面向供給側結構性改革的職業教育大眾化發展框架

張弛

摘 要 供給側結構性改革的全面推進過程中，人力資本戰略可以從根本上解決我國經濟供給側生產要素的提升問題。基于人力資本規模與水平的價值貢獻視角，在供給側結構性改革過程中，產業轉型升級亟需職業教育將傳統產業的人力資本轉化到新興產業中去，并對高水平人力資本給予技術技能支持。據此提出面向供給側結構性改革的職業教育大眾化發展框架——針對在校學生、城市中的轉崗職工和農村中的職業農民等受教育群體，大力改革與創新現代職業教育的體系與機制。

關鍵詞 供給側結構性改革；人力資本；職業教育；大眾化發展框架

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）04-0008-05

當前我國經濟發展進入新常態，全面實施供給側結構性改革戰略，增強經濟持續增長動力。本文從人力資本視角審視供給側改革對職業教育的新要求，提出職業教育應對經濟發展新常態的改革取向，構建職業教育的大眾化發展框架。

一、供給側結構性改革及其人力資本戰略要義

（一）供給側結構性改革的背景

歷經三十余年的經濟高速增長，我國成功步入中等收入國家行列。鑒于我國人口紅利的衰減、中等收入陷阱的風險累積、國際經濟格局調整等內外因素，經濟發展進入新常態。

我國經濟體的供給側存在著十分突出的要素結構性問題，過去依靠低要素成本和高投資驅動的經濟增長方式已經難以為繼。在勞動力要素方面，人口紅利下降，人口結構老齡化，勞動力成本飆升；在土地及自然資源要素方面，土地制度落后，自然資源粗放、低效耗用；在制度供給與創新方面，政府職能改革欠佳，教育體制扭曲、僵化，科技創新驅動力弱。因此，我國經濟亟須通過供給側結構性改革提升全要素生產率，培育經濟發展的創新動力源。

（二）供給側結構性改革的思路與核心要義

供給側結構性改革對我國經濟體的供給側與需求側進行協調平衡和良性互動，助推經濟轉型升級，供給側結構性改革旨在使經濟發展方式轉型為集約增長、產業結構升級為中高端、增長動力轉型為創新驅動[1]。相對于需求側管理而言，供給側結構性改革主要側重經濟增長的質量和效率，關注經濟的可持續發展，是我國在新形勢、新常態下抓好經濟治理工作的新思路。

供給側結構性改革的總體思路是從需求管理到供給管理的重大調整。從整個經濟體系供給側的要素結構、供給者結構、產業結構著手，供給側結構性改革促進我國經濟發展向全要素生產率轉型[2]，提升勞動力、土地、資源、資本、技術等生產要素的有效供給和利用效率[3]，構建出我國經濟發展的新動力[4]。據此，供給側結構性改革的主戰場全面展開，包括人口政策的完善、土地制度的改革、金融體制改革、創新驅動戰略的實施、簡政放權改革的深化和社會服務體系的構建等。供給側結構性改革的關鍵是結構優化和創新驅動，重點是制度創新，主戰場是要素市場改革，近期供給側結構性改革的主要戰略重點是五大任務——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。總之，供給側結構性改革的核心要義是產業結構調整和轉型升級，使產業間的要素配置更趨合理。

（三）供給側結構性改革的人力資本戰略

供給側結構性改革涵蓋社會與經濟發展的每個層面，其中，人力資本提升戰略旨在從根本上解決我國經濟供給側生產要素的提升問題。

其一，供給側結構性改革提升人力資本的規模。調整人口政策，提升人力資本規模化效應。鑒于我國適齡勞動力人口數量減少、老齡化社會加速到來的趨勢，我國人口生育政策發生轉向，“全面放開二胎”、促進人口流動、適當吸引移民等，力求增加人力資本的基數規模。

其二，供給側結構性改革提升人力資本的水平。鑒于人口紅利逐漸消失是我國需要進行供給側改革的背景之一，供給側改革的具體內容應關注教育，通過教育來持續積累并提升人力資本水平。

