德國可持續發展教育的政策導向與實踐特色

王巧玲

摘 要：德國可持續發展教育的政策導向體現為結構化導向、體系化導向、關聯性導向、國際化導向，其實踐特色是基于可持續發展思維的教育融入、基于參與性能力模型的人才培養、基于跨學科框架的課程范式、基于職業能力導向的職前在職培訓。對于中國的啟示主要包括可持續發展教育融入政策的思維導向、基于可持續發展素養的人才培養、跨學科可持續發展教育課程框架的研發與推進、可持續發展教育終身體系的架構與拓展。

關鍵詞：德國；可持續發展教育；政策導向；實踐

《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》啟動后，德國教科文全委會（DUK）組建了德國可持續發展教育全國委員會，在聯邦教研部（BMBF）的資金支持下，成立了可持續發展教育十年協調中心。該中心致力于規劃可持續發展教育的未來，搭建交流平臺，向公眾進行宣傳等。

作為聯邦制國家，德國教育政策和教育規劃涉及聯邦和州兩個層面，各州享有包括教育在內的文化主權，各州政府有權決定教育機構的形式并享有立法權。本文通過分析德國聯邦層面的可持續發展教育重要政策文件，從中縷析可持續發展教育的政策導向；通過對德國巴符州海德堡大學、海德堡師范大學、曼海姆州立教師進修學院等進行為期21天的實地考察與學習，剖析德國可持續發展教育的實踐特色。

一、德國可持續發展教育的政策導向

作為德國可持續發展教育十年計劃的組織和領導機構，德國教科文全委會2003年提交了《漢堡宣言》（Hamburg Declaration），確立了可持續發展教育十年計劃的核心目標是“可持續性學習”。2004年，德國教科文全委會出臺了《德國可持續發展教育國家行動計劃》，提出可持續發展教育的四個目標，即推廣優秀案例與實踐、加強個人和利益相關者之間的聯系、加強可持續發展教育的公眾能見度、加強國際合作；隨后，德國教科文全委會分別于2008年和2011年對該文件進行兩次更新與升級，依據國家可持續發展教育的新形勢，在子目標中設定了優勢領域，其政治承諾意味加重。2007年，德國教育文化事務處（KMK）聯合德國教科文全委會出臺了《可持續發展教育在學校》（Education for Sustainable Development at School）和《可持續發展教育視野下全球發展跨學科課程框架》（Cross-curricula Framework for Global Education in the Context of ESD），鼓勵將全球發展和可持續發展融入課程。2015年，德國教科文全委會發布《2015+可持續發展教育行動策略》。2016年，德國教育文化事務處聯合德國經濟合作與發展部（BMZ）發布《可持續發展教育課程框架》。這些文件在推動州和市之間良性互動以及促進不同利益相關者的合作中起著重要作用，也傳達了德國可持續發展教育的政策導向和價值選擇。

（一）結構化導向

在聯合國教科文組織《全球可持續發展教育行動計劃》（GAP）頒布后，德國出臺《2015+可持續發展教育行動策略》，其中的一個重要導向就是加強原有項目的持久性、結構性實施以及跟蹤測試。該文件指出：“不論政策制定者還是普通公眾，都需要更清楚可持續發展教育的初始目標與最終達成度，針對各級各類教育的不同特征，結構化實施可持續發展教育是必要的。在實踐層面，結構化意味著將可持續發展教育納入區域教育規劃的核心。可持續發展教育可以增強學生的問題解決能力、跨學科能力、基于生活的學習能力等，也可促進項目學習、參與式學習等學習方式的變革，它提供了面向未來思考的革新方法，是教育全面革新的創新動力。”換言之，從面向可持續發展的教育變革、培育具有可持續發展能力的人才、教育促進可持續發展三個層面深化對可持續發展教育的理解，結構化實施可持續發展教育，是德國可持續發展教育的重要政策導向。

