鄉鎮財稅財會管理工作的現狀和對策

耿鋒

摘要：文章主要研究鄉鎮財稅管理工作現狀與對策，分析了現階段鄉鎮財稅財會管理工作中存在的突出問題，在此基礎上給出了一系列有效的應對措施。

關鍵詞：鄉鎮財稅財會管理；現狀；對策

鄉鎮是國家基層行政機構最小單位，數量眾多分布廣泛，是國家行政管理工作的主體，鄉鎮財稅負責鄉鎮資金籌集管理和國家監督職能，在國家基層政權建設和社會穩定中發揮著關鍵性的作用，分析鄉鎮財稅財會管理工作現狀與對策，對進一步提高鄉鎮財稅財會管理工作水平有著重要意義。

一、鄉鎮財稅財會管理工作現狀

（一）鄉鎮財政管理與會計核算相脫節

會計核算制度是鄉鎮財政管理工作監督的制度基礎，在保障鄉鎮財政管理工作科學、規范、有效進行中發揮著關鍵性的作用。現階段，在一些鄉鎮的財稅財會管理工作中存在著財政管理與會計核算工作之間脫節的問題，鄉鎮財政管理工作實際中暴露出賬目混亂、管理不當和灰色地帶等問題。現階段，鄉鎮財政財會管理部門尚沒有建立相關規章制度要求鄉鎮財政管理部門進行會計核算工作，忽視了財政管理和會計核算工作之間的密切聯系，鄉鎮財政管理制度存在的薄弱環節是二者之間相互脫離的主要原因。

（二）鄉鎮財政預算工作有待加強

鄉鎮基層財稅財會管理部門行政能力有限，預算管理工作規范性不強，容易因為財政預算工作的不合理引起行政資金使用不合理、效用低下的問題，不能高效、有效的解決群眾關心的緊迫問題，鄉鎮財政預算管理工作存在著較大的盲目性，科學性與合理性不足，規范程度不高。出現這種問題的深刻原因在于鄉鎮財政尚沒有明確的規范制度約束鄉鎮財政預算行為，導致很多鄉鎮財政預算工作都面臨著無法可依的情況，財政預算隨意性大。除此之外，鄉鎮財政預算工作方法也有待改進，一些鄉鎮財政預算管理工作開展過程中制定了詳盡的財政預算工作方法，但是和鄉鎮財政管理工作實際存在著較大的差異，脫離了實際情況，影響了財政預算管理工作的能效。

（三）鄉鎮會計水平有限

部分鄉鎮基層財稅財會負責人員缺乏對固定資產管理工作重要性的認識，在鄉鎮財稅財會管理工作中投入的精力與資源不足。很多鄉鎮財稅財會管理工作都面臨著會計能力有限的問題，會計基礎薄弱，一些會計制度沒有得到有效落實和嚴格遵守，固定資產賬外運行的清理盤點工作不能按照規范制度要求定期進行，賬面現金等級和銀行貸款記賬不及時，影響正常結賬，會計工作漏洞較多，造成了一定程度的資金損失。

（四）專項資金監管有待完善

鄉鎮是基層政府服務部門，為了盡快解決鄉鎮居民重點關注的民生問題，鄉鎮財稅財會需要設置專項資金。專項資金是政府部門為專門項目、服務設置的專用資金，通過設置專項資金，能夠確保該項目有序開展，為鄉鎮群眾提供更加高效便捷的行政服務。但是現階段，部分鄉鎮財稅專項資金設置和使用過程監管力度不強，沒有有效的制度規范約束專項資金的使用，導致專項資金使用與審批存在著較大的隨意性，資金賬目混亂，挪用、擠占現象得不到有效遏制，影響了專項資金作用的發揮。

二、鄉鎮財稅財會管理工作對策

（一）完善財政預算制度

鄉鎮財政預算工作直接關系到鄉鎮群眾的民生問題以及鄉鎮經濟建設和長遠發展，為了進一步提高鄉鎮財政預算工作的規范化程度，需要進一步完善鄉鎮財政預算管理體系，制定明確、科學、合理的財政預算制度，提高鄉鎮財政預算工作科學程度。首先要進一步精簡機構，優化職能設置，減輕鄉鎮財政負擔，重點針對全部依賴國家與地方財政的事業單位和人員，將其推向市場，并督促企業行業管理協會，積極建立政府和企業事業單位之間的溝通紐帶，敦促企事業單位自我管理，實現自我約束和自我發展，減輕財政包袱，更好的為鄉鎮發展與經濟建設服務。例如在制定財政預算制度時，就可以通過專家調研、聽證會等方式，傾聽百姓的意見，了解百姓關注的焦點問題，以幫助解決百姓最關心的焦點問題為目的，保證地方財政預算流入百姓最需求的地方，實地調研和專家論證相結合，使財政預算制度能夠讓百姓滿意，同時保證科學性。