二、供給側結構性改革與職業教育的關系——基于人力資本的價值

（一）人力資本對供給側結構性改革的價值

人力資本對供給側結構性改革的價值貢獻體現于人口政策與創新驅動戰略。人是需求與供給的基礎。調整與完善人口政策，大力提升人力資源規模與質量、增加人力資本與技術技能積累，是夯實我國供給側結構性改革基礎的關鍵，是奠定我國經濟調整轉型和發展進步基礎的關鍵。從宏觀和長期來看，人口和人力資本的增長對人類社會發展、技術進步以及經濟發展具有積極作用。從人口政策到創新驅動戰略，人力資本的規模與質量夯實著供給側結構性改革的基礎，因此，供給側結構性改革亟需人力資本提升戰略。

首先，人力資本規模提升對供給側結構性改革的價值體現于人口政策。供給側結構性改革需要提升勞動力要素，不斷完善人口政策，增進人口基數與人力資本規模。我國經濟正在經歷人口紅利的結束階段，轉而步入后工業化穩態經濟增長階段，技術進步、人力資本成為我國經濟增長的關鍵因素，應該戰略性謀劃長遠發展的人口政策，以促進人力資源的規模提升。

其次，人力資本水平提升對供給側結構性改革的價值體現于創新驅動戰略。供給側結構性改革提升技術要素，實施創新驅動，提升人口素質，需要人力資本與智慧資本的提升。這就需要全面實施科教興國戰略，提升人力資源質量和人力資本水平，培養高素質創新型人才。供給側結構性改革的創新驅動，實質為人才驅動，推動我國從人力資源大國向人力資本強國邁進。供給側結構性改革，不僅需要高新科技的領軍人才團隊，更需要積累技術技能型的智慧資本。

（二）職業教育對供給側結構性改革的價值

職業教育對供給側結構性改革的價值體現于促進產業結構調整的人力資本策略。產業結構調整與轉型升級是我國經濟新常態的主攻方向，是供給側結構性改革的關鍵。目前我國還處于產業結構鏈條的低端，亟需推進產業結構向中高端發展，化解傳統產業產能嚴重過剩的矛盾，大力發展新興產業，創造綠色生產力，從而促進產業間要素配置結構趨向合理。職業教育可以通過提升技術技能人才的整體素質，為我國順利實現產業結構轉型升級奠定堅實的人力資本基礎。

一方面，產業轉型過程中，淘汰落后產能、僵化企業，亟需職業教育將傳統產業的人力資本轉化到新興產業中去。產業轉型過程解決產能過剩的矛盾，首要問題是調節供給側和需求側的平衡，遏制并淘汰落后產能和僵化企業，大力發展綠色生產力。因此，產業轉型實則是產業轉移的歷程，期間必然需要將原有產業的人力資本調整到新型產業中去，人力資本的轉移與轉型并非易事，亟需職業教育對人力資源施加教育提升策略，才能夠有效實現。目前，我國職業教育能夠大規模培養技術技能人才，有效支持人力資本類型的轉化，合理回應產業轉型對人力資本的價值訴求。

另一方面，產業升級過程中，新技術與新技能不斷更新，亟需職業教育提升產業的人力資本水平。產業結構升級的關鍵是產業結構的高級化，即技術開發與技術轉化所催生的產業結構高端化發展。高新技術在產業升級中的含量迅速攀升，企業生產過程要求技術技能人才不僅限于簡單的操作技能，還應具備較為系統的理論知識和技術創新能力，以應對技術技能的更新。在傳統產業和新興產業中，技術技能型人力資本水平的高級化發展是產業升級的關鍵，亟需職業教育大力提升人力資本水平，為新興產業的發展壯大和傳統產業的改造提供大量高素質的復合型技術技能人才支撐[5]。

三、面向供給側結構性改革的職業教育大眾化發展框架

隨著供給側結構性改革的推進，產業結構發生巨大變化，亟需人力資本的轉型升級，這涉及到社會各產業中勞動者的轉型與生存問題。鑒于供給側結構性改革對人力資本規模與水平提出的新要求，職業教育應拓展受眾范圍，有效實現職業教育的大眾化，面向在校學生、城市轉崗職工和農村職業農民等群體，大力改革與創新現代職業教育的體系與機制。

