農村義務教育均衡發展現狀及對策

韋福儒

[摘要]統籌城鄉義務教育發展，實現城鄉教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。

[關鍵詞]農村義務教育 均衡發展 現狀 對策

當前，促進義務教育均衡發展，已成為我國教育發展的戰略方針。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將推進義務教育均衡發展提升到義務教育戰略性任務的高度，而實現義務教育均衡發展的根本問題是農村教育問題，比如農村中小學教師隊伍建設、農村教學點建設等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會影響義務教育的均衡發展和農村學生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點問題？以下是本人的分析。

一、當前我鄉教育資源均衡發展的情況

（一）辦學條件比以前得到較大改善

全鄉8所完全小學均改建為樓房，基本完成了學校硬件建設。

（二）全鄉各學校布局得到適度調整，教學設施重新整合

采取撤、并、聯等形式，撤并了5個教學點，改變了原來村級小學的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態，解決了農村學校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學點硬件設施未能實現標準化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農村小學布局調整任務仍然艱巨

目前，全鄉共有8所完小和8個教學點。其中有14個班級不到7人，最少的一個教學點僅有1名學生。由于有些村落規模過小，生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。

（四）農村師資整體力量薄弱

一是年齡結構不合理，“青黃不接”的現象較為嚴重；二是學科比例失調，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠山區優秀教師又相對缺乏。

（五）師資力量匱乏，農村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優秀教師流向了條件好的城市學校。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只有向上的流動性。

（六）教師素質參差不齊。教師專業化程度偏低

農村小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。

（七）家庭貧困，出現了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學習機會，限制了他們獲得個人發展的機會。

上述現象的存在，體現了我們五山鄉義務教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象使我鄉教育與城鎮化進程的推進不相適應，義務教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴重影響著城鄉義務教育均衡發展的建設進程。

二、對策建議

在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。

（一）加大投入

加快實施農村中小學標準化建設工程。要實現義務教育的均衡化，充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村小學標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整小學布局，建設規模適度、設施完備的農村學校。學校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規模過小，班額、學生過小問題，實現我鄉義務教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。

（二）促進交流

加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮縣內優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；縣城學校與我鄉學校一一結對掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過“名校+弱校”“名校+新校”這兩種模式，借助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持薄弱學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。

（三）加大培訓力度

加快實施農村優質師資建設工程。整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度、家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。

（四）推進教育信息化

加快實施農村中小學現代遠程教育工程。充分運用信息技術手段，加快推進“農村中小學現代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨干教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關鍵環節，積極推進遠程教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，建立中小學校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”，使遠教資源得到最優化的利用，實現優質教育資源共享。