。

6“互聯網+三農”推動縣域經濟發展對策

工業化背景下的城市化，導致大量農民進城務工，造成大量良田荒廢，形成很多空心村，產生留守兒童、留守老人和留守婦女等諸多農村社會問題，同時造成鄉村豐富的民俗資源和古老文化傳統慢慢喪失，甚至會動搖我國長遠發展的農業根基。“三農”問題日趨嚴峻，農業勞動力結構性明顯不足，解決“誰來種地”問題已刻不容緩。以縣域為空間單元，大力發展電子商務，兼顧三次產業，推進農村城鎮化發展，實現縣域經濟轉型與升級是理性而多贏的選擇。

6.1縣域電商經濟的頂層設計

（1）建立協作機制。建立健全電子商務發展的組織保障體系和工作機制，充分協調政府部門、行業協會、重點企業的分工協作，凝聚電子商務發展合力；構建電子商務應用績效評估體系和重點企業聯絡機制，建立電子商務專家人才庫、電子商務應用與研究數據庫，建立電子商務發展指標體系和監測分析體系，為縣域電商發展提供研究、預測、統計等多方面的服務。

（2）加強市場監管。完善電子商務市場監管機制，確保網絡交易主體遵紀守法誠信經營，加大網絡交易中涉及行政許可的商品和服務的監管力度，加強電子商務違法行為、侵犯知識產權行為等防范措施，建立健全電子商務消費者權益保護機制。

（3）加大扶持力度。充分發揮政府的決策與指導作用，在協調發展、統籌兼顧縣域經濟的基礎上，制定電子商務優先發展的扶持政策，在財政稅收、人才引進、金融投資、國際貿易等多方面支持與鼓勵電子商務高速發展。構建適應電子商務發展多途徑的投融資機制，嘗試風險投資、融資擔保、責任保險等多元化模式。

6.2選擇縣域電子商務發展模式

轉變農業發展方式必須依靠縣域電子商務快速發展，要加快發展以農產品、農資、現代農業等為主要內容的縣域電子商務，達到構建現代農業生產經營管理體系、優化農產品流通方式，促進農民增產增收、全面實現小康社會的目標。各縣地域和經濟發展情況大不相同，電子商務應用涉及眾多環節，如何因地制宜地選擇適合本地縣域發展的電子商務模式是非常慎重的第一步。

案例分析一：浙江遂昌模式與趕集模式。在農產品標準化程度低、市場信任難的情況下，遂昌在縣政府指導下成立了遂昌網商協會，其下屬的“網店服務中心”，整合可售貨源、組織網絡分銷商群、統一倉儲及發貨服務。“遂昌模式”仿照工業上的“流程化”模式建立起了農林產品的社會化大協作，提升了當地電商的整體運行效率和競爭力[4]。在浙江遂昌隨后出現了趕集模式，即通過在農村配置電子商務服務站，搞活農村供需流通引導農村消費，有效地解決農村的最后一公里問題。

案例分析二：清河模式。河北省清河縣擁有強大的羊絨產業，被稱為“中國羊絨之都”。但受到2008年全球金融危機的影響，清河羊絨的出口額大幅下滑。政府確定“線上線下聯動，有形市場與無形市場同進”的發展思路，政府出面創造電商發展環境，整合電商生態圈，樹立引領示范的先進典型，促成傳統商戶和企業快速轉型，網商群體和交易規模逐步擴大。

6.3打造電子商務經濟主體

（1）培育和發展電子商務主體。電子商務經濟主體是縣域經濟突破和轉型的決定因素。加強縣域電子商務基礎設施建設，完善適應電子商務發展的多元化、多途徑投融資體系；引進規模、效益好的電子商務企業，引領縣域電子商務產業發展。鼓勵傳統企業利用第三方平臺開展電子商務，拓展海外銷售渠道，實行跨境電子商務；積極開拓國內市場，支持在第三方電子商務平臺開辟縣域專館，把縣域產品集中進行展示、宣傳和推廣；培育壯大一批龍頭主體，加快三大產業融合，示范帶動縣域電子商務產業發展。

（2）推進電子商務集聚發展。把縣域電商產業園區作為縣級電子商務產業發展的主平臺、主基地，加強電子商務產業發展公共配套服務，形成集辦公、倉儲、展示、培訓、休閑娛樂于一體的多功能電子商務園區。通過政策優惠、資金扶持等鼓勵和吸引電子商務企業入駐園區，整合資源優勢，充分發揮縣域電商產業園作用。

（3）建立電子商務公共服務中心。以縣級電子商務公共服務中心建設為重點，加快鄉鎮及村級聯絡點的建設。縣域電子商務公共服務中心主要職責服務于縣域電商的發展，服務縣域電商從業者，通過縣級公共服務中心整合縣域電商服務企業資源，為縣域提供電商知識培訓、技術支撐、公共推廣平臺建設、電子商務營銷、農特產品包裝設計等多項服務，為鄉鎮村做好電商資訊發布、交流互動、人才培訓、創業指導等。