（二）體系化導向

德國可持續發展教育在學前教育-基礎教育-職業教育-高等教育-繼續教育的終身體系化建設方面表現卓越。在可持續發展教育十年期間，德國教科文全委會設立了“可持續發展教育十年官方項目獎”，鼓勵具有創新性和革新性的可持續發展教育項目申請此獎項，獲獎項目有權使用聯合國教科文組織的標識。該項目旨在傳播各利益相關者和一線實踐者的優秀案例，注重各學段典型項目的傳播。優秀案例包括：在兒童照料中心開展可持續發展教育以培養孩子未來能力的項目；“可持續發展教育在學校項目”，將可持續發展教育精神融入學校課程、教師培訓等；將可持續發展教育納入教師職業培訓的項目；“可持續大學”項目，在大學強化可持續發展教育，為學生提供支持；將可持續發展專題納入非正式學習和繼續教育項目，倡導公眾參與和終身學習。

此外，《2015+可持續發展教育行動策略》明確制定了學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育中的可持續發展教育的具體任務。如學前教育領域要求將可持續發展教育系統納入幼兒園，制定《榜樣計劃》，兒童照料中心要按照可持續發展教育的原則進行組織。中小學教育領域要求建立以可持續發展教育為導向的各州教育框架和教育標準，提升學生參與性技能，倡導學科內交叉及跨學科學習；將可持續發展教育融入數學、信息技術、物理、化學學科；可持續發展教育成為學校教育評估的重要組成部分。職業教育和職業培訓領域要求職業教育課程面向可持續發展，職業培訓增加生涯職業指導與參與性技能培訓。高等教育領域要求系統發展跨學科的可持續性研究，在教學和研究中培育學生可持續發展的問題解決能力和社會參與技能，研發可持續發展的應用工具等。非正式教育領域要求將技術、自然和生活融為一體，提高資金支持，增加環境中心、成人教育中心、青年俱樂部等不同機構之間的聯系，加強實操分析與評估等。德國成熟的雙元制教育體系是終身學習體系建設的基石，終身學習也是德國可持續發展教育的重要方向。

（三）關聯性導向

在《全球可持續發展教育行動計劃》之后，德國聯邦教研部建立了國家可持續發展教育專家論壇和合作網絡，以增強不同領域、不同部門、不同主體之間的關聯與合作。

1.典型項目之間的關聯

在“可持續發展教育十年官方項目獎”的激勵下，德國涌現了諸多優秀項目和案例。2011版的《德國可持續發展教育國家行動計劃》進一步強調了項目的持續開展以及這些項目間的彼此關聯，并倡導將其融入幼兒園、中小學、大學、職業學校、繼續教育機構等。

2.研究與教育的關聯

德國聯邦教研部每年投資1.6億歐元支持“可持續性研究”，致力于建立研究與教育的緊密聯系，促進研究成果向教育實踐的系統轉化。

3.利益相關者的關聯

建立吸納政府決策者、企業、非政府組織、教育機構、私人團體等利益相關方的合作網絡是可持續發展教育的重要內容。在2011版《德國可持續發展教育國家行動計劃》中，列出了建立可持續發展教育合作網絡的具體任務，即深化全球學習、環境教育、跨文化理解、消費教育、健康教育等，通過可持續發展教育的整合方法，促進接受可持續發展教育的個體對其產生興趣。在學校層面，強化原有教科文組織網絡學校（簡稱Aspnet 學校）、21世紀議程國際學校等之間的合作；拓展涵蓋當地政府、企業、俱樂部等機構的地區網絡。