（一）面向學生的創新創業教育

加強創新創業教育，提升學生的創業意識和創新能力，培養創新創業型人力資本，對供給側結構性改革具有重要而深遠的意義。創新創業是我國產業結構轉型升級的核心動力，是職業轉型升級與職業教育的關鍵。從人力資本轉型與提升視角來看，職業教育的大眾化策略之一是面向學生大力開展創新創業意識與能力提升教育。創新創業教育，其實踐路徑包括目標設計機制、多元主體參與的協同機制、基于創新能力培養的專業設置與學科建設機制和基于創業素養教育的文化培育機制。

1.創新創業教育的目標設計機制

創新創業教育要以主動適應供給側結構性改革為主要目標，為新興產業的職業創新提供人力資本支持。創新創業教育激發民智，培養學生的創新能力和創業素養[6]，創造新的人力資本價值，開創新的職業增長點，推動產業結構的布局與創新經濟的發展。創新創業教育需要職業教育培育學生的新技術技能、創新意識與能力，讓學生明確新興產業領域與方向，找準創新的職業路徑，針對經濟發展的新趨向有目標、有把握地創新創業，實現職業創新和產業結構轉型升級的良性循環與互促發展[7]。

2.多元主體參與的協同機制

面向學生的創新創業教育是一項系統工程，亟需將政府、企業、職業院校等創新創業利益相關者納入協同育人主體系統，建立創新創業教育體系，培養創新創業型人才[8]。其一，政府是公共政策的制定者，應通過良好的制度與政策設計，對創新創業教育和活動進行引導和扶持，營造深厚的制度環境。其二，職業院校應變革人才培養觀念，培育學生的創新意識和創業能力。其三，企業應增強創新創業意識，主動與職業院校開展科技服務，合作培養創新創業人才，并為職業院校提供創新基金、創業導師以及專業實踐等合作性服務[9]。

3.基于創新能力培養的專業設置與學科建設機制

創新創業教育體系應建立專業設置與學科建設的動態調整機制。創新源于新發現的技術知識，是社會新興產業的關鍵性支持因素。創新的基礎是技術知識；創新的過程是發現新技術、發明新成果，并將其應用于相關產業，進而完成技術的升級和原來產業的改造與轉型。創新能力培養需要依托相關專業學科的技術知識，并對接社會產業需求。在職業教育形態的創新創業教育過程中，專業與學科是由技術知識、生產技能實踐與社會產業之間的互動關系決定的，即職業教育的專業和學科結構與社會產業需求之間具有相互遞進的邏輯關系。職業教育培養學生的創業技術與技能，需要面向技術知識與生產技能實踐的對應關系，對接產業結構調整的取向和動態要求，及時改造和重組現有的專業設置和學科建制，重新設計職業院校的專業和課程結構。因此，面向供給側改革的人力資本要求，職業院校應走專業融合之路，調整學科設置，打破專業之間的邊界，使專業發展與學科建設緊緊圍繞社會實踐邏輯和產業轉型升級的情勢，創新創業教育體系應建立學科融合與專業協調的動態機制[10]。

4.基于創業素養教育的文化培育機制

文化是教育之本，是創新的本源力量。創新創業教育應建立文化培育機制，培育學生的創業素養。文化育人是營造創新創業的思想文化環境，使學生在學校學習和生活過程中逐漸接觸、認同并習得創業技能，并在一定的創業模擬大賽中逐漸鍛煉自身的創業能力，逐漸養成創業素養。創業文化培育機制應鼓勵學生勇于創造性思考，將創意、觀念、設計落實并轉化為作品、產品和實際成果，實現成功創新與創業。

