山東省農業現代化與新型城鎮化同步協調發展實證研究

楊潔++季明川++楊萍++宋玉麗++薛俊龍++尹騫++安丙儉++王素娟

摘要：在闡述農業現代化與新型城鎮化互動發展原理的基礎上，利用協同學思想構建二者之間的耦合協調度模型，結合SPSS軟件和因子分析法對山東省2000—2013年農業現代化和新型城鎮化的評價指標體系面板數據進行實證分析。結果表明，2001年以后山東省農業現代化與新型城鎮化發展水平進入了歷史性快車道；山東省兩化同步發展的協調耦合度越來越高，由2000年的中級協調逐步發展到2005年的良好協調，2013年進入優質協調階段；山東省新型城鎮化發展水平滯后于農業現代化，且二者差距呈現持續加大趨勢；城鄉統籌發展進展緩慢導致的城鎮化發展質量過低是問題的根本原因。依托數據分析結果，從土地城鎮化快于人口城鎮化、城鄉“二元”分割體制、農業規模化經營、農民受教育水平4個方面總結提出兩化同步發展中存在的重點問題，以加大農民培訓力度、就地就近城鎮化和加大政策與資金補貼力度為突破口，提出切實可行的解決問題的對策與建議。

關鍵詞：農業現代化；新型城鎮化；耦合協調度；SPSS；因子分析法

中圖分類號： F320.1文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2017）06-0326-06

黨的十八大報告指出，要“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[1]，2015年《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出“綠色化”發展，“四化”同步變為“五化”同步[2]。而工業化、信息化、綠色化、城鎮化與農業現代化相互關聯、不可分割，統一于我國現代化建設進程中。農業現代化既是我國“五化”同步發展的基礎和支撐，又是“五化”同步發展的“短腿”，而農業現代化與城鎮化關系最為密切，二者相輔相成。山東省是人口大省、經濟大省和農業大省，農業現代化和城鎮化發展質量相對較高，但與江蘇、浙江、廣東等發達省份相比還存在明顯差距。因此，以山東省為重點解剖對象，研究區域農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平，深入挖掘“兩化”同步發展過程中存在的重點問題和突出特征，對加速實現區域農業現代化并有效推動城鎮化健康、持續發展具有重要意義。

1農業現代化與新型城鎮化互動影響機制

農業現代化與新型城鎮化是現代化發展的2個子系統，二者是相互依托、互為基礎、相互促進、共同發展的關系[3-4]。（1）新型城鎮化的發展促進并帶動了農業現代化的快速發展。城鎮化的發展帶動了農村大量剩余勞動力的快速轉移，不但緩解了農業資源約束趨緊的壓力，更為農業產業結構調整、農業的集約化、規模化、標準化、產業化發展作出了突出貢獻；城鎮化作為“五化”同步發展的平臺還為農業現代化的發展提供了信息、技術和資金支持，加速了農業現代化的進程。（2）農業現代化對新型城鎮化具有不可替代的推動作用。農業現代化是新型城鎮化發展的重要基礎，為城鎮化發展提供了土地、勞動力、資本等關鍵要素，同時也為新型城鎮化發展提供了廣闊的商品市場，成為新型城鎮化快速推進的助推器。

2耦合協調度模型

“五化”同步和“兩化”同步發展不僅要體現協調，更要體現發展，由此引入耦合協調度數學模型[5-7]。

2.1耦合協調度定義

耦合度是反映各系統之間相互作用、彼此影響的強度。耦合協調度是衡量系統之間在發展過程中彼此和諧一致的程度，強調系統發展的綜合性、整體性和內在性。耦合度是指雙方相互作用的程度，更多關注兩者變化程度的同步性；而耦合協調度是指相互作用中良性耦合的程度，既考慮各子系統間相互作用的強度，又關注各系統的發展水平，衡量它們既同步又發展的程度。

2.2耦合度與耦合協調度模型

2.3耦合協調度等級劃分

為了更準確地表現農業現代化和城鎮化兩大子系統的耦合協調發展關系和階段，在借鑒已有成果的基礎上，根據耦合協調發展系數D、農業現代化子系統F（x）和城鎮化子系統G（y）的大小，將農業現代化與城鎮化耦合協調發展水平劃分為以下10個協調等級（表1）[7]。

