我國(guó)0—3歲嬰幼兒早期教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘要]0-3歲嬰幼兒早期教育需求量大幅增加，并由此帶動(dòng)早教市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。相關(guān)單位必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范早教市場(chǎng)，保證早教質(zhì)量，以促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)個(gè)別城市在0-3歲嬰幼兒早期教育中存在的問(wèn)題分析，反映了我國(guó)在該領(lǐng)域存在的明顯弊端，提出相應(yīng)的解決策略，為今后的早期教育活動(dòng)開(kāi)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]嬰幼兒；早期教育；問(wèn)題分析；解決策略

隨著物質(zhì)生活的極大豐富與2015年二胎政策的全面放開(kāi)，如今0-3歲嬰幼兒早期教育越來(lái)越為人們所重視。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此以東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的南京市與西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的綿陽(yáng)市作為對(duì)象，調(diào)研了這兩個(gè)地區(qū)的早教發(fā)展情況，同時(shí)總結(jié)出了我國(guó)0-3歲嬰幼兒早期教育的一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探究，并對(duì)此提出一些解決策略。

一、我國(guó)0-3歲嬰幼兒早期教育概況

1.較發(fā)達(dá)地區(qū)——南京市

南京市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處（嬰幼兒發(fā)展處）數(shù)據(jù)顯示，南京市1年嬰幼兒新增人口數(shù)為18萬(wàn)左右，全市存在約512家早教機(jī)構(gòu)（其中190多家有備案）。據(jù)《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》第二條之規(guī)定，“0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)”大致可分為“育兒園、親子園和看護(hù)點(diǎn)三種類型”。“育兒園是指為0-3歲嬰幼兒提供全日/半日制保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)；親子園是指為0-3歲嬰幼兒提供計(jì)時(shí)制保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)；看護(hù)點(diǎn)是指為0-3歲嬰幼兒提供看護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)”。根據(jù)該處工作人員解釋，全日制育兒園相當(dāng)于原來(lái)的托兒所，計(jì)時(shí)制親子園相當(dāng)于市場(chǎng)上按課時(shí)計(jì)費(fèi)的早教機(jī)構(gòu)，而看護(hù)點(diǎn)則是主要承擔(dān)安全保障的機(jī)構(gòu)。除以上三類外，市婦幼保健兒童發(fā)展中心也開(kāi)辦一些早教或類早教的服務(wù)。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)——綿陽(yáng)市

據(jù)綿陽(yáng)市婦聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)，綿陽(yáng)市目前有早教機(jī)構(gòu)13家（有登記），大致分為五類：第一類是所謂的早教中心，即引進(jìn)的國(guó)際品牌和國(guó)內(nèi)自創(chuàng)品牌。這一類機(jī)構(gòu)相當(dāng)于南京上述規(guī)定之“親子園”，是早教市場(chǎng)的主力軍，認(rèn)可度較高，也是亟待規(guī)范的市場(chǎng)主體；第二類是嬰幼兒園代托管，以早教全日制為核心，是另外一種家長(zhǎng)主要選擇的方式；第三類是民間自助式，屬于喜歡教育的媽媽們自主籌辦的，結(jié)構(gòu)設(shè)置自由，缺乏安全保障；第四類是政府的早教機(jī)構(gòu)，該類項(xiàng)目由于建設(shè)過(guò)程中越來(lái)越向農(nóng)村傾斜，因此“早教”的影子越來(lái)越淡，不符合家長(zhǎng)心目中對(duì)“早教”的需求。最后一類是婦幼保健院的兒保科，同南京婦幼保健院一樣，提供一些類早教服務(wù)。

二、我國(guó)0-3歲嬰幼兒早期教育存在的問(wèn)題

1.重養(yǎng)不重教的規(guī)范原則

據(jù)《南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（寧政辦發(fā)【2014】65號(hào)）文件，其四點(diǎn)基本原則中第一點(diǎn)“以保為主，保教結(jié)合”，確立了對(duì)于早教行業(yè)主要規(guī)范對(duì)象在于是否“把嬰幼兒的健康、安全及科學(xué)養(yǎng)育放在首位”。《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》（寧政規(guī)字【2014】5號(hào)）第六條“舉辦者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)的條件”集中關(guān)注硬件設(shè)施、選址、衛(wèi)生與安全防護(hù)設(shè)施等問(wèn)題，對(duì)于機(jī)構(gòu)教育性規(guī)定僅可見(jiàn)于“有一定數(shù)量玩具、圖書(shū)及活動(dòng)游戲設(shè)施”“工作人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”這些字眼。

2.行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，準(zhǔn)入管理偏重形式審查，忽視實(shí)質(zhì)審查。如南京市《市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)【2012】105號(hào)）規(guī)定“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。制定《南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法（試行）》，加強(qiáng)早期發(fā)展機(jī)構(gòu)的注冊(cè)管理”。規(guī)定顯示出目前對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求更多在于登記注冊(cè)等事項(xiàng)，而沒(méi)有針對(duì)早教機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和人們對(duì)早教的需求，對(duì)早教機(jī)構(gòu)教育能力做出相關(guān)的要求。

第二，低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入要求下，行業(yè)守法情況依然較差。綿陽(yáng)市婦聯(lián)在2015年做過(guò)關(guān)于該市早教機(jī)構(gòu)市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)綿陽(yáng)市注冊(cè)早教機(jī)構(gòu)僅13家。南京市2012年出臺(tái)該工作意見(jiàn)，而在2016年調(diào)查中顯示的五百余家早教機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)機(jī)構(gòu)仍不足200家。