（四）國際化導向

成功的國際合作能夠推動可持續發展教育進程。《德國可持續發展教育國家行動計劃》的優先事項之一是將德國的可持續發展項目與全球討論結合起來，以便從其他國家和文化中獲得經驗。2009年，在德國召開的聯合國教科文組織與德國教育和文化事務部組織的世界可持續發展教育大會特別提出了國際合作的目標，這也成為德國可持續發展教育國際化的標志性事件。《德國可持續發展教育國家行動計劃》也倡導與聯合國教科文組織緊密聯系，與歐盟項目有效整合，與亞洲、非洲、美洲伙伴共同加強對教育、資源和環境可持續發展的重視等。

三、德國可持續發展教育的實踐特色

——以巴登-符騰堡州為例

巴登-符騰堡州（以下簡稱“巴符州”）是德國西南部的一個聯邦州，是德國的人口和面積第三大州，人口1050萬，著名企業奔馳、保時捷和博世公司總部都設在巴符州，是德國工業最發達的地區。2016年10月9日-29日，北京教育科學研究院組團赴德國巴符州海德堡大學、海德堡師范大學、曼海姆州立教育學院等機構及中小學進行考察學習，獲得了德國可持續發展教育的第一手材料。筆者以德國巴符州為例，分析其可持續發展教育的實踐特色。

（一）基于可持續發展思維的教育融入

海德堡師范大學安德烈亞斯·凱克教授介紹了德國巴符州2016年教育大綱的重點內容。其結構框架的總目標明確指出：“要將可持續發展教育、種族文化、健康促進、職業發展、媒體、消費教育等融入教育教學中”。

針對將可持續發展教育融入教育教學的問題，大綱指出了7項要求，即可持續發展的重要性與風險，可持續發展問題的復雜性與動態發展，決策中的價值選擇，決策中的標準，參與、共同運作與施加影響，民主策略，和平策略。這7項要求構建了認識可持續發展教育的思維方式，引導教師從可持續發展思維審視學科具體內容，結合生活，多視角分析可持續發展實際問題。同時，德烈亞斯·凱克教授還詳細介紹了大綱中與可持續發展教育相關的消費教育主題融入學科教學的相關要求，即從如何利用資源，如何支配資源，如何理解危機、消費者的權利、質量等多維視角和思維來開展消費教育。

（二）基于參與性能力模型的人才培養

參與性能力是德國可持續發展教育的核心。參與性能力指學習者對可持續發展知識的應用能力以及對可持續發展問題的識別與解決能力。具體指從社會、環境、經濟的綜合視角分析可持續發展問題的現在和未來、做出邏輯決定、理解其后果、合作行動實現可持續發展的能力。參與性能力的概念與OECD核心素養框架緊密相連，是從可持續發展教育的目標出發，將OECD核心素養指標分解為更容易對學習者做出評價的子素養指標而提出的。基于參與性能力模型的實踐目標清晰，既有利于結構化實施可持續發展教育，又利于開展可持續發展教育的評估與監測。

（三）基于跨學科框架的課程范式

《可持續發展教育視野下全球發展跨學科課程框架》中指出應將地理、歷史、政治、生物、倫理、職業技能等學科融入全球發展與可持續發展的學習領域，倡導教師以跨學科視角制定課程。框架確定了跨學科可持續發展教育課程目標，以及學生需要達到的能力目標。后者包括確定個人生活和專業發展方向、積極融入社會、承擔全球責任。這些能力分為認知、評估、行動三個方面：認知能力指基于目標導向的獲取可持續發展的跨學科知識的能力、認知文化多樣性的能力、分析全球變化的能力、識別不同人群生活水準的能力；評估能力指選擇多樣性和同情能力、質疑能力、評估發展能力；行動能力指溝通和處理沖突的能力、積極參與社會事務的能力、積極回應全球發展的能力、負責任的決策與行動能力。基于跨學科框架的課程范式符合可持續發展教育的跨學科、整體性特征，加之與能力導向的完美結合，使可持續發展教育的特質更加凸顯。