3山東省兩化協調發展評價指標體系構建

3.1山東省農業現代化發展水平評價指標體系構建

根據農業現代化的內涵、特征、客觀實際和構建原則，在參考相關研究文獻的基礎上，將農業現代化評價指標體系分為農業生產條件和手段、農業產出水平、農村社會發展水平、可持續發展水平4個大類，共計20項指標[8-11]，同時分別賦予正向指標（+）和逆向指標（-）2類屬性（表2）。

3.2山東新型城鎮化評價指標體系構建

城鎮化是反映城鎮發展水平的指標，涉及經濟社會、生態環境、人口空間等。新型城鄉關系中城鎮化發展不僅包括城鎮本身的發展，還包括城鄉融合的發展程度。為了能夠真實全面地反映山東省城鎮化建設的基本情況，綜合考慮指標數據獲取的便利性、后期數據分析處理的工作量，構建經濟城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、空間城鎮化、生活城鎮化、環境城鎮化6個一級指標和24個二級指標的指標體系[12-15]（表3）。

4山東省農業現代化與新型城鎮化協調發展質量綜合評價

4.1山東省農業現代化與新型城鎮化同步發展質量綜合評價

首先根據正向指標和逆向指標的特點，利用轉換函數對原始數據進行標準化處理[16-17]，然后采用SPSS軟件和因子分析法提取累積貢獻率超過95%的主元因子參與發展評價[18]。采用回歸法來估計因子得分系數，可得農業現代化因子得分系數矩陣（表4）。由此可得山東省農業現代化因子的得分函數。

以提取的3個因子各自的方差貢獻率為權數計算農業現

式中：F為農業現代化綜合得分；F1、F2、F3分別為農業現代化因子得分，系數分別為對應因子的方差貢獻率。

同理，可計算出山東省城鎮化因子得分函數（表5）和山東省歷年新型城鎮化水平的綜合評價得分函數G：

式中：G為城鎮化綜合得分；G1、G2、G3、G4分別為城鎮化因子得分，系數分別為對應因子的方差貢獻率。

在計算出農業現代化與城鎮化綜合得分F和G后，分別計算出耦合度C和耦合協調度D（表6）。

根據評價標準（表7），山東省兩化同步發展耦合協調度越來越高，由2000年的中級協調逐步發展到2005年的良好協調，2013年已進入優質協調。山東省農業現代化發展速度較快，綜合評價得分由2000年的0.539 4上升至2013年的0.890 3，發展質量也由一般變成良好，接近優質，其中2000—2004年的綜合評價得分低于0.7，質量評價均為一般；2005—2009年的綜合評價得分介于0.7～0.8，質量評價為較好；2010—2013年的綜合評價得分為0.8～0.9，質量評價為良好，且2013年已經接近優質水平。山東省城鎮化發展也較為迅速，2009年以前的質量評價均為一般，其中2000年和2001

年山東省城鎮化發展綜合評價得分均低于0.5，2002—2005年發展綜合評價得分介于0.5～0.6，2006年綜合評價分值達到0.7以上，山東省城鎮化發展質量趨向良好，且步伐變化較大。但山東省城鎮化發展相對滯后于農業現代化發展，近14年來，每年的農業現代化綜合得分都要高于城鎮化0.05分以上，尤其是2004年以后得分差距更是拉大到0.1分以上（圖1）。綜上可知，山東省農業現代化與城鎮化發展過程中存在不協調的特點，城鎮化明顯滯后于農業現代化發展，且差距仍在持續拉大。