（二）面向轉崗職工的技術技能教育

供給側結構性改革過程中，產業轉型升級催生技術技能人員的職業變化，很多傳統職業逐漸消亡，新興的融合性職業不斷衍生，職業人在不同產業和企業之間的流動成為必然。當前，轉崗職工的技術技能教育是一項艱巨的系統工程，需要建立以政府為主導、企業為主體、職業院校為陣地的轉崗職工技術技能教育體系。面向供給側結構性改革，職業教育應面向傳統產業的轉崗職工開展技術技能教育，幫助轉崗職工的新職業化成長，進而促進產業結構向高級化方向成熟演進[11]。因此，促進職業流動的職業教育策略是建設面向轉崗職工的技術技能教育體系，構建政府、企業和職業院校等三個層面的實踐行動路徑。

1.政府應強化統籌監管作用，完善培訓費用補貼機制

首先，政府部門應強化統籌監管力度。人力資源和社會保障等部門應充分發揮統籌作用，加大政府對轉崗職工技術技能教育的扶持責任。其次，政府應盡快完善轉崗職工技術技能教育的專項經費制度。加大對轉崗職工技術技能教育的經費投入，充分調動企業的積極性，切實提高轉崗職工的再就業效率并提升人力資本水平。

2.企業應突出主體角色意識，優化技術技能教育方式

當前我國經濟下行壓力巨大，產能過剩和產業結構不合理使眾多企業陷入發展困境，根本原因在于企業職工的轉崗能力較為欠缺，尤其是裝備、機械制造、汽車等產業。因此，企業開展轉崗職工的技術技能教育意義重大，應發揮企業主體作用，改進技術技能教育方式。企業應改革企業用人制度和分配制度，按照轉崗職工取得的職業技能資格和工作業績給予薪酬，形成追求新技術、提高技能的良好學習氛圍。

3.職業院校應與企業協同建立轉崗職工技術技能教育的績效改進機制

這一機制，包括師資、專業課程、激勵機制、組織設計、工作流程五個子機制。第一，教師是轉崗職工職業培訓的實施主體，應具備企業培訓師的專業勝任能力。從事轉崗職工技術技能教育與培訓的師資需要具備專業知識與實踐技能，職業院校需要加強師資隊伍建設，使教師具備企業培訓師的專業勝任能力。第二，專業課程是轉崗職工技術技能教育的主要內容，應對接行業分類的職業資格認證標準，由行業協會聯合職業院校共同開發專業課程，實現培訓內容的標準化，涵蓋相關的職業資格，并定期進行更新，以實現行業的統一規范，有效提升轉崗職工技術技能教育的績效。第三，激勵機制是轉崗職工技術技能教育的動力基礎，應建立師資激勵機制。基于市場經濟規律，將教師在轉崗職工技術技能教育中的工作績效給予充分體現，并與個人的年度考核、職稱評定以及教師職業發展相結合，充分調動教師參與轉崗職工技術技能教育的積極性。第四，工作流程是轉崗職工技術技能教育的關鍵，應按照人力資本投資規律，優化需求分析、設計、開發、實施、評估等階段的工作流程。第五，組織設計是轉崗職工技術技能教育的保障，應設計教學與企業生產實踐相互促進的教育組織結構。職業院校應制定相關的培訓政策，進行彈性教學管理，促進轉崗職工技術技能教育與企業工作的平衡交替與常態化，推動職業院校正常教學與轉崗職工職業培訓的共贏發展[12]。

（三）面向職業農民的農村職業教育

構建面向新型職業農民的農村職業教育機制，對于農業供給側結構性改革具有重要意義。在農業生產的供給側生產要素中，土地、水等生產資源的約束條件面臨巨大壓力和挑戰，農業發展應依靠科技進步和勞動者素質提高，農業經濟亟需加快轉變生產方式，相對土地、資本和技術等要素，人力資本在農業生產中具有重要意義。高素質的職業農民是推進現代農業發展的本質力量。因此，職業農民的培養依賴于有針對性的農村職業教育機制。