（四）基于職業能力導向的職前在職培訓

海德堡師范大學弗里德里希·格韋教授和安德烈亞斯·凱克教授在“巴符州2016教育計劃”和“面向未來的教師教育”的主題報告中都不約而同地提及德國基于職業能力導向的職前在職教師培訓的特點。其中對教師能力的要求包括：第一，全面能力，即自己做決定的能力、與他人共同進行民主表決的能力、團結合作的能力；第二，在個性化和社會潛力方面的能力，即獨立、責任性、可持續性、應對他人問題、創意性、見識性；第三，專業知識與專業能力。對于職業教育教師，也通過開發職業能力和跨職業能力素養框架，將其納入職業培訓，促進可持續發展思考與行動。

三、德國可持續發展教育對中國的啟示

當今，德國政府面臨氣候變化、保護生物多樣性、提高教育機會、難民接收等挑戰；可持續發展教育也同樣面臨在正規教育領域的地位尚未凸顯、環境教育與發展教育融合的沖突、可持續發展與可持續發展教育目標的理解多樣性等挑戰。盡管聯邦德國與中國的國情各不相同，可持續發展教育也各有優勢與特點，但是從德國可持續發展教育的政策導向和實踐特色中，依然對中國可持續發展教育有諸多啟示。

（一）可持續發展教育融入政策的思維導向

將可持續發展教育融入教育政策也是中國可持續發展教育的重要實踐特征之一。從國家教育政策層面看，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“重視可持續發展教育”，以及《我國“十三五”教育改革與發展規劃》中要求的“強化生態文明教育”，僅是戰略層面的引領。從地方教育政策層面看，《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃（2016-2020年）》中明確的“可持續發展教育示范區建設、可持續發展學校和學習創新基地建設、可持續發展素養培育”的要求，則是任務驅動式的政策導向，缺少宏觀理念引領。而德國的政策文件中可持續發展思維的要求，從可持續發展思維特性上，給予了整體性引領，保證了實踐的整體性和結構性，也大大提高了實踐操作內涵，這一做法值得中國可持續發展教育借鑒。

（二）基于可持續發展素養培育的人才培養

可持續發展素養培育已經成為中國可持續發展教育的明確方向，這一特征與德國基于能力導向的可持續發展教育范式有著相同之處。應進一步強化學生核心素養與可持續發展素養的關系，以及可持續發展素養的內涵與結構框架研究等，明確可持續發展素養評估的具體指標并加以實踐。同時，加強教師可持續發展素養的研究與實踐是充實中國可持續發展教育理論與實踐的重要內容。

（三）跨學科可持續發展教育課程框架的研發與推進

中國可持續發展教育特色課堂已經開展了十余年，形成了一套有理念與實踐框架的操作范式。在深化可持續教與學方式的同時，隨著國內課程改革的深化，課程領域的社會實踐活動、學科綜合實踐活動、STEM課程等綜合課程形態也備受關注，并成為課程評估的重要內容。在此時代背景下，借鑒德國可持續發展教育的成熟經驗，研發跨學科可持續發展教育系列課程，應該成為可持續發展教育融入教育主流的核心內容。

（四）可持續發展教育終身體系的架構與拓展

德國可持續發展教育的最大特色就是其學前教育-基礎教育-職業教育-高等教育的終身體系。中國可持續發展教育在原有基礎教育階段可持續發展教育相對成熟的基礎上，可借鑒德國做法，設計從學前教育到高等教育的項目或課題，構建可持續發展教育的縱向體系架構，并推進實踐拓展。

參考文獻：

[1]DUK. The UN Decade of Education for Sustainable Development Contributions From Germany[J].Journal of the German Commission for UNESCO，2007.

[2]DUK. 2015+ Action Strategy of Education for Sustainable Development[J]. Journal of the German Commission for UNESCO，2015.

[3]KMK/BMZ.Curriculum Framework of Education for Sustainable Development[R].KMK/BMZ，2016.

[4]KMK.Bildungsplan Baden-Württemberg[EB/OL].http：www.kmk.org，2016.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