表7山東省農業現代化和城鎮化發展質量評價標準

發展質量評價1綜合評價分值（A）較差10≤A<0.4一般10.4≤A<0.7較好10.7≤A<0.8良好10.8≤A<0.9優質1A≥0.9

4.2山東省“兩化”同步發展中存在的重點問題

分析山東省城鎮化發展一直滯后于農業現代化發展的原因，主要有以下4點：（1）城鎮化發展雖快，但發展質量并不高。隨著城鎮化進程的加速，眾多農村剩余勞動力離開土地，涌向城鎮，導致嚴重的“半城鎮化”“農村空心化”等問題。前些年由于對人的忽視，雖然城鎮化率提高很快，城市硬件設施配套也有很大提升，但是城市人口中有2/3的人口是農民工，他們并未真正融入城市，不能夠完全享有城鎮公共服務，難以和市民一樣平等享受教育、醫療等公共服務和社會保障。（2）以戶籍制度為核心的城鄉“二元”分割體制嚴重阻礙了城鎮化的發展質量。城鄉“二元”分割體制固化了城鄉居民的不同身份、權利和各種社會管理體制，成為農民進城就業、落戶和城鎮化推進的嚴重障礙，更重要的是城鄉“二元”分割的戶籍制度并不是單獨存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業制度、福利制度、教育制度、社會保障制度、醫療衛生制度等，目前這些制度的供給都存在一定的缺失，形成了農民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進程中農民工的市民化。（3）土地規模化經營推進緩慢影響了“兩化”同步發展的速度與質量。首先，山東省土地規模化率推進步伐整體不高，雖然隨著土地確權登記頒證的深入，全省范圍內都加快了土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、合作社流轉的速度，促進了土地的規模化經營，但截至2014年9月底，山東省流轉土地120.53萬hm2，僅占耕地面積的15.79%，占家庭經營面積的19.6%，農業經營規模化率不足30%。其次，體制機制不健全，導致規模經營問題較多，由于農村土地的產業化經營、規模化流轉制度及機制不完善，缺乏有力的政策支持，導致家庭農場、生產大戶、專業協會等新型經營主體因融資困難、土地流轉不暢、農業生產收益低等問題而未能成為真正的經營主體。再次，土地適度規模經營模式仍在探索過程中，土地規模化的核心是土地適度規模經營，因為一方面土地規模數量與土地、勞動力、資本、技術等成本的投入成正比，另一方面土地生產率與土地的經營數量也有密切的相關性，且閾值之上和之下呈現出正反2種不同的相關性。土地規模經營存在的這些問題嚴重制約了“兩化”協調發展水平的提升。（4）農民受教育水平低成為“兩化”同步協調發展的中國特色障礙。由于我國城鎮化水平比較低，農村人口占很大比重，隨著城鎮化的快速發展，農村勞動力大規模轉移到城市。我國農業勞動力普遍受教育水平較低，無論是農業現代化和城鎮化的發展還是“兩化”同步協調發展，都需要大量的高素質、新型職業農民，而現實存在的問題是農業勞動力數量、年齡結構、知識水平等均離新型城鎮化和現代農業的快速發展、同步發展具有很大距離。據相關統計數據顯示，2012年山東省和全國農村居民家庭勞動力的文化水平主要集中在初中程度，占總數的一半以上；小學程度山東省占1/5，全國為1/4；高中及以上程度的農民比例，山東省為20.6%，全國僅為15.6%；不識字或識字很少的比例山東省和全國分別為3.5%、53%。我國農村人口老齡化程度逐年升高，流動性趨弱，據統計2013年山東省65歲及以上人口比重達到11%，人口老齡化程度較高；而據第6次全國人口普查數據顯示，山東省農村65歲及以上人口比重為11.45%。老齡人口的學習能力、認知水平、創新能力、接受新事物的能力等均較落后，成為“五化”同步發展的人力資源約束。

5對策與建議

隨著“五化”同步發展步伐的加快，農業現代化和新型城鎮化同步協調發展引領我國邁入轉型發展的新時代。面對新形勢，應統籌謀劃，明確融合路徑，把握發展方向，實現重點突破，實現兩化協調發展，為推動我國“五化”同步發展奠定堅實基礎。通過實證數據分析可以看出，山東省已經進入農業現代化、新型城鎮化的快速發展階段，但快速發展的同時也反映出人均資源少、環境約束緊、生態赤字大等問題，針對山東省“兩化”同步發展中存在的主要問題，從發展路徑、政策支持、財政支持、科技創新等層面提出加快推進兩化同步協調發展的應對策略。