新型職業農民是指以從事農業生產經營和管理為主的職業人，并以此為生活來源的、高素質農民。新型職業農民具有職業化、產業化和專業化特征。其一，職業化是指新型職業農民具有現代職業人的基本屬性。表現為新型職業農民具有穩定的職業身份和薪酬收入，是農業市場的主體，能夠維持基本生存和職業發展的需要，并能夠將農業技能傳承子輩。其二，產業化是指新型職業農民將農業作為產業來經營。新型職業農民的產業化特征使他們不再是社會學意義上的秩序化身份，而是在經濟學意義上具備理性人的身份，是農業產業化生產經營活動中重要的生產力和資本。其三，專業化是指新型職業農民具有運用現代農業技術、經營管理方法的專業能力。新型職業農民把農業生產活動作為謀生的職業，具有從事該職業所需的專業技術條件，而且對接農業市場，能夠進行規模化和產業化經營。

農村職業教育應將培養新型職業農民作為重要職責，建立長效機制，拓展新型職業農民教育對象的大眾化來源，科學設計人才培養目標，優化培養環境，創新培養模式。

1.農村職業教育對象的大眾化拓展

根據農村勞動力的就業形勢、務農農民的結構變化和農村人口的整體狀況，農村職業教育對象應選擇有長期從事農業生產意愿、有提高自身素質積極性、有相應科學文化素質的勞動力，并逐漸拓展至大眾化范圍。當前，培養新型職業農民的農村職業教育對象主要是農村初高中畢業生、專業大戶、返鄉農民工及新生代農民工、農村留守婦女等。

2.農村職業教育的培養目標

面向新型職業農民的農村職業教育的人才培養目標是農業管理型職業農民、技能型職業農民、服務型新型職業農民。管理型職業農民是指涉農企業的經營者、農業合作社社長、家庭農場主等帶頭人，他們具有一定的組織管理經驗和協調能力，有一定的經濟基礎，有創新創業意識和能力，有較強的凝聚力和號召力，社會責任感和法律意識強。技能型職業農民是指種植、養殖經營大戶、家庭農場主、農業產業工人和田間管理專家等，他們長期從事務農實踐，具有豐富經驗，是農民專家。服務型職業農民是現代農業服務業中的新型從業人員，他們為農業生產和經營提供各種信息服務或提供規模化技術服務、產品銷售服務，具體是指農村信息員、農民經紀人、農機手、植保員、販銷大戶等[13]。

3.農村職業教育的政策環境優化

面向新型職業農民的農村職業教育亟需優化政策環境，政府應統籌設計職業農民的培養層次與結構，加大經費投入并對培訓過程實施有效監管。首先，根據教育對象的多樣性，政府應統籌設計新型職業農民的培養層次、類型與結構，使新型職業農民能夠在現代化農業生產經營中發揮有效作用。其次，政府應加大財政資金投入，完善多元投入體制。中央和省級政府應加大對農村職業教育的經費支付力度，并完善多元投入體制，進一步擴展經費來源渠道。再次，政府應建立并完善監測評估制度，加強對農村職業教育機構和師資的監管。

4.農村職業教育的校企協同模式創新

依據教育主導角色的不同，農村職業教育的校企協同模式可以劃分為政校企聯動的協同型模式和開放式的遠距離模式等類型。其一，政校企聯動的協同型模式。面向新型職業農民的農村職業教育需要政校企協同配合，需要涉農企業實質性參與職業院校的農業生產技術培訓過程。在政校企聯動的協同型模式中，政府、職業院校和企業各司其職，形成互利互惠的共生格局。其二，開放式的遠距離模式。開放式的遠距離模式具有開放性、選擇性、規模性及便捷性等優勢。現代教育技術以及網絡技術為農村職業教育提供了靈活多樣的教育模式選擇，使新型職業農民培養超越了學校組織的集中進行的培養模式，農村職業教育可利用互聯網技術開展新型職業農民的在線教育與培訓。

總之，供給側結構性改革需要充分發揮人的主觀創造性，人力資本對供給側改革和職業教育具有重要的價值供給。面向供給側結構性改革的職業教育發展框架，從人力資本視角提出契合產業轉型升級的職業教育大眾化創新與改革策略，即職業教育應涵蓋學生創新創業教育、轉崗職工的技術技能教育和農村新型職業農民教育。

參 考 文 獻

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