鄉(xiāng)村聚落特色與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的分析

周燕華

摘要：2013年，習近平總書記在鄂州市考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點地區(qū)長港鎮(zhèn)峒山村時曾指出，城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為鄉(xiāng)親們造福，不能做面子工程，也不能大拆大建，農(nóng)村不能荒蕪，要和城市建設(shè)一體化進行。我國有一大半人口生活在鄉(xiāng)村，盡管人數(shù)眾多，但與城市相比，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平上都存在明顯差距。保持各地文化特色的同時，怎么樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，拉近城鄉(xiāng)差距，這是需要引起重視和解決的問題。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；生活水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文化特色

前言：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在這六點要求的指導(dǎo)下，各地鄉(xiāng)村出現(xiàn)建設(shè)風潮，但部分鄉(xiāng)村由于財政困難導(dǎo)致建設(shè)滯后，也有些設(shè)計師在設(shè)計規(guī)劃方案時沒有結(jié)合當?shù)靥厣?，生搬硬套城市建設(shè)思路，導(dǎo)致鄉(xiāng)村或者失去特色，或者給群眾帶來困擾，造成事倍功半的后果。更有甚者，部分鄉(xiāng)村負責人為求經(jīng)濟發(fā)展，破壞當?shù)丨h(huán)境，不但使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為一紙空文，還對當?shù)噩F(xiàn)人文、自然環(huán)境造成了破壞。

一、鄉(xiāng)村聚落特色

（一）鄉(xiāng)村聚落特色

鄉(xiāng)村聚落是指鄉(xiāng)村地區(qū)人類各種形式的居住場所，包括所有的村莊和擁有少量工業(yè)企業(yè)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但未達到建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。我國對鄉(xiāng)村的定義是常住人口2500人以下、非農(nóng)業(yè)人口超過30%的居民點。

由于我國幅員遼闊，各民族、地區(qū)鄉(xiāng)村通常不盡相同，但共有的特點是，具備當?shù)匚幕厣约皻v史傳承感，有濃郁的地方文化氣息、民族特色，這也是各地、各民族鄉(xiāng)村的招牌和對外的主要吸引力。

二、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題

（一）對文化特色的保護不夠到位

曾有人指出，某些地區(qū)的所謂建設(shè)，只是土地表面變成了水泥。這是一種略顯夸大其詞的諷刺，但確實事出有因，眼下看來，很多鄉(xiāng)村建設(shè)成了千篇一律的生搬硬套，地方特色全無，一些有價值的古建筑被拆毀，一些有地方特色的元素沒有保留，這不僅不符合總書記建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的談話精神，也給傳統(tǒng)文化造成了無法彌補的損失。

（二）人民群眾生活水平?jīng)]有顯著提高

部分鄉(xiāng)村存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，這造成地方收入少、經(jīng)濟增長速度慢，也造成了群眾收入有限、收入增長速度慢的問題，直接制約了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，當?shù)胤礁鞑块T和群眾要為衣食住行等基本生活元素奔波的時候，是很難有精力、財力全身心投入到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中來的。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

在上世紀末的調(diào)查數(shù)據(jù)里可以發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村總數(shù)在320萬個以上，由于鄉(xiāng)村本身人口較為分散、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間距離也比較遠，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的困難，如果建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，資源很難被充分利用，相當一部分資源使用壽命是有限的，這就會造成很大的浪費，而不進行基礎(chǔ)設(shè)配套建設(shè)，又會直接影響美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的效果，這是困擾大部分鄉(xiāng)村的嚴峻問題。

（四）部分鄉(xiāng)村負責人過度追求經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村聚落各有特色，很多鄉(xiāng)村形成超過100、200年，在百年風雨中形成了獨有的地方文化，或者農(nóng)耕，或者手工，然而近些年來，部分鄉(xiāng)村負責人為了追求經(jīng)濟的發(fā)展，讓工廠建到鄉(xiāng)村周圍，同時疏于監(jiān)管，極大破壞了鄉(xiāng)村自然風光和已經(jīng)成型的人文特色，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無法實現(xiàn)。