5.1重點推進縣域城鎮化、本地城鎮化和特色城鎮化發展

與廣東、江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮化和四川、河南等省的人口輸出型城鎮化不同，山東省城鎮化發展呈現出典型的本地城鎮化、縣域城鎮化特征。山東省現有流動人口約1 370萬，外流入人口約211萬，85%在省內流動（為全國平均水平的2.6倍），48%在縣內流動，縣（市、區）城區成為全省城鎮化的主要空間載體。但流動人口中配偶或子女的隨遷比重約為17%，明顯高于全國平均水平。因此，山東省新型城鎮化的發展路徑和主要措施要以本地城鎮化為突破，通過做大做強中心城市、著力突破縣城、加快發展小城鎮和農村新型社區等措施推進縣域城鎮化和特色城鎮化。對于公眾關心的戶籍制度改革問題將實施差異化的戶口遷移政策，全面放開小城市和建制鎮落戶限制，有序放開中等城市，合理確定大城市落戶條件，每年實現100萬農業轉移人口市民化。繼續深化實施居住證制度，不斷拓寬居住證的應用領域和使用范圍，切實保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等權利，推動農業轉移人口融入城鎮，共享改革發展成果。

5.2培育現代化新型職業農民

現代化的根本是人的現代化，農業現代化的重要標志之一是農民的知識化和農民素質的現代化。國際經驗表明，實現農業和農村的繁榮，必須造就一支高素質的現代勞動大軍，現代化的新農民是同步推進農業現代化與農村城鎮化的強大力量。經過多年大規模的勞動力轉移，我國農業和農村勞動力結構發生了顯著變化，傳統的農業生產多由留守在農村的老弱群體承擔，農業現代化發展面臨青壯年勞動力缺乏的困境，未來“誰來種地”成為一個重大課題。只有通過合乎市場規律的收入水平、滿足需求的社會保障、同等的公民待遇等，將青壯年勞動力吸引到農業勞動中，并通過持續培訓，用高新技術和信息化技術武裝他們，才能實現科技、知識資本對稀缺資源和物質資本的優化和替代，農業才可能實現真正的現代化，農村才可能實現持久的繁榮，城鄉統籌和“兩化”同步才可能真正落到實處。

5.3加強政策和資金等投入的力度，注重發展質量和速度并進，實現現代農業的健康可持續發展

現代化的新農業是“兩化”同步推進的堅實基礎。必須把發展現代農業作為“五化”同步發展的重點，加快傳統農業向現代農業的轉變。一是要構建新型農業科技服務體系，促進農業科技成果轉化與推廣，提高農業生產技術水平；二是規范和完善新型農業經營主體的培育與管理，提高農業產業化水平，降低農業生產成本，提高農產品附加值和農民收入；三是促進形成以利益為紐帶的產業化利益聯結機制，通過扶持農業產前、產中、產后環節，延伸農業產業鏈條和增值鏈條；四是加快推進農業的信息化、機械化、設施化、標準化、集約化、生態化、科學化、市場化、規模化，建立規范的農產品安全生產和質量追溯體系，建立健全農產品價格調控機制；五是加大政策支持和財政支持的力度，發揮政策的導向作用，改革和完善地方干部的考核指標體系，實現社會效益、生態效益與經濟效益的統一；六是積極探索投資參股經營、以獎代補等新型扶持方式，加大涉農項目和資金的整合力度，提高財政資金的綜合效益。

5.4加強科技引領農業現代化與農村城鎮化協調發展

山東省農業取得的重大成就和農村城鎮化的長足發展離不開科技創新的支撐作用，“兩化”的同步推進和協調發展更須要依靠科技進步和創新：一是重點推進農村農業信息化，通過農業信息技術的創新和應用，從根本上突破傳統農業的“瓶頸”，改變農村信息閉塞落后的局面，扭轉農民在市場競爭上的弱勢。二是推進農業科技和高新技術的應用創新，完善農業科技推廣服務體系，加快成果轉化，提高科技對農業現代化的貢獻率。三是創新發展“兩化”同步發展的金融、土地、政策等支撐機制。

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