（二）財稅征管體制調整

鄉鎮財政預算主管部門需要進一步調整鄉鎮財政管理制度，設置鄉鎮金庫、街道一級財政金庫，明確劃分縣級財政稅種與收治范圍，充分利用街道辦事處、社區在管收理財方面作用。與此同時，還要加緊推動市縣征收管理體制改革，適應市縣、鄉鎮（街道）財政管理體制與行政管理范圍，改變縣、地稅征管范圍。與此同時，還要盡快落實建賬、查賬、監管征收辦法，爭取鄉鎮財政的幫助，強化稅收征管，保證稅收足額，打擊偷稅漏稅和營私舞弊行為。例如針對部分鄉鎮財政行為隨意性大，管理混亂、監督不力的問題，需要積極建立并持續完善財政管理制度，對鄉鎮財政行為進行有效規范，首先按照鄉鎮實際情況，建立財政制度，杜絕假大空，在此基礎上，強調制度的可操作性，精簡理論指導與建議性的內容，控制鄉鎮部門的自由度，并遵循科學合理的根本原則，注意不要和上級部門決策產生矛盾。

（三）財會制度改革

鄉鎮財會財稅工作的進一步加強需要遵循《會計法》和相關管理條例，遵循市場經濟規律積極推動鄉鎮財會制度改革，完善鄉鎮會計人員管理制度。首先要落實財政委派制度，財政金額預算撥款縣級形成事業單位財務會計人員編制薪資待遇保持不變，通過單位推薦與公開選拔，財政主管部門確認同意之后，可以由政府財政委派，國有企業單位、國有獨資、控股公司財務會計人員經財稅財會主管部門審查考核同意之后，上交上一級主管部門，簽署委派協議，按照規程制度任用。例如一些鄉鎮存在著財會機構臃腫，辦事效率低下的問題，鄉鎮財稅財會部門應該實行財政任免與財政確認制度，單位沒有落實政府財政委派制度的全額財政預算撥款、差額預算撥款均應該采用單位申報、財政確認、雙重管理和財政任免的工作方法，嚴格按照干部權限和程序進行辦理，同時積極建立財政財務管理中心，咨詢精簡高效的基本原則，一些人數較少，無需設置財會機構的財政全額預算撥款單位可以采用報賬制度，財政財務管理中心負責收支管理與核算工作。

（四）財務會計人才市場

鄉鎮應該盡快建立財務會計人才服務平臺，統一管理，責任公司、集體企業、合資企業、非公有制企事業單位需集中到財務會計人才市場選聘財務會計人才，人才服務中心和用人單位、會計從業人員分別簽署聘任合同、聘用合同，提供有償人才服務。與此同時，一些私營企業、小型事業單位、個體工商戶沒有設置專職會計機構，經濟業務量有限，政府可以代理記賬服務，采用手工或電算化的方式代理記賬、核算、簽訂委托代理記賬合同，提供有償會計服務。對于鄉鎮下轄村級行政財務會計核算人員，可以采用鄉鎮財政直接委派制度，街道辦事處推薦居委會行政會計人員，鄉鎮財政確認之后，街道和村直接任免。鄉鎮財稅財會人才隊伍工作也要進一步加強，為了精簡崗位，提高能效，鄉鎮財政可以根據財務工作實際情況采用一人多崗的方式設立工作崗位，并通過責任制度約束會計個人行為，為基層財務工作提供有力的人才保障。此外，針對專項資金使用與管理問題，鄉鎮財稅財會主管部門需要針對專項資金設置專用會計賬簿，設置明確的科目明細，將專項資金從混合經常性科目中脫離出來單獨核算，打擊專項資金擠占、挪用等現象。

三、結語

現階段，鄉鎮財稅財會管理工作存在著一些問題，需要從加強隊伍建設、完善財會、財稅管理制度、提高財政管理方法科學性等方面入手有效解決，進一步提高財政資金的利用效率，更好的為社會發展與經濟建設服務。

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（作者單位：山東省德州市禹城市市中街道辦事處）