（4）加大人才引進和培育力度。人才引進和培育要并駕齊驅。積極引進電子商務創新創業型人才，為其提供可施展才華的空間；將電子商務專業知識培訓納入農村技能人才建設體系和縣域就業創業培訓體系，加快電商應用型人才培養；在政府指導下，認定一批電商培訓機構資質，設立電商培育基金，對電商培訓機構、參與電商專業培訓的傳統企業和農村創業人員給予相應的鼓勵與扶持。通過針對電商技術的培養教育的投入，給予培訓機構、有關學校、企業與鄉村適當的人才培育補貼，扶持電子商務協會等社會性機構開展公益性的電子商務專項培訓活動，建立電商人才培育的長效機制。

6.4實現縣域就地城鎮化

縣域就地城鎮化是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，以信息聚集的思路，去中心化地配置資源，合理、有序促進縣域范圍內農村人口的就地轉化[5]。

（1）促進縣域經濟突破與轉型。以產業集群為發展方向的電子商務推動縣域內產業聚集與轉型升級，吸引外出務工人員的回流，拉動本地就業，實現縣域就地城鎮化；加強培育縣域電子商務服務業和電子商務衍生服務業，如：物流倉儲、金融投資、移動通信、設計開發等，進一步開拓虛擬空間服務實體經濟的市場空間；努力打造電子商務服務業，推動縣域電商生態發展，促進電子商務綜合服務業和地方傳統產業相互融合，探索信息時代的縣域經濟發展路徑。

（2）提升縣域農村居民消費能力。縣域就地城鎮化目標之一是提高農村居民的消費能力和激活其消費需求。建立農村電商服務體系，破解農村寬帶網絡基礎設施、電子商務操作和物流配送等農村電商發展瓶頸，實現“消費品下鄉”和“農產品進城”雙向流通功能，為農村居民在鄉村提供購物、售物、繳費等一站式解決方案。構建新型的農村網購模式，有效地彌補農村和鄉鎮實體零售發展的不足，顯著提升消費品的流通效率。

6.5構建全產業鏈的大數據聯盟

農業信息化將加快發展農業產業轉型、農產品高效流通，是現代農業的制高點。農業大數據是大數據產業鏈的組成部分，是現代農業發展的堅實依托。在產供銷對接方面，大數據能夠合理布局社會資源，使農產品從生產到終端消費環節良性競爭、合理優化。

一是建立農產品縣域產地大數據檔案，實施分級種植管理，通過大數據，有效地監控良種選擇、種植技術、農藥殘留、品質監控、加工能力、物流倉儲等整個農產品產業鏈，從而指導縣域農業產業結構調整，培育優質農產品，打造具有競爭力的品牌；二是構建大數據聯盟，通過大數據分析，掌握縣域農產品在產銷環節之間的流轉規律，引導產銷走向，合理布局資源，科學指導種植、養殖品種與規模，提升農產品區域化供應水平，提高經濟效益；三是通過對生產、加工、物流、銷售等多個環節進行大數據分析與挖掘，為農產品從生產到消費全過程提供高效優質的信息服務，提高農業資源利用率和流通效率；四是建立農產品大數據聯盟，對良種培育、施藥施肥、種植技術、加工管理、品質控制、物流渠道等進行全過程管控，加快農產品溯源、追溯全鏈條建設，從根本上實現農產品的“來可查、去可追”，從根本上解決食品安全問題。

縣域經濟是構成國家宏觀經濟發展的重要基石，是解決“三農”問題的關鍵。隨著電子商務迅猛發展，電子商務已成為我國縣域經濟轉型升級的新引擎。因此，在“互聯網+”大背景下，挖掘縣域經濟自身特色，明確縣域電子商務的發展定位，選擇合適電子商務發展模式，整合縣域地方資源，促進農業、特色產業與電子商務相結合，將有效推動縣域經濟持續、高效融合發展。

參考文獻：

[1]陳紅川.“互聯網+”背景下現代農業發展路徑研究[J]. 廣東農業科學，2015，42（16）：143-147.

[2]杜敏，韓彩霞，仝建強. 電子商務驅動縣域經濟發展研究[J]. 現代商業，2014（32）：68-69.

[3]阿里研究院. 縣域電子商務發展微報告[EB/OL]. （2014-07-24）[2016-10-22]. http：//www.aliresearch.com/blog/article/detail/id/19461.html.

[4]周太黑. 中國八大縣域電子商務模式解讀及啟示[EB/OL]. [2016-10-22]. http：//tech.163.com/15/0706/12/ATRF4R4Q000948V8.html.2015-07-06.

[5]許嬋，呂斌，文天祚. 基于電子商務的縣域就地城鎮化與農村發展新模式研究[J]. 國際城市規劃，2015，30（1）：14-21.更正《江蘇農業科學》2017年第45卷第3期第250-254頁刊登的論文《資源稟賦與農業現代化路徑選擇：來自國外的經驗借鑒》中，作者張攀春的職稱應該是“教授”。特此更正。

《江蘇農業科學》編輯部陳光哲，王同，徐為民，等. 省級農業科研單位實驗中心建設經驗探討——以江蘇省農業科學院中心實驗室為例[J]. 江蘇農業科學，2017，45（6）：316-318.

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.06.081