三、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的可行性建議

（一）重視文化特色保護

經(jīng)歷過鐵木真的馬蹄踐踏，也經(jīng)歷過美國坦克的鋼鐵洗禮，從無數(shù)大風大浪中一路闖過的阿富汗，在國家博物館前銘刻著這樣一句話：只有文化活著，這個民族才活著。

大到一個國家、一個民族，小到一個鄉(xiāng)村、一個聚落，只有具有特色的文化才是經(jīng)久不衰的標簽，才能讓國家、民族、鄉(xiāng)村、聚落保持旺盛的生命力，習總書記也在談話中明確指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能搞面子工程，不能大拆大建，要保護好古村落。文化特色既包括人文特色，也包括自然景觀，保護的同時可以加以利用，作為地方旅游業(yè)的支柱，增加財政收入，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）設(shè)法提高人民生活水平

人民生活水平的提高，有賴于地方經(jīng)濟的多元化發(fā)展，除了利用地方特色通過旅游帶動經(jīng)濟之外，還可以通過集體經(jīng)濟的形式創(chuàng)辦一些小型的工廠、小微企業(yè)，把具有地方特色的食品、物品加以包裝，以商品的形式外銷，增加地方財政和群眾的收入。

對于文化特色、經(jīng)濟特色不突出的鄉(xiāng)村，可以盡量強化現(xiàn)有經(jīng)濟形式，比如用優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜種子提升畝產(chǎn)量等。

（三）上一級政府給予支持

桎梏美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的枷鎖中，經(jīng)濟壓力毫無疑問通常會排在第一位，很多鄉(xiāng)村由于地理環(huán)境的特殊性，交通閉塞，或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，依然過著靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活，改變這種局面，需要上級政府的支持，通過修路打開交通或者提供技術(shù)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、科學化。這樣的支持對于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)往往是有畫龍點睛作用的。

（四）加強教育資源的投入

新中國建立以來，我國文盲數(shù)量大幅度減少，九年義務(wù)制教育則進一步普及了基本知識，但根本上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的人才還是不足的，地方政府和教育部門或許可以在條件允許的情況下，把工作重點向教育方向傾斜，培養(yǎng)一些專業(yè)技術(shù)性的人員，讓這些人才在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭的作用，既可以保證人才充足，又能帶動更多群眾，從而達到事半功倍的效果。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，一直是鄉(xiāng)村和城市最明顯的區(qū)別，我們鄉(xiāng)村人口分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大困難，要改變這種局面，可以考慮區(qū)域試點，選擇幾個相距較近的鄉(xiāng)村，將其中一到兩個人口較為稠密、發(fā)展?jié)摿^大、交通較為便利的鄉(xiāng)村作為核心，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，采取以點帶面的建設(shè)方式，逐步實現(xiàn)全面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）在經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間尋求平衡，不一味追求經(jīng)濟發(fā)展

某些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟或者外來投資確實起到了帶動經(jīng)濟的作用，但對自然環(huán)境和人文環(huán)境的破壞也不容忽視，或許可以選擇將工廠企業(yè)建立在距離鄉(xiāng)村較遠的地方，這樣既不影響經(jīng)濟發(fā)展，也不破壞環(huán)境，可謂一舉兩得。

總結(jié)：在習近平總書記談話精神中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)成為各個鄉(xiāng)村的工作重點內(nèi)容，眼下看來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)還并不完善，因此，剖析問題、找到方法、解決問題、繼續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的事情。要保持鄉(xiāng)村的活力，首先要保證群眾的物質(zhì)生活和精神生活越來越好，這是全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本條件之一，其次是上級下級積極配合，將工作和責任落到實處，最終按習總書記的指示，將廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村，達到村村優(yōu)美、人人幸福、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧的最終目標。

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