試論農業政策轉型下的農業財政有效投入問題

黃麗

摘要：在農業政策轉型下，財政部門也在不斷地增大對農業的財政投入，一定程度上使農業財政投入資金使用效益問題變得越來越重要。在促進農業全面發展的同時，增強農業財政有效投入，有利于農業財政資金得到有效地利用與配置。本文主要針對農業政策轉型的農業財政有效投入問題展開深入的研究和分析，并提出幾點針對性的優化措施，以供相關人士借鑒。

關鍵詞：農業政策轉型；農業財政；有效投入；財政部門；優化措施

目前，農業財政有效投入問題是農業政策轉型背景下所關注的焦點性問題，是財政部門及農業部門加強資金管理工作的重中之重，已經得到全社會的普遍重視和關注。基于農業政策轉型下的農業財政有效投入問題任重而道遠，我們要不斷鞏固農業基礎地位，加大財政支農資金投入力度；進一步推動農業政策的加速轉型，從而不斷促進新形勢下農村各項改革工作的穩定發展。

一、轉型時期我國農業財政有效投入問題所存在的不足之處

在農業政策轉型時期的推動之下，農業財政投入問題呈現出較為不足的趨勢，而且財政投向結構也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現為：

（一）農業財政投入總量存在著不足

根據財政支出和財政農業凈支出等發展情況來分析，財政對農業的投入量比較少，而且農業財政投入與財政農業支出的差距過于懸殊，進而使農業財政投入的資金比較匱乏。與此同時，農業綜合開發投入資金與農業財政投入的資金也出現了一定的差距和分歧，一部分農業財政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農業政策轉型的發展趨勢。

（二）財政對農業的投入結構存在著偏差

我國財政部門在對農業進行資金投入時，大多數都比較傾向于非生產部門，使生產部門遭到了一定程度地重創，造成我國農業生產缺少強有力的后備力量。由于缺少對農業生產性支出的投入，主要表現為：農田水利基礎設施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進行治理；土壤質量不斷惡化，水土流失現象越來越嚴重等[1]。一系列的農業生產問題都使財政農業結構的不合理性較為突出。

（三）財政支農資金的挪用現象比較嚴重

通過一定的調查和了解，在國家財政對于農業資金的投入中，一部分的農業投入沒有得以完整地到位，部分資金被應用在與農業無關的其他地方。一些地方不是很重視支農問題，既而地方政府在財政緊張的狀況下，使支農資金沒有完整地到位。

（四）資金投入機制較不完善，缺乏一定的重點性

目前，我國財政支農資金在財政內部是多方面投放形式，各個部門、機構都具有一定的資金投放權，“一職多權”的現象比較嚴重。缺少完整統一的集中力量和整體目標，資金得不到最大程度地優化利用，使資金投入機制無法正常地運轉。

二、轉型時期我國農業財政有效投入問題的優化措施

（一）加強調整農業投入的結構

現行的農業政策主要通過加強農業基礎建設，優化產業化經營模式，旨在不斷促進城鎮化建設，增加農民收入。基于此，財政部門要予以全方位、多角度、多領域扶持，特別是對于土地項目治理和產業經營化項目等。將資金更多地應用在提升生態綜合治理和水利建設等方面。與此同時，農村財政收入要符合財政體制改革的建設目標，加強農業綜合開發，側重于農業基礎教育和科技投入，進一步完善農民補貼體制。

（二）增加財政收入，拓寬農業投入途徑

在保證國民經濟有效運行同時，要盡可能地將應收的稅都及時收上來，從而增加財政支農的資金投入量。同時，還要采取切實可行的措施來進行資金的節約使用，要對行政事業機構及內部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財政收支狀況，促進財政支農資金的增長；同時，要對我國行政事業單位的固定資產購置予以一定的強化控制，嚴格控制非生產性財政支出，開展必要的監督檢查活動。對于違法人員要加以嚴厲的懲處，避免資金浪費嚴重現象的發生，實現財政資金合理高效利用的發展目標。

（三）不斷完善內部管理工作，確保支農資金的到位

要做好年初農業預算編制，在具體的編制過程中，要使年初預算與農業投入進行深度的結合，使支農資金能夠落到實處。財政部門要始終從年初預算開始著手，促進預算各項工作正常實施；要清晰準確地認識到全年農業支出進度目標，使支農資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現大批支出現象的發生。

此外，為了確保支農資金的真正到位，可以制定并完善的財政支農專款專戶核撥機制，簡化資金流轉環節，避免資金滯留現象的發生和延續，進而不斷增強資金的到達率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財政部門或農口事業單位進行核銷[2]。

（四）要對農業財政投入予以高度的重視

財政部門要正視農業財政投入問題，明確其重要性，要將農業財政投入納入重點工作。在長期的歷史發展中，我國農業難免會受到工業化的影響，其資本積累很難進行大幅度地增長；而且農業技術水平比較低，進一步加劇了農業資金的投資效益，從而影響到國民經濟的穩步提升、協調運轉。基于此，財政部門要強化財政支農的廣度和深度，將農業財政有效投入工作落到實處。

三、結束語

綜上所述，加強農業政策轉型下的農業財政有效投入工作勢在必行，可以促進農村各項改革工作的穩定發展，使財政資金能夠得以全面的利用與優化，提高其使用效率，為農業政策轉型時期注入全新的生機與活力。因此，對于農業財政有效投入問題，首先要予以高度的重視，不斷調整財政資金支農結構，最大程度地避免財政資金的浪費和流失，實現財政支農資金的建設目標。

參考文獻：

[1]陶懷穎. 適應農業轉型升級新形勢 創新和完善農業財政支持政策[J]. 農村工作通訊，2016（03）：36-37.

[2]張躍強，陳池波，許錦鵬. 農業綜合開發投入與農業機械化關系的實證研究[J]. 湖北農業科學，2015（04）：993-996+1001.

（作者單位：安徽省廬江縣財政局）