3.師資認(rèn)定問(wèn)題

目前市場(chǎng)上狹義的早教機(jī)構(gòu)，即南京所稱育兒園、親子園，綿陽(yáng)所稱早教中心與嬰幼兒園代托管，所聘教師的要求不同，政府也沒(méi)有統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)。首先，各機(jī)構(gòu)對(duì)于育嬰員（師）職業(yè)資格和教師職業(yè)資格要求不同，有的只要求一種，有的要求兩種，有的不作要求。其次，即使持有上述執(zhí)業(yè)資格，也并不表明能達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)需求。0-3歲嬰幼兒早期教育具有很強(qiáng)的特殊性，僅持教師資格證顯然無(wú)法滿足家長(zhǎng)預(yù)期，而育嬰師（員）資格也不一定能滿足家長(zhǎng)需求，因?yàn)橛龐霂熉殬I(yè)資格要求較偏向家政服務(wù)，即“由具有嬰兒教養(yǎng)方面具有專業(yè)素質(zhì)和能力的人員提供包括育兒在內(nèi)的家政服務(wù)”。因此，僅持該證上崗諸如蒙氏教育、奧爾夫音樂(lè)課程等，不一定能起到預(yù)期效果。

4.監(jiān)管責(zé)任劃分不明

以綿陽(yáng)市為例，通過(guò)我們對(duì)教體局、工商局和婦聯(lián)的走訪，發(fā)現(xiàn)0-3歲嬰幼兒早期教育屬于無(wú)人管轄的真空地帶。南京作為發(fā)達(dá)地區(qū)雖成立了管理小組專管該年齡段教育，但其工作任務(wù)主要是負(fù)責(zé)了解早教機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行一些幫扶，事實(shí)上沒(méi)有、也無(wú)力做到切實(shí)的監(jiān)督與管理，而造成這種現(xiàn)象的根本原因在于上位法的缺失。

5.經(jīng)費(fèi)投入少

如南京市政府在2014年和2015年對(duì)該年齡段早期教育有2000萬(wàn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支持本地早教機(jī)構(gòu)發(fā)展以及獎(jiǎng)勵(lì)守法機(jī)構(gòu)，但相較3-6歲的幼兒教育經(jīng)費(fèi)5億來(lái)說(shuō)仍有相當(dāng)大的差距。政府重視程度不夠造成的這一差距直接導(dǎo)致了兩階段兒童發(fā)展的不平衡，阻礙了整體教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國(guó)0-3歲嬰幼兒早期教育問(wèn)題的解決對(duì)策

1.重視早教機(jī)構(gòu)的教育性，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)審查

父母對(duì)早教機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量要求越來(lái)越高，曾經(jīng)“以保為主，保教結(jié)合”的原則已經(jīng)不再適用，早教機(jī)構(gòu)的教育屬性必須被重視。因此，相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求與監(jiān)督管理的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)向這方面傾斜，市場(chǎng)準(zhǔn)入審查不應(yīng)仍停留在是否登記等這些形式審查層面，應(yīng)該更多對(duì)課程設(shè)置、上課形式、課程具體內(nèi)容等進(jìn)行審查，保證早教機(jī)構(gòu)確實(shí)能對(duì)孩子智力開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)，以滿足家長(zhǎng)讓孩子“贏在起跑線”的預(yù)期。

2.出臺(tái)相應(yīng)的職業(yè)資格規(guī)定

對(duì)于早教從業(yè)資格問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策直接規(guī)定各類早教園教師應(yīng)當(dāng)持何證上崗。如全日制的育兒園由于包括餐飲服務(wù)等項(xiàng)目，從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持教師資格證、育嬰師證、營(yíng)養(yǎng)師證上崗，而非全日制的親子園則不用要求營(yíng)養(yǎng)師證。對(duì)于各類特色課程的教學(xué)能力的認(rèn)定，可以通過(guò)職后統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)或其他機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)證明或結(jié)業(yè)證書(shū)予以認(rèn)定。

3.明確各部門(mén)分工，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

國(guó)務(wù)院應(yīng)出臺(tái)行政法規(guī)對(duì)各部門(mén)職責(zé)予以授權(quán)，以求從根本解決問(wèn)題。國(guó)務(wù)院應(yīng)將0-3歲嬰幼兒早期教育中的教學(xué)部分劃歸教育部管轄，直接由教育部下轄基礎(chǔ)二司（管理學(xué)前教育與特殊教育）負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)由教育部組織專家訂立對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、上課形式等。地方教育部門(mén)同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)早教機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量進(jìn)行審查，責(zé)令不合格機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

4.增加專項(xiàng)撥款，傾斜發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)

二胎政策放開(kāi)以后，各省的新生兒增長(zhǎng)率均有增加，但各地早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r卻有較大差異。一方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也較好，如南京市無(wú)論在早教機(jī)構(gòu)數(shù)量還是在政府財(cái)政支持上都優(yōu)于綿陽(yáng)。另一方面，城市中心區(qū)域早教行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較周邊地區(qū)好，如南京早教機(jī)構(gòu)集中于中心城區(qū)，江寧、浦口區(qū)分布較少。因此，在早教需求和要求都在提高的情況下，政府首先應(yīng)當(dāng)適度加大撥款力度以適應(yīng)新的形勢(shì)，其次應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以滿足區(qū)域需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣.關(guān)于育嬰師資格認(rèn)證與培訓(xùn)的探討[J].職業(yè)教育研究，2012，（04）.

[2]李偉，傅佳熙.南京市早教服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2016，（04）.

（責(zé)任編輯 史玉英）